安徽省創意產業政策評價及改進建議

王永智

（安徽廣播電視大學，安徽 合肥 230022）

安徽省創意產業政策評價及改進建議

王永智

（安徽廣播電視大學，安徽 合肥 230022）

從政策的角度探討如何促進安徽創意產業的發展，在宏觀框架內分析政策的互補性和可行性；通過對省內部分城市職能部門及企業調研，分析政策落實過程中存在的問題，表現為政策宣講不夠、政策門檻過高、人才匱乏等。從產業發展規劃類指導性政策、資金扶持類支持性政策和人才引進類保障性政策三個方面與創意產業發達地區進行政策比較，在人才隊伍建設、資金扶持、創意企業認定及園區規劃、政策措施細化、政策落實宣講等方面提出改進建議。

創意產業；產業政策；政策比較；政策建議

創意產業是戰略性新興產業，不僅在轉變經濟增長方式、優化經濟結構方面發揮巨大作用，更已成為引領地方經濟發展的重要力量。學者和政府部門對此高度重視，從創意產業發展環境到創意產業發展模式，從創意產業影響因素到創意產業集聚效應，各類研究為加速創意產業發展提供了建設性思路。從政策的角度探討如何促進創意產業發展也有十分重要的意義，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出將發展文化創意產業作為文化發展的重要任務，各地方政府陸續出臺相關文件，推動和支持文化創意產業的發展，由于各級政府職能不同，政策制定的著眼點也存有差異。國家宏觀層面的文化創意產業政策起到引導作用；省級微觀政策需全面考慮地域特點，揚長避短、因地制宜、做到差異化發展，同時做好政策落實和配套服務。目前安徽省自上而下與文化創意產業相關的政策有30多項，但相關政策的落實情況及具體實施效果有待檢驗。

一、安徽省創意產業政策現狀分析

（一）安徽省創意產業發展現狀

2003年安徽省開始對創意產業進行初步改革探索，將其作為八大支柱性產業之一列入“861”行動計劃。近年來，安徽省創意企業數量、從業人數和產業增加值持續增長，截至2013年，全省注冊登記的創意企業法人數量共3236家，占全省法人總數的15．62%；創意產業從業人數164．8萬人，占總從業人數的3．85%；創意產業增加值由2003年的188．01億元上升到2013年的721．3億元，年均增速達到14．39%［1－3］，逐漸成為安徽省經濟發展新的增長點。安徽創意產業的發展貫穿經濟社會各領域各行業中，呈現出多向交互融合態勢，龍頭企業優勢顯現，園區建設步伐加快，研發創意日趨活躍，部分行業如動漫創意制作、主題動漫旅游已在中部地區形成特色。

與發達地區特別是北京、上海等創意產業發展程度較高的城市相比，安徽創意產業仍存在一定差距，表現為規模效應不足、創意型專業人才匱乏、創意成果轉化程度低。如何有針對性的解決以上問題，可通過政策改進和細化，加大政策優惠力度，提高政策吸引力，進而提升安徽省創意產業競爭力，發揮創意產業服務社會經濟的作用。

（二）安徽省創意產業政策的形成及現狀

安徽省創意產業政策體系的形成大體分為三個階段：（1）積累醞釀階段（2006年以前），這一階段創意產業尚在探索中逐步發展，豐厚的文化底蘊、中部地理位置和相對經濟優勢，讓創意企業逐漸在安徽集聚，相關政策分散于各行業實施性指導意見中，政策的制定主要為了應對不斷出現的新問題、規避可能出現的風險，如《安徽省文化產業發展規劃綱要》；（2）規范發展階段（2006年—2012年），這一階段創意產業總量形成一定的規模，但在國民經濟中的比重較低，政策的制定是為了規劃安徽省創意產業的總體目標、空間布局和發展重點，如《安徽省文化強省建設實施綱要》；（3）完善細化階段（2012年至今），這一階段的創意產業門類不斷豐富、研發日趨活躍，政策的制定是為了助推企業發展、吸引人才聚集，如《安徽省“十二五”動漫文化產業發展規劃》、《皖南國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要》等。

（三）國家政策與地方政策的互補性分析

在宏觀層面上，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出將發展文化創意產業作為文化發展的重要任務，即加強重點創意產業帶建設，加快創意產業園區建設，培育文化創意群體；《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》提出，推進文化創意和設計服務等新型產業發展，培育創新型經濟新

型產業，實現“中國制造”向“中國創造”轉變，這是一種國家層面上的宏觀指導意見。在中觀層面上，安徽省將國家宏觀政策具體化，出臺了《安徽省文化強省建設實施綱要》，明確提出對地域文化資源深度挖掘，集聚文化創意人才，形成良好創業環境，重點發展出版發行、影視制作、動漫游戲、文化旅游等十大產業，并配套了省內稅收優惠、金融支持、示范區巡檢制度等實施意見打造文化強省；《安徽省推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動計劃》細化了各個產業融合重點工程、發展目標和責任單位。在微觀層面上，安徽省內各級政府結合本地實際情況，制定了更具操作性的實施細則和管理辦法，如合肥市出臺了《促進文化產業發展政策實施細則》，蕪湖市出臺了《關于鼓勵扶持動漫產業發展的暫行規定》，蚌埠市出臺了《關于加快文化產業發展若干政策的意見》，銅陵市出臺了《銅陵市關于加快發展文化產業的實施意見》。自上而下的創意產業發展政策陸續出臺，體現出各級政府的重視，宏觀政策引導，中觀政策統籌布局，微觀政策具有可操作性，下級政策是上一級政策的延續與細化，政策間互補性正逐步增強。

（四）創意產業政策可行性分析

全省各市在制定創意產業政策時，主管部門應結合本地實際情況，發揮優勢資源，充分考慮政策的可行性，并在實踐中不斷調整完善。如《合肥市支持文化產業發展若干政策》中強調合肥發展文化創意產業應依托科技力量，《合肥市促進文化產業發展政策實施細則》中提到利用高校和科研院所豐富的人才資源，努力實現基礎研究與應用研究融合、科技研發與產業發展融合、成果轉化與金融投資融合，走出一條社會參與、開放聯合、協同創新的路子。蕪湖市充分利用動漫產業省內領先的優勢，在提升產業規模上做文章，出臺了《關于鼓勵扶持動漫產業發展的暫行規定》、《動漫產業發展專項資金管理辦法》等文件支持動漫產業發展。黃山地區在發展創意產業時結合豐富的旅游資源，制定了《黃山市積極推進“皖南國際文化旅游示范區”建設意見》，政策惠及工藝美術、文化旅游等眾多行業。逐步細化的產業政策和完善的配套辦法，將使安徽省創意產業的發展更富有吸引力和競爭性。

（五）創意產業政策滿意度分析

為分析安徽省創意產業政策落實與執行效果，課題調研組于2014年先后赴安徽省人民政府發展研究中心、合肥市高新區管委會、合肥市高新區科技局、合肥市高新區動漫和服務外包產業基地，蕪湖弋江區科技區、蕪湖市弋江區創意創業孵化園、蕪湖市鳩江區部分企業，在各地發放問卷并進行訪談調研。抽選100家文化創意企業發放問卷，回收有效問卷82份，以產業園內部分企業及區委區政府、科技局相關政府職能部門為訪談對象，力圖對安徽省創意產業政策進行全面梳理，了解企業需求，找出政策執行過程中出現的偏差，并評價政策效果。

經分析與整理可見，問題主要集中在政策宣講不夠、政策門檻過高、人才匱乏等方面。據統計顯示，有超過四成的企業認為政府應“送政策上門”、組織政策宣講和政策解讀；有56．1%的企業認為申請資金扶持和政府獎勵時標準過高，難以達到；有60．9%的企業認為創意人才的缺乏制約了企業的進一步發展，政府應當打造城市名片，吸引并留住人才。大部分企業和管理者對政府重視創意產業發展表示肯定，對本市現行政策表示滿意的同時，希望進一步加大政策優惠力度和吸引力，提高城市整體競爭力。

二、創意產業政策比較分析

與創意產業發達地區進行政策比較，能夠了解各地產業發展和政策引導方向，有助于評估政策吸引力，發現政策改進方向。課題調研組將現行創意政策分為三大類：

（一）產業發展規劃類指導性政策

由產業發展規劃可以看出各地發展創意產業的目標、思路和重點領域，為此我們選取部分有代表性的城市，如《北京市“十二五”時期文化創意產業發展規劃》提出提升北京文化中心和創意產業主導力量的影響力，推進創意產業升級，打造出版創意之都、亞太演出中心、形成高附加值的創意產業集聚區、重點培育文化企業集團和上市公司。《杭州市“十二五”文化創意產業發展規劃》提出優化產業結構，提升文化創意產業貢獻值，重點推動信息服務業、設計服務業等，圍繞“西湖”、“西溪”，發揮山水靈性，打造成為以文化、環境、生活高度融合的特色城市品牌。《上海市文化創意產業發展“十二五”規劃》從城市戰略的高度規劃文化創意產業的新發展，重點發展時尚產業、建筑設計業等，著力營造創新氛圍，加強高端要素集聚，深化國際合作，引導創意投資，拉動文化創意消費，把上海建設成為國際文化大都市和“設計之都”。

《安徽省文化強省建設實施綱要》提出重點發展出版發行、影視制作、印刷復制、演藝娛樂、文化旅游、廣告會展、動漫游戲等十大產業。《蕪湖市文化創意產業發展總體規劃》提出打造特色文化創意產業，依托動漫展示、文化旅游、工業設計等優勢資源，打造動漫文化集聚區和蕪湖湖古城歷史文化創意集聚區，突出產業優勢，提升產業規模。銅陵市《銅文化及相關產業發展規劃（2012－2020）》中明確了圍繞構筑“世界銅都”，打造特色銅文化的目標。

（二）資金扶持類支持性政策

資金扶持政策可以反映各地發展文化創意產業的信心和力度，效果也較為直接。北京市政府每年安排5億元文化創意產業發展專項資金，重點扶持文化創意產品、服務和項目，資金可用于企業獎勵、項目補貼和貸款貼息等；對符合產業發展方向的企業可按照貸款項目利息的50%－100%給予貸款貼息支持；安排專項資金支持創意企業申請專利；在稅收方面，企業可按當年研發費用的150%抵扣應納稅所得額［4］。《杭州市文化創意產業專項資金管理辦法》依據項目影響力按投資額20%以內給予資助；對公益文化創意項目可按貸款利息全額貼

息；對市重點文化創意企業重點項目，可按投資額25%給予資助；鼓勵企業參加國內外創意大賽，并對獲獎項目給予2－10萬元獎勵；在中央臺、市級電視臺播放的動畫片按每分鐘600－1000元的標準［5］。南京市財政每年安排1500萬元專項資金用于發展文創產業；對新辦文創企業自工商注冊登記之日起，免征3年企業所得稅［6］。

為促進創意企業的落地發展，《安徽省文化強省建設實施綱要》明確提出將在稅收及財政上予以支持：在稅收方面，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利文化創意企業，其所得減按50%計入應納稅所得額［7］。對從事技術咨詢、開發及轉讓業務的文化創意企業，對其相關業務收入免征增值稅；在財政方面，對符合條件的文化創意企業的200萬元以內小額擔保貸款，按照貸款項目利息的50%給予貼息支持；在行政審批方面，對出資人申報新建創意產業類合伙企業、個人獨資企業可免予提交驗資報告，減少行政審批環節；在資金獎勵方面，對新引進注冊資本5000萬元以上并具有獨立法人資格、在市經營期限滿3年、專業技術人員不少于50人、3年內累計投資額超過1億元、完成投資合同約定的各項經濟社會指標的文化企業，給予50萬元一次性獎勵；對新入選“全國文化企業30強”的企業，一次性給予100萬元的獎勵；本市立項生產的原創動漫影視作品，在中央電視臺播放的動畫片按每分鐘1000－2000元的標準，給予一次性獎勵［8］。

（三）人才引進類保障性政策

創意產業發展的根本是人才，人才的數量與質量決定了創意產業發展水平的高低。北京市廣納各界高等人才，同時注重創意人才的培養，支持高等院校、職業院校與文化創意企業聯合培養文創人才，鼓勵文化創意人才的國際交流，對發展文創產業突出個人給予表彰和獎勵，獎金免征個人所得稅。南京設立了每年不少于3000萬元的文化人才專項資金用于獎勵、引進、培養文創人才；對國家和省級文化名家來寧投資的文化創意項目，給予不少于100萬元的創業啟動資金，對文化創意領域各類人才參加國內外培訓、會議交流及承擔重點課題等活動，將提供不少于3萬元配套資助。杭州“人才新政二十七條”更保障文創人才能享受到資助、戶籍、住房、醫療、社保等多方面的優惠政策。

為吸引更多創意人才扎根創業，安徽省各地市政府均采取了獎勵措施。如蕪湖設立蕪湖政府文化人才獎，對入選國家“千人計劃”的人才給予50萬元獎勵、入選省“百人計劃”的人才給予10萬元資助；對列入“安徽省文化名家”、“安徽省青年文化英才”、“安徽省六個一批拔尖人才”，以及獲得省委、省政府授予的安徽突出貢獻人才獎的文化人才，市政府將給予等額獎勵；鼓勵創意企業采用多種形式的股權激勵，吸引高端人才；對年收入10萬元以上的動漫主創人員其所繳納的個人所得稅給予獎勵［9］。

（四）政策比較總結

通過對部分城市創意產業政策的對比分析可以看出，各地越來越重視創意產業在經濟體系中的重要作用，并在規劃中體現各自城市特點，利用地理、歷史、經驗等方面的積累，發展有特色的創意產業，如北京的文化中心、上海的國際文化大都市、杭州靈山秀水和安徽的徽風徽韻。在資金上，各地均能做到在稅收上予以減免，由于我國在稅法上堅持“統一稅法”的原則［10］，稅收優惠差別不大。在獎勵方面，安徽省無論在范圍上還是在金額上都高于其他城市。在人才引進方面各地均能給予足夠重視，出臺專項獎勵政策，并在物質獎勵外，加入如戶籍、住房等城市特有條件，具備可操作性。當然也存在一些不足，如一些城市尚未設立創意產業發展專項資金和人才專項資金，在一定程度上弱化了政策的激勵效果。

三、優化安徽省創意產業發展政策體系的建議

通過與部分城市對比及園區部分企業的訪談可以發現，安徽現行創意產業政策體系存在一些不足，為進一步完善政策支撐體系，構建良好政策環境，可以從以下幾方面加以改進：

（一）人才隊伍建設

創意產業屬于智力密集型產業，強調個人創意的發揮，只有大量高能力、高素質的人才聚集才能保證創意產業持續發展，而這正是當下許多城市缺乏的。要解決目前安徽省創意人才匱乏的困境，政策制定應從引人、育人、留人三個環節入手：（1）持續高端引進人才，在對“千人計劃”、“百人計劃”、“文化名家”等領軍人才激勵的同時，不忽視中堅骨干力量，解決文化創意人才在職稱評定、保險、住房、配偶就業、子女入學等方面的實際困難［11］；（2）完善人才培育體系，依托省內高校，利用優質教育資源，培養設計、市場的專業人才，構筑人才高地，同時注重青少年創新精神和實踐能力的培養；（3）以市場為導向，推動產學研合作，鼓勵高校及研究機構開展應用型研究，加快科技成果向產業轉化。

（二）資金扶持

根據國內外經驗，創意產業的發展離不開資金的支撐，尤其是在起步階段。許多富有創意的項目和產品可能因缺乏資金而無法轉化為實際生產力，對此很多政府都是通過設立創意產業發展專項基金和產業融資來解決，安徽省可以在以下四方面參考借鑒：（1）設立文化創意發展專項基金，對具有明顯經濟價值和社會價值，但資金不足的創意項目或創意企業，如符合條件，可通過專項基金予以資助；（2）對有較大資金需求的重點項目，可由政府出面聯絡，要求銀行或其他金融機構向創意企業提供貸款，在合理范圍內降低貸款利息、放寬貸款資格限制，并對符合條件的重點發展項目給予利息補貼；（3）向小微型企業傾斜，減免行政收費，并在稅收、場地租用等方面降低企業運營成本，探索知識產權質押體系，幫助小型企業進行投融資；（4）在形式上創新投資主

體，成立國有性質的創意產業投資公司，引入風險投資機制，搭建創意產業投融資平臺。

（三）創意企業認定及園區規劃

目前安徽省創意產業處于起步階段，企業設立和園區建設均需規范引導。一方面，由于現行政策對創意企業在稅收、扶持等方面存有一定的優惠，因此需有相應的約束機制，防止冒充創意企業，占用公共資源，可以借鑒發達地區經驗，出臺《安徽省文化創意企業認定管理辦法》，對被認定為“文化創意企業”的，方可享受本市創意產業發展各項扶持政策和稅收優惠。另一方面，在政策層面做好設計，合理規劃創意園區布局，圍繞現有大型企業和重點項目，聚合現有資源，打造有競爭力的創意產業集群，在做到產業聚集的同時又能夠錯位發展，避免重復建設、無序建設和過度競爭。

（四）政策措施細化

安徽省已制定了諸多普適性的政策來扶持創意產業，目前要盡力避免出現政策針對性不足，時效性不強，措施不夠細化等問題，主要應從以下方面著手：（1）結合創意產業與安徽省重點行業滲透、融合的特點，抓緊制定和完善不同行業門類的專項扶持政策和實施細則；（2）結合創意產業自身發展規律，在不同時期公布本省創意產業發展重點，明確產業發展方向，引導創意資本向支柱行業集中，使政策成為產業發展“助推器”；（3）建立公益性質的創業孵化器，幫助初創期的創意企業發展壯大，扶持并培養青年創意工作者；定期舉辦創意產業論壇，組織企業參加政府統一組織的創意會展，搭建公共服務平臺［12］。

（五）政策宣傳與落實

制定政策是產業發展的前提，宣傳與落實是政策產生效果的重要保障。出臺政策之后，只有做好政策的宣傳，才能發揮政策效應。從本課題組實地調研數據來看，企業對現行政策了解比例為56%，真正能加以使用的不足24%，有的政策甚至未曾聽說。44%的企業認為政策宣傳力度不夠，37%的企業了解政策的途徑主要來自報刊雜志和電視媒體，20%的企業了解政策的方式主要是自我查找，在內容上，有超過八成的企業關注產業發展方向、稅費的減免和獎勵的條件，42%的企業希望政府職能部門能“送政策上門”，定期做組織政策宣講和政策解讀，幫助企業了解最新政策動向，因此，一方面，制定的政策一定要及時傳達給園區的每一個企業，營造良好的政策氛圍。另一方面，出臺的政策必須盡快兌現，可以參考“隨時申報、隨時評審、隨時兌現”的做法，簡化程序，提高時效性，提升政策的公信力。

［1］安徽省統計局，國家統計局安徽調查總隊．安徽省2013年國民經濟和社會發展統計公報［N］．安徽日報，2014－02－19（7）．

［2］安徽省統計局，國家統計局安徽調查總隊．安徽省2014年國民經濟和社會發展統計公報［N］．安徽日報，2015－02－17（7）．

［3］國家統計局安徽調查總隊．安徽調查年鑒2014［M］．合肥：安徽人民出版社，2014．39－44．

［4］北京市發展和改革委員會．北京市促進文化創意產業發展的若干政策［EB／OL］．http：／／www．bjpc．gov．cn／shouye／syyw／200611／t142806．htm，2006－11－07．

［5］杭州市委宣傳部，杭州市財政局．杭州市文化創意產業專項資金管理辦法［EB／OL］．http：／／www．hzft．gov．cn／gb／hzft／rdzt／whdfz／zcwj／201112／t20111208_131912．htm，2010－12－31．

［6］南京市人民政府．南京市人民政府關于加快文化產業發展若干經濟政策的意見［EB／OL］．http：／／www．nanjing．gov．cn／njszfnew／szf／200805／t20080528_1181744．html，2006－8－8．

［7］中共安徽省委，安徽省人民政府．安徽文化強省建設實施綱要［EB／OL］．http：／／www．ah．gov．cn／UserData／DocHtml／1／2013／7／12／3918460623383．html，2012－10－22．

［8］中共安徽省委，安徽省人民政府．關于加快文化產業發展的若干政策意見［EB／OL］．http：／／www．ah．gov．cn／UserData／DocHtml／1／2013／7／12／7045993622805．html，2012－5－11．

［9］蕪湖市人民政府．關于促進文化產業發展的若干政策意見［EB／OL］．http：／／www．wuhunews．cn／zhengwu／folder321／folder690／2013／01／2013－01－18504686．html，2012－12－30．

［10］程建華．安徽省高新技術產業政策評價及改進建議［J］．江淮論壇，2014，（4）：94－98．

［11］朱先發．安徽省創意產業發展研究報告［M］．合肥：安徽人民出版社，2014．64－66．

［12］鄒超．我國文化創意產業政策現狀、問題及對策分析［J］．內蒙古財經大學學報，2013，（8）：65－68，77－84．

Policy Evaluation and Improvement Suggestions of Creative Industry in Anhui Province

Wang Yong－zhi
（Anhui Radio and TV University，Anhui Hefei 230022，China）

This study discussed how to improve the creative industries in Anhui in a policy perspective，and analyzed the complementarities and feasibility of the policy with a macroscopic view；based on the investigations on a number of governmental institutions and creative industrial enterprises，we analyzed problems during the fulfillment of the polices，including lack of announcement，the qualification level being too high，lack of talents and so on．Furthermore，we compared the polices in Anhui，including industrial－planning，fiscal－supporting and talent－importing policies，to other districts that have relatively developed creative industries．In the end，we gave suggestions on improving the polices，from the perspective of talent importing，fund supporting，recognition of a creative industry，creative industrial park planning and，publicity and refinement of policies．

creative industry；industrial policy；policy comparison；policy recommendations

F260

A

1672-0547（2015）05-0022-04

2015－08－11

王永智（1982－），男，安徽六安人，安徽廣播電視大學經濟與管理學院講師，碩士，研究方向：產業經濟學。

安徽省軟科學課題“安徽創意產業發展對策研究”（1302053072）；合肥市社科規劃課題“合肥市文化創業產業政策體系研究”（2015年文化建設類5號）；安徽廣播電視大學課題“安徽省中小企業創業問題研究”（sk08－12）。