劉 麗
近年我國農村信息化建設取得一定發展,但農村信息服務建設決策及執行仍然過于強調如何將“農民需要的信息”傳遞給農民,容易出現片面認為農村落后、農民文化水平不高、缺乏農業新技術等情況,忽視處于信息服務終端農民的實際信息需要,從而使信息服務內容與受眾的多種信息需求之間存在偏差。為更清晰地了解農村居民信息獲取及利用情況,本文采用田野調查這一人類學學科的基本方法,選取安徽亳州Y村作為調查研究點,通過參與當地人的生活,記錄他們生活的方方面面,展示他們不同的信息需求以及獲取信息情況,并綜合田野調查及問卷調查結果,對農村居民信息獲取的種類、渠道和差異性進行分析。
田野調查需要進入某個社會場景,了解身處其中的人們,寫下日常生活中的所見所聞。本文田野調查工作包括準備、開始、調查實施及撰寫報告等四個階段。選取安徽亳州市Y村為田野調查點。亳州市是2000年5月經國務院批準設立的省轄市,位于安徽省西北部,地處華北平原南端,是“國家歷史文化名城”“全國首批優秀旅游城市”,是一座“現代中藥城”[1],轄渦陽、蒙城、利辛和譙城三縣一區。渦陽縣地處皖、豫、魯三省交界,是“中國苔干之鄉”,與蒙城、利辛一并被譽為“中國中部黃牛金三角”[2]。Y村地處渦陽縣,交通方便,在農村信息服務機構設置及農村居民利用情況方面有一定的代表性。田野調查小組選擇在Y村居住,開展的時間為三周。Y村居民基本情況是中青年勞動力均外出打工,在家的多是老人、婦女、兒童。Y村居民信息獲取主要借助人際網絡,雖然所在村有信息服務設施,但大多數農村居民對其感知不太明顯。
參與并發現他人日常生活的模式是田野研究方法的關鍵組成部分。如果實質內容(數據、發現、事實)是所用方法的產物,那么實質內容就不能獨立于方法之外。研究者的發現與他是如何發現的過程緊密相聯。田野研究者自己的行為、所處的環境和情感上的反應會影響他觀察并記錄他人生活的過程,所以很有必要記錄下這些因素。田野筆記使得筆者可以深入理解田野研究者是如何捕捉和闡釋他人的行動和關注點,田野筆記可以展現研究者對他人生活、慣例和意義的細微而復雜的理解[3]。進行田野調查,需要記錄田野筆記,但因農村情況的特殊性,如果選擇直接記錄的方式,他們不愿意如實告之。因此本研究采取與他們聊天,回到住處再進行記錄的方式。下面是根據田野筆記整理出的他們最為關注的內容,可以折射出他們信息需求的內容及偏向。
2014年《中共安徽省委 安徽省人民政府致全省廣大農民朋友的一封信》[4](以下簡稱《一封信》)要求繼續提高糧食最低收購價格,進一步提高小麥、稻谷最低收購價格。2014年小麥(三等)最低收購價為每50公斤118元,比2013年提高6元;早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤135元、138元和155元,比2013年分別提高3元、3元和5元。
現實中Y村沒有合適的糧食收購渠道,一般情況下農民在家坐等小商販來收購,收購的價格明顯比國家最低收購價格低,而且存在欺騙行為。因為在農村,種地以老年人和中午婦女為主,文化水平不高,小商販在收購過程中,不僅在重量上進行欺詐,而且還給農民假錢。在調查中,聽說一位老人家辛苦一年種的小麥賣了4010元,但收購人給的錢中,只有10元錢是真錢,其余4000元全是假錢,這位老人家一年的心血打了水漂。類似受騙行為絕不僅此一例。這說明農作物銷售渠道不暢,農村居民沒有銷售信息來源。
我國農業補貼政策主要包括種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼,簡稱“四補貼”。《一封信》[5]要求對種糧農民發放農資綜合補貼,以上年小麥和水稻實際種植面積為依據,平均每畝補貼70元。實施農作物良種補貼政策。小麥、玉米、油菜每畝補貼10元,水稻、棉花每畝補貼15元。小麥高產攻關和水稻產業提升行動核心示范區農戶,每畝增加10元良種良法配套補貼。玉米振興計劃核心示范區農戶,每畝增加8元良種良法配套補貼。實施糧食直接補貼政策。以原計稅面積、計稅常產為依據,每畝補貼不少于10元。對上年種植小麥、稻谷面積達到100畝以上且承包耕地合同期不少于1年的種糧大戶,每畝再增加10元糧食直接補貼。實施農機具購置補貼政策。2014年實行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結算、直補到戶”操作模式,農民自主購機、自愿申請,審核通過后,補貼資金直接打到購機農民“一卡通”賬戶。
Y村因為青壯年外出打工,所以有一部分土地承包給別人種。承包土地后,每戶每年每畝地可收入800元。但目前情況是,承包地行為的實施并非完全自愿,如果有居民不愿意土地承包出去,可能會有鄉鎮干部輪流做思想工作,直至農民同意為止。而承包人對于承包后的土地,不是完全真正地進行利用,而是有大批土地荒著。在Y村旁邊的耕種地上,土地承包人蓋起養雞場,但里面卻沒有養任何東西。更為離譜的是,如果市里來檢查,會從外地租雞、鴨等來充數,應付檢查。對在耕地上用水泥做的而且“荒”著的“土地”,農民擔心和焦慮:如果有一天萬一土地承包人不繼續承包,土地還如何耕種。而且面對這種每年一畝地給800元而不太利用的“土地”,農民表示不理解。在農民承包出土地種植權以后,農民每年每畝地所拿到的就是那800元,對于上述補貼,Y村居民很茫然,并且表示已經好幾年沒有拿到過相關補貼。對國家及省政府每年大筆的補貼,針對農村的惠民政策,農民沒有感受到也沒有享受到福利。農民想知道國家針對農民都有哪些補貼,但卻沒有了解的渠道。這表明農民對“政策信息”的渴求,而獲取信息的渠道不暢。
《一封信》[6]要求啟動新型職業農民培育計劃,重點培訓專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體領辦人。準備進城求職的農民參加就業技能培訓合格后,按照培訓工種目錄和補貼標準,一次性補貼200-1300元。初次取得職業資格證書的一次性補貼150元;取得專項職業能力證書的一次性補貼100元。農村勞動者屬于就業援助對象的,可參加所在地公共職業訓練基地組織的免費技能培訓,培訓期間按規定享受生活補貼。
關于農民培訓及補貼,Y村居民也表示不知情。在調查中,聽說縣農機站到Y村舉行一次類似講座之類的為期兩天的培訓,每個人會后給了“一袋化肥”,而就是這個短期培訓,也不是村里的所有居民都知道,可能是因為“一袋化肥”的問題。關于新型農民培訓,農民沒有辦法真正得到實惠。如果有合適的培訓部門,如農村信息中心、農村圖書館進行專門而且規律性的培訓,情況就不一樣。培訓的隨意性及不規律性,培訓宣傳的不到位,這些都不利于惠民政策真正惠民。
《一封信》[7]要求村民以民主議事和籌資籌勞為基礎,在村內戶外開展小型農田水利設施、道路、安全飲水工程、環衛設施、公共文化體育設施及植樹造林等村級公益事業建設,財政給予獎補。全面實施農村最低生活保障制度。對收入低于低保標準的困難群眾,給予差額救助,按標施保。
農村財政獎補與承包土地人建廠房,建后又不用是否可能存在關系?關于農村低保金的問題,出現村干部在名額分配上的隨意性,農民對此怨言很大。這說明基層政府政務公開不到位,對于類似惠民、幫民的政策,部分村干部卻是有選擇地宣傳和公布。
國務院《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》[8]明確表示:要堅決制止擅自開展土地置換等行為,嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為。嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓,要為農民提供多種建房選擇,保持農村特色和風貌,保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建筑。要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力,防止不顧條件盲目推進、大拆大建。開展增減掛鉤試點,必須舉行聽證、論證,充分聽取當地農村基層組織和農民的意見,未征得農村集體組織和農民同意,不得開展增減掛鉤試點。必須按明晰產權、維護權益原則,合理分配土地調整使用中的增值收益,防止農村和農民利益受到侵害。
在田野調查中,一村干部因為涉及到自家房屋問題才愿意向筆者說心里話:最近接到通知,縣里有規劃,專門劃出一片地方建樓房,給農民集中居住,但農民要讓出自己的房子。就Y村而言,建一套房子需要一家人若干年的打工所得,農村房子是農村人的心血和希望。現在說要拆,他有點接受不了,自己辛苦大半輩子才把房子建好,又大又寬敞。以后如果硬要拆,他不知道居住條件如何,不知道能分多大的房子。大家都害怕自己辛苦打工掙錢蓋的房子不屬于自己,而且自己還沒有選擇的余地。另外,有些農民表示他們喜歡養雞、鴨、狗等,如果住樓上,則這種想法沒有辦法實現。農村常住居民目前是老年人及留守兒童等為主,他們上下樓不方便,所以他們還是喜歡原來的生活方式,不愿意搬遷,更不愿意上高樓層居住。然而,根據縣及鄉領導的描述,農民不會因為“上樓”帶來不便,而是進入了“小康”生活,享受了城市化的生活模式,這反映了在農民“上樓”的問題上,供與需也出現了不匹配。Y村居民想知道政府相關信息及規定,但因為信息獲取渠道不暢,一切不明了,所以大家私下表示很擔心。
《一封信》[9]:繼續提高新農合補償標準。對參合農民的補助標準提高到320元,比上年增加40元。縣級以下醫療機構實行藥品進價銷售。歸并一般診療費,鄉鎮衛生院10元/人次(參合農民由新農合基金付8元,自付2元),一體化管理村衛生室6元/人次(參合農民由新農合基金付5元,自付1元)。參合農民的門診報銷比例45%-55%。新農合大病保險在去年11個縣(區)試點的基礎上,今年將擴大覆蓋面,統籌地區達到50%以上,2015年將覆蓋全省所有統籌地區。農民朋友還享有免費基本公共衛生服務。
農村醫療是我國社會保障的一部分,參合農民可以選擇不同醫院就診,一般采取就近原則,選擇不同醫院的報銷比例也有所不同,一般對住院患者的報銷比例比較大,可以分為慢性病、特殊病種、意外傷害的情況采取不同的報銷比例,可以在一定程度上避免因病致貧、因病反貧的情況。在Y村大部分家庭因為家里有年輕人在外打工,多少了解醫療保險的概念,因此多數居民都交了醫療保險的費用。這部分費用是由相關部門入戶收取的,每年每人幾十元到一百多元不等。在調查中,筆者得知一個奇怪的案例,有一戶人家,一家5口人全交了醫療保險,可有一年家里一中年婦女生病后去報銷,卻被告知沒有她交醫療保險的記錄。而這種情況不是偶然發生的,一家人全交,常常會出現個別人(特別是年輕人)沒有交費記錄,而恰巧老年人發生這種漏交的概率比較低。
農村居民沒有合適的意愿表達出口,一般情況下,他們會選擇私下抱怨。對于相關調查,他們很“謹慎”,對于不熟悉的陌生人,他們不會說任何事情。筆者在田野調查中,以和他們“拉家常”的形式進行聊天才獲取相關信息。在剛開始的調查中,筆者隨手帶一個本子,記錄他們的談論,后來發現這種他們邊說邊記錄的形式,讓他們很有“戒心”。在一次調查中,筆者正在記錄一位老鄉對包地的怨言,就聽到這位老鄉的女兒讓他少說點,而且過了一會,這位女兒還專門跑到外邊打電話給他,告訴他不要說太多。所以后來了解一些情況的時候,筆者放棄隨時記錄的方式,而是選取回到住處,根據記憶進行記錄的形式。
本文所記錄的田野調查內容,表面上看可能是涉及到農村基層的方方面面,但目前Y村居民信息關注現狀的形成,與他們信息獲取不暢不無關系。信息獲取不明確,就容易產生誤解及猜疑,從而更不利于后續相關信息服務設施的建立及服務工作的開展。Y村居民信息關注及需求現狀所反映的問題如下:
目前Y村居民的物質生活水平比原來有較大的提高,大部分家庭會有年輕人出去打工,年紀大的在家帶孩子并種地。如果家里面的房子已經蓋好,那他們生活基本負擔不大。然而精神生活卻比較匱乏,空閑時刻會選擇聊天、看電視或打牌來消磨時間。在家務農的年紀稍微輕的人明確表達了自己想看書和雜志,但沒有地方看(而實際上Y村有農家書屋及相關設施),當然他們也不太愿意花錢買來看,這反映了農村文獻及信息服務設施功能的缺失,實體信息服務機構影響力沒有達到。
Y村居民信息獲取渠道窄,需要的信息得不到,政府花巨資投入的一些惠民工程及項目,在實施過程中及農村居民接受方面出現了問題。當他們需要信息時,主要還是借助人際交往的渠道來獲取。農村信息供給與需求方面發生分歧。農村居民最需要的信息,不是我們想像中的“致富信息”,因為他們認為多打工能掙到錢,這是“致富”最好的方式。他們最需要的信息是“政策信息”,比如政府出臺的各項政策及相關內容,與他們相關的是什么。
農村信息服務沒有達到預設目標,不全是因為農村居民文化素質低、意識不強等原因造成的。農村居民對基層政府不滿意的行為卻沒有合適的表達渠道,以致于“怨言”很多,而這種不滿意會帶到對農村信息服務相關設施的認同上,“距離感”自然也會帶到由基層村干部負責的相關惠民工程。這從另一方面也說明了由基層工作人員帶領下進行的相關調查得到的數據不一定完全是農村居民的心聲。當面對村干部,你會看到農村居民“滿意”的表情,而不是真實的想法。農民對于我們的調研工作相當謹慎,不太愿意表達自己的想法,當表明我們僅僅是出于學術研究的目的,我們自身也不是新聞媒體工作人員時,他們才愿意說一些想法,這種現象值得我們深思。
為了更好地了解和掌握農村居民信息需求和服務現狀,需要了解他們信息需求的種類及獲取的渠道,不同區域農村居民信息需求及同區域農村居民間信息需求的差異性,根據不同需求提供相應服務,從而提高農村信息服務的成效。本文結合田野調查及在安徽、江蘇、湖北的關于農村居民信息需求的問卷調查結果,對他們的信息需求進一步分析。
4.1.1 信息需求的種類及差異
問卷調查結果顯示農村居民平時比較關心的信息:政策信息54.35%排名第一,其次是娛樂活動信息34.78%,子女上學信息33.70%,醫藥健康信息31.52%,致富信息28.26%,其他信息19.57%及打工信息15.22%。在本文的田野調查里,我們也看到了農村居民對政策信息的關注,而我們所預設的他們最希望獲取的“致富信息”卻排名較后。農村信息服務中,不同年齡的居民對于信息的需求也有差異性。成年的從事農業生產的農民雖然對市場信息也比較渴望,但更多地表示了對于政府信息公開的期望,希望能夠知道國家、政府的惠民及補貼政策。農村留守老人及婦女則希望了解醫療保健、醫療保險等方面的相關信息,醫療費用是一個龐大的數字,所以他們更多地關注相關信息,以及日常生活保健方面知識。農村留守兒童對于課外書的渴求非常明顯,他們希望能夠閱讀到好的課外讀物,雖然都想讀,但沒有合適的渠道去借閱,加上父母在外打工,買書的可能性比較少。
4.1.2 閱讀文獻的類型及來源
雖然78.26%的農村居民農閑時選擇的喜歡的娛樂方式是看電視、聽廣播,但也有19.57%的被調查者表達了喜歡閱讀書籍報刊的娛樂方式。而平常喜歡閱讀的文獻類型中主要是以報紙為主,其次是圖書23.91%、期刊21.74%及電子讀物16.30%。閱讀文獻的來源51.09%是以自己購買為主,17.39%選擇圖書館借書,10.87%選擇親戚朋友借閱。從調研數據來看,閱讀文獻的來源中雖然圖書館借閱排在了第二位,但因為本次調研中學生占了一部分,所以從圖書館借閱的這部分基本以學生為主,而長期居住在農村、從事農業生產或其它事務的居民,從圖書館借書的比例則大大減少。農村居民希望通過閱讀文獻增長知識開拓眼界的有53.26%、消遣娛樂的有52.17%、了解時事的有33.70%,而幫助脫貧致富則排在了第四位。農村居民喜歡閱讀的文獻,娛樂休閑類34.78%,排在第一位;其次是小說等文學作品33.70%;時事新聞類30.43%,然后才是致富農業知識類29.35%。
根據國家統計局2011年6月13日的劃分方法,東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南。中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南。西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆[10]。不同地區的人在信息需求上不同,就是同一區域的農村居民的信息需求也會有所不同,因此在服務上要有不同的設置。從調研來看,雖然整體上農村居民均表達了對于圖書文獻信息的渴求,但欠發達地區農村居民更關心的是政策方面的信息,在生活中他們對于通過閱讀來致富感知不強,農閑時的娛樂方面更加單調,打牌之風盛行,在致富方面他們更愿意選擇外出打工掙錢。而對于發達地區來說,農村居民在物質生活上相對于欠發達地區來說有一定的提高,他們對于文獻信息的感知更多的是來自于自愿,閱讀意識強,獲取信息的渠道也比較多,更偏向于網絡這種信息獲取模式,致富的模式更加多元化,因地方經濟條件比較好,所以外出打工的比率比欠發達地區減少很多,農閑時的娛樂活動相對比較豐富,不僅僅局限于打牌或聊天。對于欠發達地區,整體上來看,農村居民在信息需求上的差異性不大。農村信息需求的差異來自于經濟條件的不同,經濟條件越好的區域,信息需求的意識越強,而相應的信息服務設施利用率也高些;而欠發達地區,閱讀及信息利用意識普遍較弱,獲取信息渠道較窄。
在面向農村的信息服務模式設計中,著重強調的仍然是有組織的實體信息服務,忽視了農村居民間虛擬的人際網絡知識信息傳遞[11]。農村居民在日常生活中碰到信息需求時,他們會通過非正式的關系網絡來得到幫助。在差序格局中,社會關系是逐漸從一個一個人推出去的,是私人關系的增加,社會范圍是一根根私人聯系所構成的網絡[12]。信息服務成效不明顯,農村居民對類似服務比較淡漠,所以培養農村居民對農村信息服務的熱情比較重要。增強農村居民對信息服務設施的感知,感知有用才會利用。農村信息服務易用性需提高,易用感知越高越愿意利用。筆者在農家書屋服務擴散的相關研究中,發現在農家書屋新用戶的加入方面,模仿系數大于創新系數,農家書屋在農村居民間的擴散主要依賴農家書屋口碑的人際傳播的影響。因此在農村信息服務中,我們不能忽視人際網絡這一重要的信息傳播渠道,通過信息服務人員專業化設置,提高服務的效率,借助人際傳播的口碑載道,更好地吸引農村居民利用信息服務設施。在信息服務中,應重視村能人的信息意識的培養,通過他們進行信息傳播;另外,村衛生所等人群容易產生聚集的地方,也需要格外重視,通過他們先掌握信息,然后利用人際網絡進行傳播。
隨著城市化進程的加快,中國人口的流動性不斷提高。在農村勞動力向城市轉移的過程中,外出勞動力的主體是男性,老人、婦女和孩子多留在戶籍地。而我們在農村信息服務中,習慣性地認為是在為“農民”提供服務。雖然以農業生產為主的農民仍然是農村信息服務的主角,但目前農村常住居民中以婦女、兒童及老人為主,因此在農村信息服務中不能忽視他們的信息需求。農村留守婦女的思想意識、道德觀念以及對鄰里關系和家庭關系的處理,直接影響著農村精神文明建設的成效[13]。隔代監護使留守老人不得不再次經歷撫養過程,承受沉重的照料負擔。同時,農村留守老人的文化水平整體較低,祖輩相對落后的文化水平、教養方式,在很大程度上降低了留守兒童的監護質量,影響了留守兒童的教育、心理和性格發展[14]。農村留守兒童是隨著社會經濟發展而涌現的一個特殊弱勢群體,由于長期遠離父母,45.1%的留守兒童“感到心里孤單”,三成以上的孩子出現心理衛生問題[15]。雖然上述問題的解決最需要的是政府的關注及政策的推動。但面對農村留守老人、婦女情緒疏導,及留守兒童的教育問題,農村信息設施、農村圖書館有時會發揮意想不到的作用。教育是一個系統工程,需要各方的協作。隨著社會的不斷發展,科學技術的不斷進步、網絡的普及,除學校教育及家庭教育之外,社會教育對人的影響顯得突出。農村圖書館力所能及地幫助他們,就是用實際行動來闡釋圖書館社會包容的使命。
農村信息服務供需不能實現很好的對接,不僅“供”出現問題,農村居民本身也有問題。在研究的過程中,我們不能僅僅關注“供”,還需要了解“需”。當然,信息的“供”出現了問題,也不能把“供”的成效完全否定,只是要怎樣在“供”與“需”之間找到平衡。在農村信息服務的過程中,需要對農村居民信息需求的區域差異性、受眾分層、信息利用的渠道進行分析,根據不同區域居民信息需求,以適合他們的信息利用渠道提供信息服務。農村信息服務體系建設是一項需要多方參與、長期性的系統工程。而其中農村圖書館是為農村居民提供文化信息服務的公益性文化組織,如果要求其滿足農村居民全部信息需求,目前看來不太現實,而主要還是應該以滿足農村居民閱讀需求為主。當然如果在滿足閱讀需求的基礎上,能提供多樣化的信息服務,滿足農村居民的綜合化信息需求,則是更高的目標。
本文選取安徽亳州Y村進行田野調查,問卷選取安徽、江蘇及湖北等省,由于區域選取的主觀性,個案在代表性及反映問題的普遍性等方面可能存在問題,對調查結果進行相關性描述難免出現偏差及在分析結果中存在一些不合理的論斷。本文僅是對農村信息需求及信息服務進行初步探索,在后續的研究中還需要通過方法的改進和數據的完善,對研究結果進一步拓展。
[1] 亳州概況[EB/OL].[2012-12-29]. http://www.bozhou.gov.cn.
[2] 渦陽概況[EB/OL].[2012-12-29].http://www.gy.gov.cn.
[3] 羅伯特·埃默森,雷切爾·弗雷茲,琳達·肖. 如何做田野筆記[M]. 符裕,何珉,譯.上海:上海譯文出版社,2012:16-18.
[4][5][6][7][9]中共安徽省委,安徽省人民政府.省委省政府致全省廣大農民朋友的一封信[EB/OL].[2014-05-01].http://www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2014/4/21/8223203345372.html.
[8] 國務院. 關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知[EB/OL].[2013-02-15]. http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201104/ t2011 0404_829594.htm.
[10] 東西中部和東北地區劃分方法[EB/OL].[2014-01-08].http://www.stats.gov.cn/tjzs/t20110613_402731597.htm.
[11] 周九常,朱紅濤. 基于人際網絡的我國農村知識服務研究[J]. 圖書情報知識,2010 (4):83-89.
[12] 費孝通.鄉土中國[M]. 上海:上海人民出版社,2007:23.
[13] 段成榮,周福林,楊舸.中國留守婦女狀況研究[EB/OL].[2014-02-19]. http://www.china.com.cn/news/zhuanti/fnbg/2009-05/07/content_17738716.htm.
[14] 黃海志. 農村留守老人孤獨的守望者[EB/OL].[2014-02-19]. http://www.wzljl.cn/content/2011-10/03/content_72454_3.htm.
[15]“中國式”別離的最大問題是留守兒童[EB/OL].[2014-02-18]. http://edu.qq.com/a/20130218/000107.htm.