論實踐教育資源配置策略與保障機制——基于產業結構調整升級期對職業教育需求的分析

陳廣山

遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052

論實踐教育資源配置策略與保障機制
——基于產業結構調整升級期對職業教育需求的分析

陳廣山

遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052

產業結構調整升級對職業教育的人才培養提出了新的要求，職業教育必須以產業結構調整升級為契機調整發展方式，以市場人力資源需求為導向改革人才培養的模式，提高服務地方經濟和社會發展的能力。目前，職業教育正處于關鍵的轉型期，適應產業結構調整升級需要的職業教育正面臨著大量實踐教學資源短缺的困境。因此，必須采取相應的策略和有效地保障機制，以此適應產業結構調整的升級需要。

產業結構調整；實踐教育；資源配置；策略；保障機制

一、引言

2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次以“新常態”描述了新周期中的中國經濟，新常態就是指由過去的狀態向一種新的相對穩定的常態轉變，是一個全面、持久、深刻變化的時期，從產業結構來看則是一個調整升級的優化過程。這個過程對職業教育人才的培養提出了新的挑戰，職業教育只有積極推進與地方產業集群職業實踐能力的對接，才能增強社會服務能力。

二、實踐教育資源短缺是產業結構調整升級期的常態

調整升級使產業結構優化，新興產業快速發展，技術自主創新，服務業高附加值化，這些變化對職業院校的教學內容、教學過程等將會產生深刻的影響，特別是實踐資源將長期處于短缺狀態。

近年來，雖然各級政府非常重視職業院校實踐教學條件的改善，但從產業結構調整升級期人力資源實踐技能的市場需求來看，實踐教學條件更新的速度還遠遠跟不上新業態、新技術發展和生產實際的需要，職業院校在與普通高校競爭相對稀缺的“新常態”實踐教育資源中處于弱勢地位。與產業結構調整升級與時俱進的教師也是開展現代職業教育所必需的，從產業一線引進技術人才充實教師隊伍是務實的選擇，然而在產業結構調整升級前沿尚“一將難求”的技術精英，是不可能屈尊于職業院校的。從實踐教學的過程來看，雖然生產流程、手段、方法可以在實驗室中模擬，但教科書上的項目是無法讓學生真正體驗到職業情境的。所以，實踐教育資源短缺將是產業結構調整升級期的一個常態。

三、實踐資源配置策略與保障機制

（一）實踐教育資源配置存在的問題

目前我國實踐教育資源配置的現狀可以用“計劃有余、調節不足”來概括，雖然在有的環節中引入了市場調節因素，但基本上還是以計劃為主、市場調節為輔的配置方式。資源配置過分依賴于政府，沒有充分發揮市場規律的調節作用。雖然大多高校能夠通過校企合作形式尋求解決實踐教育資源不足的問題，但并沒有形成充分利用市場的意識，更沒有建立有償使用社會資源的機制。企業在校企合作中的權益也沒有得到有效保障，政府的介入機制也沒有充分體現。

從校企合作的經驗來看，只有在政府的引導、企業的主導下通過市場機制，才能有效解決職業教育資源的配置問題。市場化是職業教育資源配置方式多元化的體現，稀缺的實踐教育資源需要市場機制的調節，特別是在產業結構調整升級期，只能通過市場機制才能解決實踐教育資源短缺的問題。

（二）實踐教育資源配置的策略

1.實踐教學團隊市場化

在現代職業教育中，教師的技術技能型水平具有至關重要的作用。目前，大多數職業院校都能夠重視引進具有產業背景的人才充實教師隊伍。然而，這些分工明細、崗位技術技能特征鮮明的人才一旦離開產業環境其優勢就會漸漸喪失。也就是說，真正的“雙師”只能來自于市場，教學團隊的實踐能力從邏輯上取決于與產業實踐動態“鏈接”的質量，而不僅僅是教師職業經歷和行業背景，更不是工程師等資格證書。

2.實驗室配置市場化

實驗室建設水平直接影響職業教育的質量，教學設備的更新速度影響學生技術技能的有效性。雖然所有的職業院校都重視實驗室建設，但從職業技能的實時市場需求來看，實驗室建設的速度是不可能跟上產業結構調整升級的。只有通過市場化配置，把企業的生產線列為教學設備，把生產的環境作為實驗室才能有效解決職業教育質量的問題。所以，職業院校需要改變傳統實驗室建設的理念，在產業結構調整升級的實踐中豐富實驗室的內涵，從多種渠道開發實驗室。

3.實踐教學管理市場化

職業教育只有做到實踐教學內容與職業標準對接，實踐過程與生產過程對接才能適應產業結構調整升級期的需要。如果實踐條件確實無法保證，整合企業的智力資源不失為一種務實的策略，即通過市場機制讓企業全面參與學校實踐教學管理的過程，高校不僅以此能夠扭轉實踐教學資源配置的被動局面，提高實踐教學的質量，而且企業也能夠充分利用閑置資源獲益，促進企業參與職業教育的積極性。

（三）保障機制

1.建立教育資源市場化管理的內部體制

職業院校要樹立市場意識，建立通過市場解決實踐教育資源不足問題。一是主動從社會中購買教育資源，補充實踐教學的不足；二是建立實踐教學外包制，借助外力實現教學目標；三是學會從市場中挖掘教育資源，通過校企合作等形式豐富教育資源的內涵。

2.完善企業參與職業教育的外部機制

企業，特別是第三方的參與對職業教育資源的配置具有舉足輕重的作用，第三方作為校企合作杠桿中的支點，可以平衡校企雙方的責、權、利，有利于教育資源配置的健康發展。第三方可以是投資職業教育的企業，可以是企業中相對獨立的機構，也可以是校企雙方協議共同創建的培訓機構。第三方是教育資源的組織者、協調者和管理者，是高校實踐教學外包的對象，也是政府購買教育的對象。

3.發揮政府的有效介入機制

教育資源市場化配置離不開政府的介入，政府的介入能夠克服市場化中的缺欠，糾正市場運行偏差，補充市場調節之不足，完善市場運行的條件。

教育經費導向。一是要充分發揮教育經費在教育資源配置中的主導作用，通過細化教育經費撥款項目促進職業院校加強實踐資源建設。可以通過增加實踐專項經費， 并根據人才培養的效果按比例獎給高校；也可以從原有的教育經費拿出一部分作為實踐教學經費，按績效撥付給高校。二是要豐富教育經費的形式和籌集的多元性，鼓勵全社會投資職業教育，以及在人、財、物等方面的支持和捐助行為。

政策規范保障。政府是教育政策的制訂者，是辦學質量的評價和監督者，也是教育經費的主要提供者。所以，政府應該依據管辦分離的原則有效介入教育活動的開展，充分發揮其在法律健全、機制建立、權益保障、獎懲制度、經費使用規范等方面的主導作用，凸顯其在教育資源配置中的價值。

資源整合調節。作為教育資源的最終占有者，政府要認識到作為公共利益的代表，一是要積極推動區域、技術、設備、人才、信息資源的整合，以滿足職業教育對資源的“公共需要”；二是要確保這些資源的公平使用，并通過委托辦學等形式購買企業的人才、技術、設備、項目、案例、崗位、流程等教育資源的使用權，發揮其在教育資源配置中的補充調節關鍵作用。

平臺建設支持。加強信息化建設，一是通過信息平臺將企業對人才的要求和職業教育的培養目標有機結合起來，在政府的主導下，校企協同共同建設實踐教學平臺或實驗室，為學生技術技能水平的提高提供支持。二是以信息平臺為基礎加強政府、高校、社會的溝通，通過信息平臺監測教育資源的狀態，以便于高校實踐教學計劃的制訂，要加強教育資源的市場化管理，確保現代職業教育開展的可持續性。

四、結束語

產業結構調整升級促使人力資源需求格局發生改變，而這種改變將導致職業教育培養出的人才專業知識與實際需求不符，技術技能與崗位標準不匹配。所以，職業教育要因勢“轉型”，調整人才培養的策略，打造與地方產業結構調整升級相適應的人才培養機制。教育資源配置市場化是“轉型期”務實的選擇，是現代職業教育有效開展的必要保證，職業院校應該以市場機制為驅動方式，改變發展方式，有效地融入到產業結構調整升級之中。

［1］陳寒冰.我國高等教育資源配置存在的問題及對策探究［J］.學術探索，2012，（7）：165-168.

［2］周瑞超，簡金寶.高校服務加快轉變經濟發展方式的對策［J］.廣西社會科學，2011，（5）：143-146.

［3］劉妍，任銀，潘乃崢.推進遼寧產業結構優化升級的對策探析［J］.管理觀察，2011，（7）：156-157.

［4］張云.試論高等教育資源的有效配置及實現途徑［J］.南京師大學報（社會科學版），2009，（1）：94-98.

On Resource Allocation and Guarantee Mechanism for Practice Education——based on analysis of practice education demand during industry restructuring upgrading

CHEN Guang-shan
（Liaoning University of International Business,Dalian Liaoning 116052）

Due to industry restructuring upgrading asking for new requirements on talent training,vocational education should,taking the upgrading as an opportunity,adjust development model,change the mode for talent training,making human resource demand as orientation and enhance the ability to serve local economy and social development.At present,because of being at the key transition period,vocational education adopting to the upgrading face the severe lack of practice teaching resources.Therefore,some relative strategies and effective guarantee mechanism must be taken to meet the upgrading demand.

industry restructuring upgrading;practice education;resource allocation;strategy;guarantee mechanism

G710

A

2095－5537（2015）05－00028－03

10.16130/j.cnki.12-1434/f.2015.05.006

2015-09-20

［課題項目］大連市職業技術教育科學研究院2015年度課題（DZKY2015B01）

陳廣山（1967-），男，漢族，遼寧省人，遼寧對外經貿學院信息管理系教授，碩士。研究方向：計算機教育研究。

責任編輯：劉文華 王 遠