革新開放以來老撾的發展成就與展望

方 文

（1.蘇州大學，江蘇 蘇州 215123；2.云南農業大學，云南 昆明 650201）

革新開放以來老撾的發展成就與展望

方 文1，2

（1.蘇州大學，江蘇 蘇州 215123；2.云南農業大學，云南 昆明 650201）

革新開放是老撾發展史上的一個重大轉折點，對老撾的全面發展具有重大意義。革新開放政策實施20多年來，在老撾人民革命黨的正確領導下，老撾人民取得的輝煌成就得到世界各國人民的普遍稱贊，這與老撾人民一方面堅持走老撾特色社會主義發展道路，一方面全面實施革新開放政策密不可分。在簡要介紹革新開放政策的基礎上，分析老撾發展取得的成就與存在的不足，以期老撾的未來能夠實現又好又快發展，讓人民過上更加幸福美好的生活。

老撾；革新開放；成就；未來發展；幸福生活

革新開放是老撾發展史上的一個重大轉折點。政策的實施對老撾經濟、政治、文化和社會發展的意義重大而深遠。革新開放政策已實施20多年，在這20多年的發展進程中，在老撾人民革命黨的正確領導下，老撾人民取得了舉世矚目的輝煌成就。就其根本原因，一方面老撾人民堅定不移走老撾特色社會主義發展道路，一方面與全面實施革新開放政策密不可分。老撾人民對未來的發展充滿新期待。

一、老撾基本國情概述

老撾人民民主共和國簡稱老撾，位于東南亞半島偏北部，是一個典型的內陸多民族國家，分別與中國、柬埔寨、越南、緬甸、泰國五個國家接壤。老撾的國土總面積約有23.68萬平方公里，據老撾政府有關部門統計，到2012年底，全國人口總數約為650萬。老撾境內多山，高原、平原和盆地相襯，氣候宜人，雨量充沛，自然資源十分豐富，湄公河自北向南，穿境而過，給老撾提供了豐富的水源和巨大的水能；森林覆蓋面積超過全國總面積的50%，擁有大量的木材資源；礦藏資源豐厚，具有儲量大、種類多的特點，金、鐵、銅等礦藏最為典型；道路交通等基礎設施建設不斷加快。區位優勢、資源優勢和基礎設施建設為老撾經濟社會發展奠定了良好的基礎，同時為老撾的可持續發展提供了有力保障。但是由于自然和歷史等諸多種原因，目前老撾的整體水平還不高，經濟基礎相對薄弱，社會發展步伐有待加快。

近代以來，老撾的社會歷史經歷了較為曲折的發展過程。從1893年開始，老撾先后淪為法國、日本的殖民地，直到1945年第二次世界大戰結束后，成為戰敗國的日本才被迫放棄對老撾的占領，老撾獲得短暫的自治權。1946年法國再次入侵老撾，經歷了多年的斗爭和妥協，盡管皇家老撾政府在1949年7月就宣布老撾獨立，可是在1953年老撾才實現真正的自治。在國內外多種勢力的爭斗中，老撾的政治局面盡管“自治”但長期處于動蕩狀態。1975年12月老撾人民民主共和國成立，君主制遭到廢除后動蕩的政治局面才最終停止。老撾人民民主共和國成立時老撾人民革命黨成為執政黨，老撾人民革命黨積極尋求適合本國國情的發展道路，經過多年的探索，老撾人民革命黨最終確定領導老撾人民走社會主義道路。通過一系列的改革措施，實現了老撾政治局面的穩定和經濟實力的增強，特別是在“革新開放”政策提出后，老撾開啟了經濟快速發展的新局面。

二、革新開放政策提出的歷史背景

老撾革新開放政策的提出是老撾人民革命黨探索救國圖強的結果，是老撾人民革命黨根據國內和國際實際情況的變化做出的選擇。老撾革新開放政策的提出不但緩解了當時國內尖銳的矛盾，而且順應了時代發展的總體趨勢。實踐證明，革新開放政策的實施給老撾帶來眾多的益處，有效地維護了老撾人民革命黨的政權，穩定了動蕩的政治局面，促進了經濟發展和社會安定。

革新開放政策的提出順應了時代發展的客觀背景。革新政策的提出是在1986年老撾人民革命黨的“四大”上由當時的總書記凱山·馮威漢提出的。政策的提出是基于老撾特殊的時代背景。首先是歷史原因的限制。老撾人民革命黨成立后，面對的是老撾經濟不發達的事實。老撾在近代發展史上經歷了較為曲折的歷史，先后經歷被殖民、戰爭、政局動蕩的侵擾，導致老撾的經濟發展環境較差，形成薄弱的經濟基礎。其次，當時經濟狀況的需要。老撾人民革命黨為了保持勝利的果實，建國后采取較“左”的路線，推出農業合作化、工業國有化、統籌商業經營等措施。在開始時起到了很好的作用，穩定了社會局面，加快恢復生產力，促進了家園的重建。可是由于照搬“蘇聯模式”，老撾的經濟迅速陷入困境，老撾人民革命黨開始醞釀改革。再者，長期探索的結果。在“革新開放”政策提出之前，老撾政府已經開始探索經濟發展的新思路。在“二大”中確立的新的政治綱領，把老撾建立成“和平、獨立、民主、統一和繁榮的國家”為長期目標。但是由于缺少社會主義建設的經驗，老撾人民經歷了多年的曲折探索。

革新開放政策的實施歷程，是緊緊圍繞以經濟建設為主要的工作中心，以解決人民的溫飽問題為首要任務。在實施的過程中經歷了一個長期的實踐階段。關于“革新”思想最早是在1979年老撾黨的二屆七中全會上提出的。指出特別是針對政治、經濟方面存在的問題，急需探索調整相關的政策。直到1986年黨的“四大”老撾人民革命黨才決定堅定不移地貫徹“全面革新”思路，具體實施“全面革新”有關的政策。“四大”是在老撾歷史上是一次具有歷史轉折意義的大會，從此老撾開啟全面、高速發展的新局面。在1989年10月基于當時老撾國內苗人的獨立活動較猖獗，政局存在不安定的因素；黨內對共產主義信仰的懷疑思想的出現；國際形式上蘇東解體，造成老撾國際方面的壓力劇增的變化。老撾人民革命黨在黨的四屆八次全會上頒布了“六項基本原則”方針，這個方針再次確保了堅持社會主義方向正確性和革新開放政策的落實。“六項基本原則”的主要內容是：“堅持社會主義，堅持馬列主義，堅持黨的領導，堅持民主集中制，堅持人民民主政權，堅持愛國主義和國際主義相結合。”［1］在1991年5月老撾人民革命黨“五大”上，總結了過去5年的經驗，確定“有原則的全面革新”路線，同時對外實行開放政策。這是老撾人民革命黨首次以黨的最高名義確定該發展道路。從此，老撾人民革命黨緊緊圍繞“革新開放”政策，根據不同時期的遇到的問題，創新相關的理論成果。

三、革新開放政策的主要內容及實施以來的成就和不足

（一）革新開放政策的主要內容

近幾年，老撾國家的綜合實力得到大幅度的提升，國際地位不斷提高。這都得益于老撾革新開放政策的實施，就老撾革新開放政策的主要內容而言包括多個部分，從總體把握主要集中在這幾個方面。

在意識形態方面，老撾重視社會主義理論建設，把理論創新與老撾的國情相聯系，政策的制定要完全依據老撾的實際情況，拋棄了以往相對抽象的想像和片面的依賴經驗的做法；正確看待國內發展的現狀，盡管國內將長期處于社會主義過渡期，但堅持走社會主義發展路線的目標非常明確；重新明確國內的主要矛盾，基于當時老撾的實際國情，國內的主要矛盾由社會主義與資本主義之間的矛盾變為落后的生產力與人民物質文化需求之間的矛盾。

政治體制方面。政治體質方面的革新采取以圍繞鞏固政權、進一步為經濟發展創造條件為主要的宗旨。為保障國家的政治穩定，人民民主制度和依法治國方針雙管齊下，也就是在維護人民權利的同時，加強法制建設，通過制定相關的法律法規規范政府的行為和權限，這樣為經濟和社會的發展創造了有利的條件；為保障黨的執政地位，提高政府的行政能力和辦事效率，完善了政府的組織結構，細化相關各部門的職責。明確政府部門的職責，對政府部門采用問責制；制定了擴大對外合作關系的總思路。“在‘四大’上提出同世界上其他社會政治制度國家發展外交關系”［2］。在“五大”中明確指出擴大對外聯系是老撾人民革命黨全面革新政治路線的重要組成部分。為了提高老撾的國際地位，短時間內實現老撾經濟實力的發展，必須采取積極的對外方針，放寬對外投資的領域，積極的融入世界經濟環境中，這樣才能得到國際上資金、技術、管理經驗等方面的幫助。

經濟發展方面。老撾人民革命黨針對國內經濟水平不高的現狀，把突出發展經濟作為主要任務，把大力發展經濟、提高人民的生活水平作為國家長期的發展目標；推進經濟制度改革，轉變原有的對“市場調節”作用的看法，在經濟發展的過程中注重向商品經濟轉變；對所有制和商品結構進行改革，保持國有經濟在國民經濟主導地位的同時，保障多種所有制經濟并存發展。例如在1991年8月15日頒布的老撾憲法第二章第14條規定：“國家保護和促進國內外所有投資者在老撾的投資方式，包括國家所有制、集體所有制、個體所有制和私人所有制”［3］。

文化建設方面。老撾人民革命黨堅持“讓教育先行發展”的方針，把“掃盲運動”定為近期文化發展的主要任務；制定了詳細的未來教育發展戰略，把“提高教育質量，普及受教育”作為教育長期發展的主要內容；提出了具體的實施教育的方針、目標和原則。注重發展文化產業，文化產業發展要與經濟發展相協調，以滿足人民不斷增長的文化娛樂要求。完善新聞出版事業，加大對報刊、廣播、電視、圖書等產業的扶持力度。

（二）革新開放政策實施以來取得的成就

老撾自實施革新開放政策以來在政治方面取得明顯的成就，極大地促進老撾政治方面的進步，主要表現在以下幾個方面：首先，革新開放政策的提出，滿足了老撾社會發展的在政策指導方面的需要。政策實施的過程滿足了全國人民實踐的理論需要，得到了國內外民眾的廣泛支持，增強了人民對老撾人民革命黨領導能力的信心，穩定了老撾的政治局面和人民民主政權。其次，老撾人民革命黨的領導地位得到強有力的鞏固。革新開放的實施重視人民民主權利制度的完善，這樣不斷增強了人民對老撾人民革命黨的認同。表現在老撾人民革命黨的黨員數量從“二大”以來的2萬多發展到現在的超過10萬人。再次，老撾的對外合作關系得到積極的擴展，在“和平、獨立、友好合作”政策的指導下，改善了老撾對外的關系，加強與他國的政治、經濟交流。革新開放政策的實施是擴展老撾對外合作關系的基礎，同時老撾在國際舞臺的地位和作用日益提高。老撾在1997年正式加入東盟；改善與美國、日本等國家的關系；到目前為止與老撾建交的國家已發展到121個。

革新開放政策的實施給老撾政治方面帶來進步的同時，有效地實現了經濟方面的增長。老撾在經濟方面的成就主要體現在以下方面。首先，老撾政府重視市場調控的作用，由在建國初單純的實施國家控制計劃經濟向計劃經濟與市場經濟相結合的經濟調控方式轉變。主要體現在重視企業性質改革，減少國有企業數量，推動部分國有企業私有化。擴大國有企業的自主權，企業除了年終按規定繳稅外，生產、人事等方面有一定的決定權；國家逐步放棄控制價格，由指令性經濟向市場經濟發展，市場決定交易價格；允許多種經濟形式和多種所有制經濟并存的局面，促進個體經濟發展。其次，老撾經濟前期短暫波動后保持良好的發展勢頭，重視發展農業，提出工業、服務業與農業相協調的發展模式。自實施革新開放政策以來，老撾的GDP年平均增長率超過6%，從2006-2013年GDP的年均增長率超過8%。糧食中單稻米產量就增加了一倍多，工業總產值增加了6.8倍。再次，人民的生活質量得到很大改善，生活水平和幸福指數明顯提高。表現在人際收入在2011年超過1200美元，人均壽命從1979年的50歲左右上升到現在人均壽命在62歲左右。

革新開放政策提出后，老撾在文化建設方面也取得顯著的成效。首先，教育水平得到大幅提高。全國范圍內適齡孩子的入學率顯著提高，從1985年的38%上升到2012年的70%；高校的教育質量提高，特別是重點發展了萬象師范大學、老撾醫科大學等知名高校；教育體質得到完善，形成完整的學前教育到高校教育機制。其次，人民的文化娛樂水平提高，文化形式豐富，電影、電視、廣播產業發展迅猛。現如今，老撾有廣播電視臺63座，出版物120多種，電視成為較普遍的家用電器。這些都豐富了老撾人民的日常文化生活；再次，對本國文化精華的保護和開發。老撾是一個多民族的國家，各種人民能歌善舞，這樣老撾產生了大量的古典舞劇和音樂舞蹈，革新開放政策實施后，在老撾人民政府的扶持下，老撾人民對本國原有的文化作品進行保護和創新，進一步豐富了老撾人民的精神文化食糧。

（三）革新開放政策實施以來存在的不足

盡管世人肯定了老撾人民革命黨的政治方面的進步，但也存在一定的不足，有待于進一步的提高。首先。老撾人民革命黨需要進一步加強黨的建設和對黨員干部的教育，保持與群眾的密切聯系。由于一些黨員和干部在思想上放松要求，導致濫用職權、貪玩腐敗的情況嚴重，影響了黨和政府的形象，特別是在黨的基層組織與民眾之間起到消極作用。其次，社會安全與社會秩序還要進一步加強。沒有社會秩序，人的活動就沒法正常進行，老撾的社會安全和社會秩序總的來說還是好的，但仍然存在一些問題，尤其是在偏遠山區和個別貧窮落后的地方。再次，政府的方針政策在執行方面存在不足。黨制定的方針政策在許多領域執行時有待于提高，政府部門的行政能力和辦事效率要適應經濟的發展。提高黨員的工作能力是增強政府執政能力的有效措施，可以從堅持對黨員的培訓、強化黨員的法制意識、增強黨員的責任感等方面著手。

盡管老撾經濟取得了明顯的增長，經濟實力呈跨越式發展，但仍舊存在需改進之處。首先，國家的經濟實力需進一步增強。目前雖然老撾的經濟發展保持強勁的勢頭，但是仍處于不發達的國家行列。國內貧富差距較大，老撾人口貧困率較高，在2012年，老撾的貧困人口占全國人口的20%左右。其次，老撾經濟增長不穩定。主要的原因是國家重視對經濟的宏觀調控，可是缺少明確的發展方向。商品生產以家庭為單位，這種自發性突出的生產方式，在市場經濟相關的調控機制和必要法律都不健全的情況下，市場的波動易引起經濟發展的波動。再者，產業結構有待完善。老撾的工業基礎薄弱，缺少必要的重工業，更缺少高新技術產業，科技要素貢獻率低，生產主要依靠廉價的勞動力。這樣老撾在工業方面的發展一方面依賴于外資的投資，一方面是依賴于大量的資源消耗和密集的勞動力。盡管近幾年做出調整，經濟發展要素不平衡現象依然突出。

文化建設方面仍需進一步發展。社會各界對教育的作用和地位沒有正確的認識，現如今仍然是教育經費不足，教學方式落后，人才流失情況嚴重，沒有得到應有的重視和合理的使用。老撾的文化產業依舊落后，全國每年完成的電影作品、電視局作品較少，與人民對精神文化產品的需求越來越大、渴望得到更多、更好的文化產品產生極大的矛盾。老撾的文化弱勢力不強，在某些方面與國外文化的競爭呈現劣勢。例如，許多老撾百姓喜歡收看泰國電視節目而不選擇本國的電視節目；對圣誕節等非本土節日的盲目崇拜。

四、促進老撾經濟社會發展的措施和展望

老撾自革新開放政策實施以來，經濟實力不斷提高，綜合國力顯著增強，人民的生活狀況得到很好的改善，有效地緩解了國內主要矛盾。老撾這些成績的取得，是在老撾人民革命黨的正確領導下，與實施和發展革新開放政策緊密相連。總結老撾在革新開放過程中取得的成就和不足，提出促進老撾進一步發展的建議。

堅持走老撾特色的社會主義道路。老撾各個方面在革新開放政策實施的20多年間有了長足的發展，取得這些發展的根本原因是堅持社會主義道路，用馬克思主義理論指導本國的實踐行為。馬克思主義理論的科學性和對實踐的尊重，是保障老撾人民革命黨保障理論、政策正確性的基礎，加上老撾人民革命黨對本國國情的把握，將老撾的實際國情與馬克思主義理論合理結合，針對國內的具體矛盾，提出科學的應對辦法。堅持理論創新，在國際競爭壓力不斷加劇和國內具體環境不斷變化的背景，老撾人民革命黨把馬克思主義理論作為指導思想和行動指南，帶領全國人民不斷發展。這樣更加堅定了老撾人民堅持走具有老撾特色的社會主義道路。

加強“黨”的建設。黨的建設是保持黨先進性的基礎。明確學習型政黨的發展方向，是應對執政能力的需要，保持黨的生機和活力的有效手段之一。面對不斷發展的現狀，老撾實施的革新開放可能會遇到新的難題，人民群眾在生產生活中可能遇到新的困難，這就要求老撾人民革命黨堅持學習，勤于創新，在總結經驗的基礎上得到新的成果，只有這樣才能帶領老撾人民保持前進的步伐。進一步轉變政府職能。注重發揮政府的職能，在各個方面強調政府的作用，特別是在公共領域建設，經濟調控等方面。加強政府的服務意識，堅持執政為民的方針，以為人民群眾謀求利益作為黨的指導方針和黨員干部行動的指南，這樣才能夯實群眾基礎，進一步提高黨的威信。完善黨的領導方式和執政方式，將其與依法治國相結合，把發展定為執政黨的根本任務，實現政治文明、精神文明和物質文明的協調發展。

堅持科學發展。發展才是硬道理，為了實現老撾經濟的可持續發展，老撾政府要繼續堅持經濟方面的革新開放，進一步改善老撾的經濟結構，在這其中要著重考慮這幾個因素。重視科技因素，科技是支持發展的不竭動力，重視科技，堅持人才強國戰略，重視人才、培養人才和引進人才是一個國家復興的基礎。調整產業布局，在保持經濟增長速度的前提下，繼續保持農業的產量和發展速度。重視其它產業的發展，特別有針對性的提出“工業產值所占比重逐漸增加”［4］的發展思路，明確增強工業實力為未來經濟結構轉型的趨勢。同時吸取蘇聯的有關經驗，注重產業結構發展的協調性。提高基礎設施質量，為經濟發展創造條件。改善交通條件就是重要內容之一。老撾是典型的內陸國，沒有出海口，大宗出口貨物要經過鄰國泰國或越南，完善公路、鐵路條件，增強與周邊國家的聯系是促進經濟發展的非常有效的措施。

對于老撾未來的發展，毫無疑問老撾會繼續堅持社會主義方向，在革新開放政策總的要求下，老撾把盡可能的早日實現社會主義作為本國的長期發展目標。在政治發展的過程中，圍繞“怎樣建設社會主義政黨”這一命題，探索適合老撾人民革命黨發展的措施。在經濟發展的過程中，注重與領國的交流，特別是要向同樣是社會主義國家的中國學習，加強與中國的交流和合作，合理借鑒中國的經濟發展經驗。老撾會在老撾人民革命黨的領導下，人民的生活水平不斷提高，經濟繼續保持快速增長勢頭。

［1］秦琳.堅持六項基本原則與老撾20年革新道路［J］.廣西大學學報，2009，（4）：365-367.

［2］宋濤.老撾革新政策20年的發展與走向［J］.當代世界，2007，（2）：32-34.

［3］馮顏利.亞太與拉美社會主義研究［M］.北京：中國社會科學出版社，2013.53.

［4］馬樹洪，方蕓.列國志——老撾［M］.北京：社會科學文獻出版社，2004.147.

［5］紀大為，方文.淺論老撾的馬克思主義之路［J］.黑河學刊，2014，（5）：35-77.

［6］張琦，余國培.老撾改革開放后經濟發展新趨勢［J］.世界地理研究，2010，（1）：36-43.

［7］馬樹洪.老撾建設社會主義的機遇、挑戰及前景［J］.東南亞南亞研究，2010，（3）：67-71.

［8］蔣卓成.老撾革新經濟的措施與成效［J］.衡陽師范學院學報，2013，（8）：70-74.

［9］保云.“革新開放”以來老撾經濟增長特點及與中國和越南的比較分析［J］.經濟問題探索，2007，（10）：183-187.

Achievements and Expectations of Laos’Development since Its Innovation and Opening-up

Fang Wen1，2
（1.Suzhou University，Jiangsu Suzhou 215123，China；2.Yunnan Agricultural University，Yunnan Kunming 650201，China）

Innovation and Opening-up is an important turning point in Laos'development history and holds much significance to its overall development.Under the leadership of Laos People's Revolution Party，this policy has been implemented for 20 years and Laos' achievements are widely praised throughout the world.These are attributed to both its adhering to Laos'socialist development road with characteristics and its implementing of the innovation and opening-up policy.Based on introduction of the innovation and opening-up policy，this paper will analyze the achievements and defects of Laos'development in the expectation that Laos can get sound and rapid development and Laos'people can live a happy life.

laos；innovation and opening-up；achievements；future development；happy life

D72

A

1672-0547（2015)04-0067-04

2015-06-21

方 文（1969-),男,貴州納雍人,蘇州大學老撾-大湄公河次區域國家研究中心研究員,云南農業大學馬克思主義學院副教授,博士,研究方向：國外馬克思主義。