廣東海島旅游開發(fā)新視角：世界知名旅游島對廣東海島開發(fā)的啟示

常立俠，唐煥麗(廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心 廣州 510220)

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廣東海島旅游開發(fā)新視角：世界知名旅游島對廣東海島開發(fā)的啟示

常立俠，唐煥麗
(廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心 廣州 510220)

海島保護法頒布實施以來，國內(nèi)掀起了無居民海島開發(fā)的熱潮，旅游為主導(dǎo)功能的無居民海島更成為炙手可熱的濱海旅游開發(fā)的新領(lǐng)域。廣東處于南中國海的開發(fā)前沿，對此其在區(qū)位、資源、政策、經(jīng)濟等多方面具有絕對優(yōu)勢。文章分析了當前世界知名旅游島的開發(fā)概況，借鑒其開發(fā)經(jīng)驗，揭示其對廣東海島旅游開發(fā)的啟示，探索廣東海島旅游開發(fā)的新視角，從而對當前廣東實現(xiàn)“高標準、高水平、高層次”開發(fā)海島具有一定的指引作用，對促進廣東海島旅游開發(fā)在全國的典范效應(yīng)具有重要意義。

無居民海島；海島旅游；新視角；廣東

2010年《中華人民共和國海島保護法》的頒布實施促使我國海島開發(fā)進入新的發(fā)展期，全國各沿海省、市、自治區(qū)相繼掀起海島開發(fā)的熱潮。廣東作為海島大省，海島總量位居全國前列，廣東海島具有熱帶-亞熱帶景觀的特征，在海島開發(fā)中具有一定的資源、環(huán)境優(yōu)勢，作為全國海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)省份之一，廣東又具有區(qū)位、政策、經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢，為發(fā)展海島旅游提供了得天獨厚的優(yōu)勢條件。2013年10月，習近平總書記在印度尼西亞國會發(fā)表演說時首次提出。建設(shè)21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，這是黨中央統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出重大的戰(zhàn)略決策，必將進一步促進中國與周邊國家合作，激發(fā)各國發(fā)展活力，不僅帶來經(jīng)濟利益，還將構(gòu)建更廣闊領(lǐng)域的共贏關(guān)系，為地區(qū)長久穩(wěn)定與繁榮創(chuàng)造新的機遇。

面對這一重大歷史機遇，廣東海島應(yīng)主動作為，充分利用自身的區(qū)位、政策、資源、環(huán)境等綜合優(yōu)勢，融入21世紀海上絲綢之路建設(shè)的宏偉藍圖中，借鑒世界知名海島開發(fā)之精華，開啟全新的海島旅游開發(fā)新視角，在全國做出應(yīng)有的示范作用，引領(lǐng)全國海島開發(fā)浪潮，塑造典范。基于此，通過分析世界著名旅游島的資源、環(huán)境、區(qū)位、開發(fā)等概況，在此基礎(chǔ)上分析對廣東海島旅游開發(fā)的啟示，為廣東海島旅游開發(fā)提供一定的指導(dǎo)作用，從而對于提升廣東海島旅游在全國海島旅游開發(fā)中的地位和作用具有重要意義。

1 世界知名海島旅游開發(fā)概況及經(jīng)驗

目前，全球公認的四大海島旅游勝地分別位于地中海沿岸、加勒比海沿岸、大洋洲以及東南亞[1]。東南亞島嶼中馬爾代夫共和國，印度尼西亞的巴厘島，泰國普吉島、蘇梅島，馬來西亞的蘭卡威島，越南珍珠島等都是世界著名的濱海旅游勝地(表1)。

在上述海島地域分布中，東南亞島嶼多處熱帶，氣候宜人，擁有沙灘、基巖、海蝕地貌等優(yōu)質(zhì)的海岸資源，“3S”(陽光、海洋、沙灘)為主的旅游產(chǎn)品吸引著眾多游客。大多數(shù)島嶼依靠自身資源、文化風俗等優(yōu)勢，打造特色旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)人與自然的完美和諧成為成功海島旅游開發(fā)的共性。

1.1 開發(fā)概況

1.1.1 馬爾代夫

旅游業(yè)作為馬爾代夫的第一大經(jīng)濟支柱，其收入對GDP貢獻率多年保持在30%左右。馬爾代夫旅游部的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國游客占馬爾代夫接待的外國游客總數(shù)的15%(12萬人次)，游客數(shù)量位居第二的是英國(11.4萬人次)，緊隨其后的是意大利、德國和法國。

表1 東南亞著名海島旅游基本情況對比

名稱地理位置資源環(huán)境美譽馬爾代夫位于印度南部約600km,斯里蘭卡西南部約750km印度洋上群島國家,由26組自然環(huán)礁,1190個珊瑚島組成,島嶼平均面積為1～2km2,其中199個為有居民島,991為荒島;生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,氣候宜人,擁有熱帶魚類、海龜、砒唱和珊瑚、貝殼等豐富的海洋資源“上帝拋灑人間的項鏈”“印度洋上人間最后的樂園”巴厘島印度尼西亞島嶼,距離首都雅加達約1000km,與爪哇島之間僅有3.2km寬的海峽相隔島上東西寬140km,南北相距80km;島上山地居多,全島山脈縱橫,地勢東高西低;文化、社會風俗等人文歷史資源豐富“千寺之島”“藝術(shù)之島”“詩之島”“東方的希臘”普吉島泰國南部島嶼,位于泰國南部馬來半島西海岸外的安達曼海泰國最大的海島,其自然資源十分豐富,有“珍寶島”“金銀島”的美稱;主要礦產(chǎn)是錫,還盛產(chǎn)橡膠、海產(chǎn)和各種水果“度假天堂”“安達曼海上的一顆明珠”

馬爾代夫主要開發(fā)出浮潛、海釣、空中環(huán)礁之旅、巡游島嶼、SPA水療等特色旅游項目。為游客提供旅行社服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、交通運輸服務(wù)等基本旅游服務(wù)，同時還提供游覽觀光服務(wù)、旅游購物服務(wù)、休閑娛樂服務(wù)等。 馬爾代夫容不下大量的游客， 將市場定位為高檔生態(tài)旅游度假地， 主要面向以歐美為主的高消費層旅游者， 從少量的游客身上獲取最大的效益， 實行高價政策。

馬爾代夫每個島嶼都是獨一無二的度假村。目前其擁有國際六星級頂級島嶼11座、五星級奢華島嶼33座、四星級高級島嶼37座、三星級經(jīng)濟島嶼21座。例如，芙花芬島為國際六星級頂級島嶼，為以低調(diào)奢華而又具現(xiàn)代浪漫的氣質(zhì)著稱的私人島嶼。島上規(guī)劃有奢華別墅44棟，水上別墅26棟，沙灘別墅18棟。別墅內(nèi)設(shè)計簡約、現(xiàn)代，且每棟別墅的陽臺上都有能俯瞰大海的大型跳水游泳池，并有連同礁湖的樓梯通道。該島同時設(shè)有4家世界頂級餐館、大型溫泉浴場、一家超大葡萄酒酒窖等公共配套設(shè)施。

1.1.2 印度尼西亞巴厘島

巴厘島是印度尼西亞最耀眼的一個島，其不僅擁有沙灘、碧海、熱帶陽光，還有田園農(nóng)舍、森林草原、急流深谷等美麗風光，另外北部的6座火山一字排開，更添幾分蒼莽壯闊。巴厘島居民主要是巴厘人，歷史原因大都信奉印度教。海島上的文化、社會風俗等都吸引著眾多游客慕名而來。

海灘為島上重要開發(fā)點。漂亮海灘是其共性，同時各海灘獨具特色滿足不同消費群體的旅游需求。庫塔海灘號稱巴厘島上最美的海灘，是島上游客聚集最多的熱鬧區(qū)域，同時這也是最瘋狂刺激的地方，以五光十色的夜生活聞名。這里有是巴厘島上最著名的戲水場所，海灘平坦、沙粒潔白、細膩，但海水風急浪高，不適合泛舟、游泳，但卻是沖浪的好地方，深得尋求刺激的年輕一族的青睞。相對于庫塔的喧鬧，沙努爾海灘則更加清凈、雅致。水明漾海灘位于巴厘島南部的西海岸，庫塔海灘的北面，是西海岸諸多海灘中首屈一指，很多豪華的住所、飯店、酒吧都聚集于此。努沙杜爾海灘沙灘寬廣，海浪也比較平靜，為水上運動最熱門的場所。

此外，巴厘島是許多小白球高爾夫愛好者心中的天堂。在整個島上，擁有4座位于不同位置的高爾夫球場，每座球場都其與眾不同。

1.1.3 泰國普吉島

普吉島觀光旅游業(yè)興起于1970年，憑借優(yōu)質(zhì)海灘資源，很快發(fā)展成為亞洲最著名的旅游地之一。其中，普吉島最自豪的就是位于島的西邊臨近安達曼海的10多個美麗海灘，例如巴東海灘(Patong Beach)，蘇林海灘(Surin Beach)、奈函海灘(Nai Ham Beach)、班陶海灘(Bangtao Beach)。該島憑借迷人的海島風光和豐富的旅游資源，被稱為“安達曼海上的一顆明珠”。

在政府的高度支持下，普吉島島嶼項目開發(fā)合作迅速，島上旅游業(yè)收入為該國GDP貢獻極大。除了海灘開發(fā)外，島上發(fā)展成熟的景點有幻多奇樂園、攀牙灣、珊瑚島、卡隆沙灘、Quest活動中心等。旅游業(yè)之外，普吉島上的工商業(yè)也較為發(fā)達。其中，島上度假區(qū)內(nèi)唯一的商業(yè)街區(qū)設(shè)有50多家商店；每間酒店有各自的購物商場；開發(fā)商自行經(jīng)營的一個連鎖商店集團在島上設(shè)有27間分店；海邊沙灘上有數(shù)十家當?shù)厝碎_設(shè)的較低檔商店和餐廳；5家酒店內(nèi)提供了超過30家的餐廳和酒吧。

1.2 開發(fā)經(jīng)驗

1.2.1 馬爾代夫：完善規(guī)劃、重視生態(tài)

馬爾代夫在海島開發(fā)過程中尤其重視海島規(guī)劃，包括單一海島規(guī)劃以及群島的整體規(guī)劃，規(guī)劃實現(xiàn)一島一風格，并注重海島及其周邊海域的生態(tài)環(huán)境保護。馬爾代夫采用整島出讓，差異發(fā)展的策略，推行“四個一”發(fā)展模式[2](一座海島及周邊海域只允許一個投資開發(fā)公司租賃使用；一座海島只建設(shè)一個酒店(或度假村)；一座海島突出一種建筑風格和文化內(nèi)涵；一座海島配套一系列功能齊備的休閑娛樂及后勤服務(wù)等設(shè)施)。在生態(tài)環(huán)境保護上，馬爾代夫海島開發(fā)采用“三低一高”開發(fā)原則，即低層建筑、低密度開發(fā)、低容量利用、高綠化率[3]。此外，馬爾代夫政府在砍伐樹木、捕魚方式上都有明確規(guī)定，確保海島自然資源的保存和可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 巴厘島：重視政府引導(dǎo)、打造區(qū)位特色

巴厘島旅游的成功開發(fā)離不開政府的大力支持，政府不僅對海島進行科學(xué)而詳盡的規(guī)劃、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，同時還通過投資示范加強投資者的信心[4]。規(guī)劃設(shè)計上，與馬爾代夫一樣，巴厘島也非常重視生態(tài)環(huán)境的保護，對島上建筑高度、密度等都做了嚴格的規(guī)定。此外，巴厘島充分發(fā)揮其民族宗教特色，在建筑(如廟宇)、藝術(shù)(如舞蹈、雕刻、繪畫等)以及其他民俗習慣等方面成為其特殊而豐富的旅游資源，實現(xiàn)了傳統(tǒng)在開發(fā)中得到加強與發(fā)展。

1.2.3 普吉島：豐富旅游產(chǎn)品、保障游客利益

與大多數(shù)島嶼不同，普吉島一直以“5S”自豪，即陽光、海洋、沙灘、服務(wù)、治安。當?shù)卣揽亢Ｑ筚Y源打造了船、潛水、帆板、滑水、釣魚等豐富多彩的水上活動，讓游客盡享海洋之樂，除此政府仍在不斷的開發(fā)這新的旅游項目。在治安上，政府加強警察巡邏，保障游客自身權(quán)益不受侵犯，身著制服的警察已成為了海島的獨特風景線。此外，泰國旅游局對導(dǎo)游也制定了一套嚴格的管理規(guī)定，全方位的保障游客利益。

2 廣東無居民海島旅游開發(fā)的現(xiàn)狀

2.1 廣東無居民海島旅游發(fā)展現(xiàn)狀

廣東海島旅游發(fā)展總體處于起步階段，但發(fā)展緩慢。早期開發(fā)的海島有放雞島、大辣甲、三角洲等海島，已經(jīng)具有一定的開發(fā)基礎(chǔ)，形成了一定的開發(fā)市場，具有一定的旅游新引力。

近幾年，隨著人們生活水平的提高和對生活質(zhì)量的追求，旅游的視角逐漸從濱海旅游向海島旅游擴展，不少海島存在自發(fā)形成的旅游活動，如廟灣島、官嶼、獵嶼等，在一定程度上反映了人們對于海島旅游的向往。

2.2 廣東無居民海島開發(fā)進展概況

廣東海島開發(fā)總體處于積極的起步階段，伴隨《中華人民共和國海島保護法》以及相關(guān)政策、法規(guī)性文件的出臺，無居民海島的開發(fā)在國內(nèi)成為海洋經(jīng)濟發(fā)展新的制高點，2011年，全國第一批可開發(fā)利用的無居民海島名錄公布后，廣東率先開展無居民海島開發(fā)的相關(guān)工作，當前廣東已經(jīng)開展規(guī)劃、方案和論證的無居民海島近30個，其中獲得海島使用權(quán)證的海島有兩個，總體上，廣東無居民海島的開發(fā)工作一度走在全國前列。

2.3 廣東無居民海島旅游開發(fā)存在的問題

盡管廣東無居民海島旅游及相關(guān)的開發(fā)工作取得了一定的成績和成效，但畢竟無居民海島開發(fā)在我國尚屬于新生事物，無論從管理到技術(shù)，還是從理論到實踐均缺乏深入的探索。海島開發(fā)不同于陸地，人們對海島特殊性的認識尚不夠深刻，海島開發(fā)絕不是陸地模式的簡單復(fù)制或照搬照套。

當前，在無居民海島開發(fā)方面，普遍存在開發(fā)層次低，造成海島資源環(huán)境的嚴重浪費；對海島及周邊海域的保護不夠重視，造成海島及其周邊生態(tài)環(huán)境的惡化；對海島開發(fā)難度和投資成本的預(yù)判不足，導(dǎo)致“前熱后冷”的尷尬局面；海島開發(fā)謀劃不夠充分、特色不夠突出，開發(fā)品位不高，塑造海島旅游品牌方面有較大的提升空間；審批程序繁瑣，審批緩慢，在一定程度上打擊了開發(fā)商的積極性；真正有實力、能開發(fā)海島的“島主”較少，海島開發(fā)取得實質(zhì)性的進展尚需要等待時機。

3 世界知名海島開發(fā)對廣東海島開發(fā)的啟示

3.1 廣東無居民海島旅游開發(fā)的優(yōu)勢

3.1.1 區(qū)位優(yōu)勢

廣東位于改革開放的前沿地帶，具有與東南亞、西亞等國家之間加強合作的明顯的地緣優(yōu)勢；處于中國東南沿海，具有與海南、西南地區(qū)之間加強國內(nèi)合作的地理優(yōu)勢，具有實現(xiàn)粵、港、澳合作的區(qū)位優(yōu)勢。

3.1.2 政策優(yōu)勢

廣東作為國務(wù)院首批的全國三大海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)之一的省份，在發(fā)展海洋經(jīng)濟中具有先行先試的政策優(yōu)勢；此外，毗鄰港澳，又具有各種跨境發(fā)展的政策優(yōu)勢。

3.1.3 經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢

廣東處于全國經(jīng)濟、科技發(fā)達的珠三角經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，具有雄厚的經(jīng)濟實力，擁有較多的科研機構(gòu)和相關(guān)院校，便于科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，一定程度上為發(fā)展海洋經(jīng)濟提供必要和重要的支撐，同時也為海島旅游實現(xiàn)新科技的應(yīng)用提供了前提基礎(chǔ)。

3.1.4 海島資源環(huán)境優(yōu)勢

廣東處于中國大陸的最南端，與全國其他沿海省、市、自治區(qū)相比，海島具有熱帶-亞熱帶的資源和景觀特征，因此熱帶性自然資源和環(huán)境優(yōu)勢突出；處于南中國海，直面南海，海域環(huán)境遼闊。

3.2 世界著名海島旅游對廣東海島旅游的啟示

在當前的發(fā)展形勢下，廣東海島應(yīng)搶抓機遇，充分利用和發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢，借鑒國外著名海島旅游的開發(fā)，成功帶動中國海島旅游的發(fā)展。

3.2.1 一島一規(guī)劃

海島的成功開發(fā)離不開科學(xué)的謀劃和布局。國外海島開發(fā)在進行科學(xué)規(guī)劃方面的做法值得學(xué)習和借鑒，海島在開發(fā)過程中均非常重視規(guī)劃，對每一個海島都需要有一個明確的定位、清晰的規(guī)劃、提出規(guī)劃目標、規(guī)劃方法和規(guī)劃實施的措施。科學(xué)規(guī)劃是海島成功開發(fā)的重要前提，關(guān)鍵在于確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，這就要結(jié)合廣東海島的實際，指定本省、本海區(qū)以及本島的詳細規(guī)劃。

3.2.2 一島一品

縱觀國外著名海島旅游，無不突出海島主題、無不體現(xiàn)海島開發(fā)特色，如馬爾代夫的珊瑚礁特色資源和海蝕地貌、巴厘島的田園風光、文化和社會風俗、普吉島的碧水白灘。廣東海島眾多，海島開發(fā)要實現(xiàn)錯位發(fā)展，避免同質(zhì)性開發(fā)，確保一個島一個主題，使主題突出、功能突出。“一島一品”的思想非常重要，否則，將造成資源的浪費。

3.2.3 因島制“島”

國外海島開發(fā)均遵守了因島而異的規(guī)則，結(jié)合海島的自然屬性，遵守海島的自然規(guī)劃的開發(fā)，才能實現(xiàn)海島資源環(huán)境的永續(xù)利用，實現(xiàn)“島、海、人”和諧發(fā)展。大自然賜予人類的每一個自然物都是獨一無二的，海島開發(fā)不能盲目隨從，可借鑒其管理理念和生態(tài)保護理念，但不可生搬硬套。而是要結(jié)合每個島的資源、環(huán)境以及島所在海域的資源、環(huán)境，具體定制適合本島發(fā)展規(guī)劃的主題、內(nèi)容。

3.2.4 島-海、島-島聯(lián)動

國外海島開發(fā)在統(tǒng)籌島海協(xié)調(diào)方面是值得我們學(xué)習借鑒的，海島開發(fā)呈現(xiàn)立體化的發(fā)展，“陽光、海洋、沙灘”，從天空到海面，從海島到海洋。他們將海島與大海作為密不可分的整體進行開發(fā)，每一個海島均依賴周邊海域資源環(huán)境的開發(fā)，每一個海島周邊的海域均為海島開發(fā)提供了無限的資源環(huán)境價值，海島與海域開發(fā)相得益彰。這一點，對廣東的海島開發(fā)來講，是非常值得借鑒的，廣東海島具有熱帶-亞熱帶景觀特征，在實現(xiàn)島海統(tǒng)籌發(fā)展方面具有更好的效果；海島周邊多島礁，有的海域海島分布較近，便于實現(xiàn)島、島聯(lián)動開發(fā)。

3.2.5 打造我國海島特色

廣東的海島旅游不應(yīng)是國外海島旅游模式的生搬硬造，而應(yīng)該是富有廣東地域文化的內(nèi)涵和精神的，廣東海島應(yīng)該建設(shè)成具有廣東海洋文化特色的模式，這一點應(yīng)當向巴厘島學(xué)習，將文化元素融入海島旅游開發(fā)中；但廣東的海島旅游不應(yīng)該是外國海島旅游的延伸，而是應(yīng)打造出我國海島旅游的特色品牌，摒棄“高端旅游”等同于奢華酒店、高價酒店建設(shè)的錯誤理念，避免國外的設(shè)計在中國的“水土不服”。

3.2.6 想旅游者之所想

面對國外海島旅游開發(fā)的成功，有一個問題值得深思，為什么那些海島能成功，能成為全球夢幻海島。廣東海島資源眾多，不乏有潛在開發(fā)價值的海島，海島開發(fā)成功與否、旅游效應(yīng)廣泛與否，關(guān)鍵是提升管理理念，但廣東乃至中國的旅游幾乎都是從政府管理的主觀角度出發(fā)，缺乏從旅游者角度進行量身定做的市場需求的分析和設(shè)計。而市場是旅游產(chǎn)品的生命力，廣東海島開發(fā)在這一方面應(yīng)當向國外海島開發(fā)學(xué)習。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

(1)世界著名海島旅游開發(fā)之所以享譽世界，在于其抓住了資源、環(huán)境特色，塑造品牌，實現(xiàn)一島一主題；加強高品質(zhì)的服務(wù)和充分的利用宣傳等。

(2)廣東海島旅游開發(fā)在借鑒國外海島成功開發(fā)的基礎(chǔ)上，應(yīng)吸取國外海島開發(fā)的精髓，進行一島一規(guī)劃的科學(xué)謀劃；打造一島一品，塑造海島旅游品牌；辯證分析國外海島與國內(nèi)海島資源環(huán)境的差異，因島制“島”，避免盲目隨從；島、海一體化發(fā)展，統(tǒng)籌開發(fā)；突出旅游文化，打造我國海島旅游特色；樹立服務(wù)市場的觀念，從客觀的角度，從市場需求出發(fā)，激活海島旅游生命力。

(3)廣東海島應(yīng)努力朝著“打造海島旅游典范區(qū)、打造中國特色海島多組團旅游、引領(lǐng)世界海島旅游集聚化發(fā)展新模式的具有中國特色化、先進化海島旅游組團、島群發(fā)展模式”的戰(zhàn)略目標發(fā)展。

4.2 建議

(1)通過走出去，加強對國外海島旅游開發(fā)的深入考察和成功開發(fā)的剖析，結(jié)合廣東區(qū)位、政策、資金、技術(shù)、海島資源環(huán)境等綜合優(yōu)勢， 對比分析廣東省發(fā)展海島旅游的優(yōu)勢和劣勢，取長補短，提出廣東海島旅游與國外知名海島在旅游主題、文化特色方面形成有機互補的發(fā)展思路。

(2)建議分析當前國內(nèi)外旅游發(fā)展的大趨勢、大戰(zhàn)略，海洋、海島旅游發(fā)展的大趨勢、大戰(zhàn)略，以及廣東海島發(fā)展的大趨勢、大戰(zhàn)略，確定廣東海島旅游發(fā)展的總體格局、發(fā)展定位和目標，為廣東海島走向世界做前期準備。

[1] 秦詩立. 地中海海島旅游發(fā)展經(jīng)驗與啟示[J]. 海洋開發(fā)與管理， 2013，30(1)：22-25．

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F59；P74

A

1005-9857(2015)07-0059-05