談生態低碳型新興產業園的構建

郭 凱 張 琳

(1.南京市城市與交通規劃設計研究院有限責任公司，江蘇 南京 210093；2.南京大學城市規劃設計研究院，江蘇 南京 210008)

談生態低碳型新興產業園的構建

郭 凱1張 琳2

(1.南京市城市與交通規劃設計研究院有限責任公司，江蘇 南京 210093；2.南京大學城市規劃設計研究院，江蘇 南京 210008)

對舊鋪鎮的現狀進行了分析，從舊鋪鎮的發展策略與重點兩方面進行了生態低碳型新興產業園的構建研究，并提出了新興產業園的開發策略和政策建議，從而推動新興產業園的合理規劃與建設。

低碳，新興產業園，舊鋪鎮

1 生態低碳型新興產業園建設的背景

1)江蘇省提出加快淮安蘇北重要中心城市建設，支持淮安新建新興產業園區。江蘇省委省政府在2011年發表了一篇《關于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見(蘇發[2011]23號)》，意見中指出，通過實施區域可協調的發展策略，加快新型工業化進程，來增強淮安市的活力以及動力，開展南北地區共建開發區為主要任務，在淮安中心城市發展相關的重點地區倡導新建新興產業園(見圖1)。2)舊鋪鎮積極對接落實寧淮新興產業園區發展。2013年作為寧淮掛鉤合作的寧淮新興產業科技園落戶舊鋪鎮，在盱眙縣政府和各部門的積極組織下，《寧淮新興產業科技園總體發展規劃》順利編制完成，確定以依托舊鋪鎮區，作為寧淮新興產業科技園的起步區，同年舊鋪鎮對該鎮總體規劃進行修編，完善規劃編制法定化程序，并于2014年8月完成《盱眙縣舊鋪鎮總體規劃(2013—2030)》成果。3)深化落實總體規劃，滿足依法行政需求。為了在城鎮的建設中指導實施，做到實事求是、切實可行，需要進一步落實并優化總體規劃，并從多個視角深化用地方案，完善各項配套支撐系統，塑造空間形象，加強方案的可操作性，在建設管理方面，深入貫徹依法行政、科學管理。

2 舊鋪鎮基本情況

2.1 區位

舊鋪鎮地處南京都市圈、蘇北與安徽交界處，是南京通往蘇北各市的必經之地，又是淮安的南大門，承擔吸收南京產業轉移的職能。寧淮高速公路、盱張公路經基地通過，距盱眙縣城約30 km，距南京85 km，區位優勢明顯，交通非常便捷。舊鋪鎮緊鄰鐵山寺國家森林公園，鎮區距鐵山寺景區約30 km，鐵山大道直達景區。

2.2 地形地貌

舊鋪鎮屬于丘陵崗坡地，整體西高東低、北高南低，中部地形為丘陵，最高點高程約62 m，為中北部豐子山，最低點高程約38 m，為朱洼水庫大壩以南端，高差24 m，大部分地段高程處于43 m～50 m之間。土壤為粘土，偏酸性。地震烈度6度，建筑按7度設防。

2.3 社會經濟

近年來，舊鋪鎮經濟發展迅速，綜合實力穩步增長。2012年，舊鋪鎮實現地區生產總值8.1億元，比上年增長28.3%；人均GDP達22 860元，農民人均收入達11 854元，同比增長38.5%；工農業總產值21.4億元，其中工業總產值16.9億元，農業總產值4.5億元；實現鎮財政收入8 555萬元，規模以上固定投資額4.94億元。

3 生態低碳型新興產業園的構建

3.1 發展策略

圖1 寧淮共建產業園區成立

圖2 生態系統構建方式

結合舊鋪鎮實際發展情況，以用地管理、低碳交通、生態保護、低碳建筑和水資源利用等方面為視角，以空間布局調整為手段，構建適合舊鋪鎮新興產業發展的低排放與高匯集相結合的科學發展模式(見圖2)。1)方式低碳——建設“緊湊型”小城市。a.通過組團用地的緊湊，混合布局引導關聯性活動慢行尺度，使得居民通過步行方式進行出行，減少機動車等污染環境的出行方式。b.以公共交通引導，圍繞公交樞紐構建公共中心，促進慢行與公交聯動，增加綠色出行比例，有效減少交通能耗和碳排放總量。2)環境生態——建設“深綠型”小城市。a.通過保障合理的綠地總量、推廣立體綠化、提高喬木覆蓋率等手段，有效提升碳匯能力。b.將綠地布局與維護生態保育帶、構建通風廊道相結合，有效改善微氣候。3)資源節約——建設“節約型”小城市。a.土地資源。合理控制土地資源利用總量，提高土地復合使用的比例，增加其利用的整體效率。b.新能源利用。推廣綠色建筑，提高節能標準，降低建筑能耗；開發利用清潔能源，降低能源利用的污染排放。c.水資源利用。全面推進雨水利用、中水回用，優化供水結構，發展海綿型城市。

3.2 低碳方式

1)布局低碳。人口控制5.0萬人，根據相關地區的經驗，產業用地提供就業崗位4.3萬個，產居基本達到平衡。用地組團緊湊式布局，分組團核算就業與居住平衡關系，學生與學校之間交通距離，產業與城鎮之間融合關系，日常生活以慢行為主，達到低碳目的。2)交通行為低碳。以低碳交通為主導，對外區域交通以公共交通為主。對內交通以慢行交通和公交為主，結合公交站點設置公共活動中心，以慢行交通串聯各公共活動空間，與公交系統形成聯動，在鎮區內形成以慢行為主的低碳交通形式。

3.3 環境生態建設

堅持“適量、高效、合理布局”原則，合理構建生態系統結構，引導“節約型”綠地系統建設。1)適宜綠量。在保證生態功能、盡可能減小開發建設過程中對生態環境破壞和影響的前提下，確定生態保護和綠化建設的合理用地總量。2)功能高效。綠地可以吸收空氣中的碳元素，通過對地面土地的綠化種植，對有限的空間進行合理建設，優化綠地的植物配置，提高綠地的生態效益。3)合理布局。充分考慮公共綠地的服務范圍、以“大分散小集中”多點式分散布局，構建完整的生態框架，同時通過生態廊道的連續配置，以及綠地系統化和網絡化的配置，將生態保護和綠地系統的空間布局進行合理的確定。4)節約建設。科學調整綠化結構，大力開展立體綠化，促進節約型綠地系統建設。

3.4 生態系統構建

以朱雀湖公園為“綠核”，以豐子山公園為綠軸，以舊鋪大街、南山大道、天泉大街等道路、河流為依托的“一軸、一核、多帶、多點”核軸發散的綠地格局，重點建設社區公園及街頭綠地，同時加強沿路、沿河綠帶的建設，形成點、線、面相結合的綠地系統(見圖3)。

生態綠地主要包括外圍嚴控的水庫生態保護區和內部工業生態防護帶、豐子山生態公園綠地。生態綠地嚴格按照相關要求進行保護利用，維持區域自然生態環境，調節地方小氣候。玄武湖生態防護廊：嚴格控制北部玄武湖生態防護帶，以生態綠化為主，避免對玄武湖的污染。工業生態防護廊：生態防護帶以林地綠化為主，主要功能防止生活受到工業的污染，種植高大的喬木，形成濃密的林地。豐子山生態公園：聯系北部北玄武湖與南部朱雀湖的生態紐帶，注重體現生態功能，以生態濕地為主，加入多種植物的配置，加強與兩側商業、商辦、體育設施的相互滲透和融合，注重步行通道和休閑等構筑物設施的建設，形成具有生態涵養、生態科教、展示的生態活力區。

4 新興產業園的開發策略和政策建議

4.1 開發策略

為應對規劃建設過程中可能產生的不可預見影響，規劃區通過整體來進行規劃，同時采取分步實施的方式對現狀實施情況進行評估，如遇到問題通過動態調整和建設，來實現“開發一片、完成一片、成功一片”。開發時序需要具有彈性，這樣可有效的適應市場變化。除此之外，在市場需求的推動下，舊鋪鎮應以基礎設施先導、公共設施帶動、房地產開發配套等模式進行具體開發建設。

4.2 政策保障

1)管理體制保障。本著精煉、高效、功能完善的原則，符合舊鋪鎮和諧、節約的宗旨，努力做到規范行為、協調運作、公平公正、高效高標準。強化社會中介組織作為政府、企業、市場之間聯系的紐帶和橋梁。加強發展質量，注重效益，環境指標要求達標，增加指標考核，通過建立指標體系研判城鎮建設業績。2)建立資金來源多渠道。經營性項目通過投資融資的方式進行市場化運作，政府可以通過貼息以及資本投入來給予政策、經濟上的支持。對于公益性強的項目，由政府作為投資主體來進行財政性的投資融資。3)公眾參與，依法行政。控制性詳細規劃經過批準，必須依法執行，不得擅自更改。同時加強公眾參與，健全城市規劃的監督檢查制度。4)規劃實施監督。建立規劃監督機制，發揮法律、行政輿論和公眾作用，加大違法整治力度。發揮公眾的監督作用，建立健全社會監督和規劃實施的工作機制。

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Discussion on the construction of ecological low carbon type emerging industrial park

Guo Kai1Zhang Lin2

(1.NanjingCityandTrafficPlanningDesignResearchInstituteLimitedLiabilityCompany,Nanjing210093,China;2.CityPlanningDesignResearchInstitute,NanjingUniversity,Nanjing210008,China)

This paper analyzed the present situation of Jiupu town,made construction research on ecological low carbon emerging industrial park from Jiupu town’s development strategy and key points two aspects,and put forward the development strategy and policy suggestions of emerging industrial park,in order to impel the reasonable planning and construction of emerging industrial park.

low carbon,emerging industrial park,Jiupu town

2015-10-21

郭 凱(1982- )，男，工程師；張 琳(1983- )，女，工程師

1009-6825(2015)36-0005-02

TU984.13 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A