資源型城市在經濟轉型期的城市規劃策略研究

張澄溪 趙健彬

(太原理工大學建筑與土木工程學院，山西 太原 030024)

資源型城市在經濟轉型期的城市規劃策略研究

張澄溪 趙健彬

(太原理工大學建筑與土木工程學院，山西 太原 030024)

結合國內外資源型城市成功轉型案例，分析了經濟轉型與城市規劃之間的關系，立足山西省朔州市發展狀況，提出了經濟轉型期的城市規劃策略，并指出朔州市的城市空間結構發展方向，為我國其他資源型城市的轉型發展提供了參考。

資源型城市，經濟轉型，城市規劃

1 概述

時下，國內經濟下滑壓力劇增，煤炭需求劇減，如何擺脫困境，避免竭澤而漁，就必須要走出一條資源型地區轉型跨越發展的新路子，這條路怎么走是值得我們深思和研究的。《城市藍皮書：中國城市發展報告No.8》指出：傳統資源型產業步入下行通道。由于經濟發展模式的變化以及生態環境約束的不斷加強，傳統資源型產業將總體步入下行通道，此趨勢對資源型開發產業、資源加工產業、房地產業等傳統行業是長期利空，對于嚴重依賴土地出讓金的城市政府財政影響尤大。更為重要的是，大量的產業資本將從傳統產業領域逐步退出，尋求新的投資方向。加快產業結構轉型升級和政府財稅體制改革、財政體制創新成為當務之急。

朔州市作為我國重要的資源型城市，具有典型性和代表性。通過對國內外相關實例研究，立足朔州市發展狀況，提出朔州市經濟轉型過程中城市規劃的建議，對我國當前大環境下的其他資源型城市，轉型期城市規劃策略同樣具有重要的指導意義。

2 國內外資源型城市成功轉型案例及其啟示

2.1 德國魯爾工業區

魯爾區以煤炭工業和鋼鐵工業為主導產業，是歐洲最大經濟區，并且是世界最大的工業區。20世紀60年代開始，魯爾區面臨長期煤炭危機。魯爾區面臨經濟轉型和結構調整的問題。

主要經歷了兩個轉型歷程，分別是：1)改造傳統產業階段；2)培育新型接續替代產業，產業多元化發展階段。

2.2 遼寧阜新

遼寧阜新市是中國重要的能源基地，是著名的“煤電之城”。由于煤炭資源逐漸枯竭，阜新面臨產業結構單一、經濟總量下滑、環境污染嚴重等艱巨問題。

2001年，國務院專門召開會議將阜新確立為第一個“全國資源枯竭型城市經濟轉型試點市”并提出重點發展一、三產業，依托阜新土地資源發展現代農業的策略。

2.3 案例啟示

綜合國內外轉型成功的城市可以得知，經濟轉型應該在政府的引導下，統一規劃經濟轉型與區域協調方略；在資源枯竭期應該充分挖掘城市特色，尋找適合城市自身發展的“過渡產業”，積極發展新興產業。

3 經濟轉型與城市規劃之間的關系

2014年2月26日，中共中央總書記習近平指出“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”

主要體現在以下幾個方面：

1)融入區域環境，準確定位城市。2)優化城市空間結構，促進產業結構調整。3)指引公共設施建設，增強城市競爭力和吸引力。4)合理配置土地，確保經濟可持續發展。5)協調多方利益，實現城市規模經濟。

4 朔州市經濟轉型期城市規劃策略

4.1 經濟轉型期朔州城市規劃戰略思考

從城市經濟學的發展角度來看，利用資源優勢和區位優勢有機結合正是朔州經濟轉型的最佳選擇。也就是說朔州的發展應走兩個方向：

1)應提升煤炭產業的品質，保證優勢產業。目前，朔州能源優勢已經突顯，市政府在轉型發展中已提出明確的質量提升任務。意在輸入端實現煤炭集約化高效利用，積極開發新能源，支持新興產業的培育。同時，在輸出端需提高碳轉化率，加強煤電經濟循環利用，固廢綜合利用；增加碳吸收，積極推進沉陷區治理，大力開展綠化造林工作。a.據朔州市統計局數據顯示，“十二五”期間，朔州市的煤電仍屬于主導產業。目前，朔州市煤炭產量居全省首位，目標要求是在減少煤礦數量的同時，加快淘汰落后產能，將煤炭資源規模化、集約化。b.進一步優化工業產業結構。在保持煤電支柱產業優勢的情況下，逐步減弱其“一企獨大”的矛盾現狀，重視發展新興產業。c.在得天獨厚的資源優勢下，朔州市全力打造中國瓷都，推動陶瓷產業向文化性、藝術性、高端性方向發展。d.憑借自身的資源優勢，朔州市的食品產業得到持續快速的發展。尤其是起步較早的乳品行業，目前已占全省的80%。此外，醫藥產業、裝備制造業以及化工行業也初具規模，非煤電產業的比重提高到10.96%。e.循環工業產業鏈目前已成效顯著。在“多聯產、全循環、抓高端”思路的指導下，重點打造循環工業產業鏈，開辟了一條“資源—產品—廢棄物—資源化再利用—新產品”的循環發展路徑。

固廢基地建設獲得了斐然的成績。2011年，朔州市成為了國家首批十二個工業固廢綜合利用示范基地之一。亞洲粉煤灰及副產石膏處理與利用技術國際交流大會于2013年、2014年、2015年連續三年在朔召開，國內數百家相關企業和國外30多個國家、地區的企業代表，參加了學術交流和產品展示；國家發改委于2014年將朔州市列為全國資源綜合利用“雙百工程”示范基地之一，成為全國十大工業綠色轉型試點城市。基于種種自身努力與國家支持，朔州城市轉型發展規劃在國內外的影響力顯著提升。

“十二五”期間，朔州市從自身出發，推進節能降耗，將落后產能堅決淘汰掉，2011年以來，全市在這方面累計投資了52億元，建設了許多風力發電企業和新興技術企業。

2)利用區位優勢加入城市區位發展的經濟圈。實踐證明，城市經濟在整個國民經濟的中心地位持續上升，大城市依然是推動國民經濟發展的主導力量。《城市藍皮書：中國城市發展報告No.8》指出：在新常態下，可預期的城市發展時序內，存在幾個極其重要、需要特別關注的時間節點。其中，“全面進入城市型社會。截止到2014年底，中國城鎮化率已經達到54.8%，預計到2020年，中國城鎮化率將超過60%，到2030年將達到70%左右，也就是說，‘十三五’期間中國將全面進入城市型社會，同時城鎮化從以速度為主轉向速度、質量并重的發展階段。在這一新的時期，城市經濟將占據主導性地位，城鎮化將取代工業化成為中國發展的主要動力。”

我們清醒認識到，城市無疑是整個國民經濟增長的發動機，更注意到中國經濟主要來源于長江三角洲、珠江三角洲和京津冀環渤海經濟圈。“新型城鎮化”成為中國經濟發展的方向，朔州也順應這一大發展趨勢。積極加快城市建設以及對外交通的建設。

4.2 城市空間結構發展方向

對于朔州市的城市空間結構發展方向提出以下觀點：

1)區域空間發展結構。

區域經濟是城市經濟發展的基礎，朔州市城市經濟應該納入區域范圍去考慮，才能合理利用資源，避免重復建設，提高區域效益。

在省域范圍內，朔州位于南北向太原—忻州—大同城鎮發展軸與東西向的呼和浩特—朔州—大同城鎮發展軸的交匯處，是晉西北蒙東南地區的重要戰略支點。

在國家范圍內，朔州是大京西能源輻射區新的增長極和環渤海生態屏障地，是國家能源通道上的重要節點。

在區域空間發展結構上，朔州市應向北與大同市共建晉西北城鎮群，向南與太原都市圈聯合，向西與呼包鄂城市群、陜北地區聯動發展，向東融入京津冀城市群。

將區域經濟做大做強，實現朔州市一體化發展格局，構建國家中西部能源走廊的能源基地，環京津生態屏障與休閑旅游目的地，山西省資源型城市低碳轉型示范基地，生態畜牧與特色農業創新基地、專業性商貿物流基地。

2)產業空間發展結構。

a.農業、工業產業空間布局。中部以產業循環為重點，進一步發展三大工業園區。循環經濟，以低排放、低消耗、高效率為基本特征，以再利用、減量化、再生利用為操作原則。在國家、地區、企業等相關利益主體良好高效配合下，積極發展補鏈項目，構建多鏈條多產品的工業網絡結構，建立“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環發展模式，并降低再利用成本。

朔州市應以主城區為中心，優化東部新區空間布局，建立三大產業園區。分別是：平朔煤電循環工業園區、金海洋循環經濟園區、神頭資源綜合利用園區。

東部重點發展現代農業和新興產業。根據區域氣候水文以及現有產業基礎，在應縣發展出口創匯型農業，在懷仁縣、山陰縣發展畜牧業。

b.第三產業空間布局。“十二五”綱要提出，加快建立社會化、專業化、信息化的現代物流體系。應該在朔州市重點建立農貿型、工貿型、商貿型物流三種。依托懷仁金沙灘陶瓷建材工業園，建立懷仁陶瓷物流配送中心；依托懷仁皮革市場，對其皮革提供倉儲、運輸、包裝、配送，建立現代物流產業。

c.旅游產業。朔州市旅游業從2008年以來一直保持快速增長的良好勢頭，旨在建設“美麗朔州”和創造“塞上明珠”。以應縣和右玉作為兩翼，發展應縣木塔—龍首山組團、懷仁金沙灘—清涼山旅游組團、全景右玉組團等(見圖1)。并根據旅游景點，重點發展廣武邊塞文化旅游區、西山森林公園旅游區，廣武邊塞民俗風情體驗帶，懷仁、山陰、朔城區西山百里生態走廊觀光帶等，通過對“三區三帶”的重點打造，構建大旅游、大產業、大市場的旅游發展新格局。

3)城鎮體系空間結構。

結合朔州市經濟轉型和第一、二、三產業發展，促進人口與產業同步集聚，可將城鎮空間結構規劃“一體兩翼，一軸多點”的U型城鎮空間結構。

“一體”即朔州市區，是朔州發展最重要的增長極，從市域整體上帶動了各節點的發展，起到引領作用，是重要的城市樞紐。

“兩翼”指的是東部轉型新區及西部綠色生態區。東部轉型區包括朔城區、山陰縣、應縣、懷仁縣。是朔州市轉型期打造新基地的重要載體，兼顧現代農業、服務業良好發展。

西部綠色生態區包括右玉縣及平魯西部地區。需改善生態脆弱，治理水土流失，加快推進生態旅游文化產業。

“一軸”指由大運高速公路、北同蒲大運高速公路及鐵路，大運二級公路、威烏高速公路、朔平一級公路等構成的U型發展軸。

“多點”指構建朔城區、懷仁、山陰、應縣、右玉等多個中心點及古城鎮、吳家窯鎮等多個縣域次中心點。

“一體兩翼，一軸多點”的U型城鎮空間結構，以軸帶點，以點聚軸，實現全市互補分工和協同共進，提升城市自身輻射能力。

4)城市內外聯系系統的完善。

加快朔州市與北京市對接融合、力爭實現北京三小時經濟圈，加入環渤海經濟圈內。朔州距北京直線距離300多千米、距大同僅150 km，建立朔州通過應縣到北京高碑店的快速通道或沿大同到達北京的快速路，以及榮烏高速、大西高鐵的開通3 h去北京、1 h去太原、0.5 h去大同將成為現實。此外加上朔州機場的建設，屆時，朔州的交通條件將大為改觀、將更加有利于其加入渤海經濟圈的快速發展。

目前，朔州市積極與北京加強對接融合、實現互通互認，在科技創新、文化創意、現代農業、裝備制造、新型能源、粉煤灰綜合利用等方面簽訂了諸多戰略合作協議，吸引了北京不少公司到朔州投資興業。

今后，要進一步利用區位優勢，加強與北京的差額經濟合作，在互補項目上下功夫，如把特色農業作為重要品牌，把我們的優質畜牧業發展成重大產業，為北京服務。將朔州的陶瓷和北京的陶瓷藝術研究相掛鉤，搶占商機、拓寬市場，依托北京走向世界。

5 結語

本文針對當前朔州市資源型城市經濟轉型期提出了符合本土的城市規劃策略，望能給朔州市經濟轉型助一臂之力，并對國內其他資源型城市轉型發展起到拋磚引玉的作用。

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Research on city planning strategy of resource-based cities in economic transformation

Zhang Chengxi Zhao Jianbin

(ArchitectureandCivilEngineeringSchool,TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

Combining with the successful transformation case of resource-based city at home and abroad,this paper analyzed the relationship of economic transformation and urban planning,based on the development status in Shanxi Shuozhou,proposed the city planning strategy in economic transformation,and pointed out the city spatial structure development direction in Shuozhou,provided reference for the transformation and development for other resource-based city.

resource-based city,economic transformation,city planning

2015-10-19

張澄溪(1988- )，女，在讀碩士；趙健彬(1961- )，男，碩士生導師，副教授

1009-6825(2015)36-0010-03

TU984 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A