尼泊爾地震災害及應急救援＊

王 巍　陳 虹

（中國地震局地殼應力研究所，北京100085）

尼泊爾地震災害及應急救援＊

王 巍陳 虹

（中國地震局地殼應力研究所，北京100085）

摘 要介紹了2015年4月25日尼泊爾發生的MS8.1地震災害、受災國政府應急響應、國際應急響應以及我國西藏受災區應急救援的情況。總結了尼泊爾地震災害和應急救援的經驗與教訓。

關鍵詞尼泊爾地震；災害；應急響應；救援

1　災害情況

北京時間2015年4月25日14時11分（當地時間4月25日11時56分）在尼泊爾（28.2°N，84.7°E）發生了MS8.1（美國地質調查局測定MW7.8）地震，震中位于尼泊爾首都加德滿都西北70km、博卡拉以東70km，震源深度20km，造成了重大人員傷亡。截止到2015年5月16日，地震共造成8 492人死亡、16 808人受傷，800萬人受災，占全國人口的1/3，488 774幢房屋徹底毀壞，260 735幢房屋不同程度受損[1]。這次地震是自1934年以來尼泊爾遭遇的一次最強烈地震，為21世紀陸地上第5次8級大地震。

尼泊爾共有29個縣受災，位于山區的新圖巴爾恰克受災情況最為嚴重，其次為首都加德滿都與努瓦科特縣，通訊和電力極其不穩定。加德滿都與外界的道路基本可以通行，但災區次生災害十分嚴重，地震和降雨造成的滑坡、泥石流導致部分交通中斷，一些偏遠山區只能依靠直升機進行物資救助。本次地震對尼泊爾古跡造成巨大破壞，14座加德滿都谷地重點古建筑遭到損毀，其中12座為世界文化遺產。尼泊爾總共24 974間教室完全毀壞，9 986間教室不同程度受損。26家醫院完全毀壞，900多家小型醫療機構無法正常工作[2]。

尼泊爾8.1級地震和后續的余震，造成珠穆朗瑪峰發生數場致命雪崩，波及鄰國印度、孟加拉國，造成印度38人遇難，孟加拉國2人遇難。也波及到我國西藏自治區日喀則、阿里等邊境地區，截至5月6日17時，已造成26人死亡、3人失蹤、856人受傷、近30萬人受災，2 699間房屋和1座寺廟倒塌，39 943戶民房、242座寺廟和文物單位用房受損[3]。

2　應急響應情況

2.1尼泊爾國內的應急響應

由于本次地震尼泊爾首都加德滿都受災較為嚴重，導致應急設施和應急組織機構癱瘓，給政府的組織協調工作帶來困難。尼泊爾于地震發生當日宣布進入緊急狀態，撥款5千萬盧比（約合312萬人民幣）用于賑災，全國90%的軍警投入到救災行動中，內政部發言人呼吁各國伸出援手。尼泊爾政府開通了機場，對各國救援隊施行免簽，但加德滿

都機場僅有8個停機位，嚴重緊張。由于專業救援人員與救援物資缺乏，部分偏遠村莊得不到政府救助，災民處于缺少糧食、飲用水、藥物以及生活物資狀態，只能用極其簡單的方式自救。

2.2國際對尼泊爾的應急響應

印度派出16支各由45人組成的救援隊伍以及8條搜救犬，于25日到達尼泊爾災區，共救出11名幸存者。

中國派出由62名經驗豐富的搜救隊員、醫護隊員、地震專家、技術保障人員組成的中國國際救援隊，并攜帶搜救、醫療裝備和6條搜救犬飛赴尼泊爾災區，開展被壓埋人員搜救和醫療救治等工作[4]。中國國際救援隊是抵達尼泊爾地震災區的第一支通過聯合國認證的國際重型救援隊伍。26日到達災區開展救援行動，4小時后便成功營救出1名幸存者，并于4月28日成功營救出第2名幸存者。中國另有5支志愿者救援隊伍于不同時間到達災區進行救援行動。

土耳其救援隊、挪威救援隊、美國救援隊分別成功營救出1名幸存者。

本次地震國際上共有30個國家，76支救援隊伍，2 242名救援隊員，135條搜救犬參與了救援行動，共成功救出16名幸存者，挖掘出178名遇難者遺體，對1 182名受傷者提供醫療救護。前往尼泊爾地震災區救援的國際救援隊情況見表1。

表1　前往尼泊爾地震災區救援的國際救援隊情況（據聯合國人道主義事務辦公室統計報告）[5]

續表1　

續表1　

圖1為4月25日至5月4日累計到達的救援隊、救出的幸存者與死亡者數量隨時間的變化圖。圖2為到達的救援隊、救出的幸存者與死亡者數量隨時間的變化圖。可以看出，在地震發生當日，僅有印度一個國家的16支救援隊到達了受災區，第2日僅有中國與土耳其兩個國家的救援隊到達受災區，76支救援隊伍僅救出16名幸存者。震后24小時內死亡人數大幅度增長，之后幾日增長幅度減慢；在震后24小時內，受困者生還幾率較大，25日救出11名受困者，26日救出2名，27日救出1名，28日救出2名，在救災黃金72小時后，再無被救出的幸存者；而大多數救援隊是在27、28日到達尼泊爾受災區的。

截止到2015年5月16日，受災最為嚴重的新圖巴爾恰克共死亡3 372人，加德滿都死亡1 213人，努瓦科特縣死亡1 031人，相鄰的7個縣死亡人數也均超過了100人。深紅色區域為受災最為嚴重的地區（圖3）。28日為國際救援隊到達數量最多的一天，多數救援隊也已開始了不同區域的搜救工作，28日的搜救路線相對具有代表性，可以看出國際救援隊的主要工作區域為首都加德滿都，以首都為中心向四周擴散。

4月29日，尼泊爾政府宣布，不再需要國際救援團隊奔赴當地，遇難者生還幾率越來越小，當前工作已由緊急救援轉為過渡安置與恢復重建。各國救援隊基本在5月4日開始陸續遣散。世界衛生組織向尼泊爾提供緊急醫療服務，幫助恢復衛生醫療系統，提供彈性衛生設施。并已籌集110萬美元用于尼泊爾應急救災，其中17.5萬美元在地震發生當日下午就立即從東南亞地區衛生應急基金中撥出，以滿足救災需求。世界衛生組織的20名工作人員在尼泊爾提供醫療救助服務，挽救了數以萬計的受災民眾[6]。聯合國應急協調部門于4月27日從中央應急基金中撥出150萬美元，用于對尼泊爾的救助，人道主義國家小組呼吁國際社會向尼泊爾資助4.23億美元用于救災，包括大量食品、飲用水、帳篷和藥物。在聯合國的協調下，截止到5月6日，已有來自40個組織的約900公噸的人道主義救災物資運達加德滿都機場，聯合國人道主義航空服務已運輸14.7公噸的食物和帳篷，送抵尼泊爾的4個受災縣。截止到5月8日，已募集到0.423億美元，尚需要3.807億美元的救助資金[7]。國際方面下一步的響應計劃為：繼續籌款和繼續增派技術支持力量前往尼泊爾開展工作。我國已實施了兩輪對尼泊爾的緊急人道主義物資援助，提供了總價值6 000萬

元的救災物資。第1輪物資已分發到尼泊爾災民手中，第2輪物資也于5月6日陸續發運。

圖1　累計到達的救援隊，救出的幸存者與死亡者數量隨時間的變化圖

圖2　到達的救援隊，救出的幸存者與死亡者數量隨時間的變化圖

圖3　尼泊爾死亡人數與4月28日主要的國際搜救隊搜救區域空間分布圖

2.3我國西藏受災地區應急響應情況

我國反應迅速，第一時間啟動地震應急預案Ⅱ級響應，政府及部隊官兵連夜組織災區2.9萬群眾轉移到安全地帶，同時加強了對滑坡、泥石流、塌方等的監測和預警，有效避免了次生災害造成的人員傷亡。據民政部網站報道，截止到2015年5月5日，民政部已先后4批次共向西藏自治區調撥3萬頂帳篷、6.5萬床棉被、6.5萬件棉大衣、2.5萬張折疊床、1.5萬條睡袋、1萬臺帳篷應急燈、100套場地照明設備和1 000個簡易廁所等中央救災儲備物資[8]。中央下撥3 000萬元用于應急救災，工業和信息化部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通部、水利部、衛生計生委、地震局均派出專家赴災區開展救災工作。我國堅持軍地聯動、警民聯動，現已打通1 000多千米損毀道路，

初步恢復了受災地區的電力、供水和通訊，63 989名被轉移人員全部得到妥善安置，正在進行災后恢復重建工作。

3　經驗與教訓

（1）尼泊爾房屋多為土木結構，建筑施工質量低劣，幾乎沒有抗震能力。首都加德滿都人口密度大，城市布局過于緊湊，街道狹窄，機場和公路的不暢，限制了聯合國救災物資的供應。尼泊爾國家貧窮，政府對抗震設防、災害應急預案不夠重視，缺乏專業救援隊伍，民眾很少接受過專業的地震安全知識教育，應急意識薄弱。這些都是本次8. 1級地震尼泊爾損失慘重的原因。在尚不能精確預報地震災害之前，提高建筑物防震水平，加強民眾科普教育，建立地震實時預警等，都能大大減輕人員傷亡和財產損失。

（2）尼泊爾是個宗教主義國家，當地民眾過于信奉神靈，對科學的認識還不夠深刻，同時存在嚴重的種族歧視。在救助過程中，有禁止被歧視者使用公共水龍頭、進入神廟、空曠的避難場所拒絕窮人進入的事件發生，嚴重妨礙了災后救助。

（3）在尼泊爾震情趨于穩定，死亡人數不再上升，國際救援隊撤離，國家進入后期恢復階段時，5月12日7.3級強震再襲尼泊爾，震中距離加德滿都東北方向76km，造成65人死亡，1 926人受傷，該區域已在4 月25日地震中受災。可以看出，尼泊爾政府在災后安置方面仍存有很大不足，對高強度余震的應急準備不夠充分，也未能將災民轉移到安全區域。尼泊爾需加強地震發生后對次生災害以及余震的實時監測，做好防范措施。

（4）聯合國國際救援響應機制僵化，援助國需在得到受災國家呼吁后才能提供國際救助，影響了寶貴的救援時間。大部分救援隊是27、28日兩天到達災區的，此時地震已發生48小時以上。如何合理的簡化國際救援手續，受災國如何在第一時間做好接納國際援助的準備，如何提高國際救援隊的響應速度，聯合國協調組織應根據本次尼泊爾地震的經驗總結，優化國際救援響應機制。

（5）本次尼泊爾地震，首都加德滿都受災較為嚴重，政府的協調能力很差，整個地區信息溝通嚴重不暢，以至于不同的國際救助組織出現重疊或空白的援助（圖3）。全部救援力量主要集中在加德滿都及其周邊，而其他受災區域則無人問津，一些偏遠山區至今仍未得到政府的救助。這主要是由于尼泊爾政府沒有提供有效的受災區域信息，給予正確的指導與建議，國際救援隊之間也沒有對救援行動做出總體部署，缺少整個救援行動的協調與總指揮。

（6）本次尼泊爾地震共有76支救援隊伍參與救援行動，其中僅有16支隊伍接受過聯合國救援能力測評，這16支隊伍在相同的標準下進行救援行動，合作順利。而其他救援隊伍的能力、裝備與救援方法各不相同，導致現場協調合作困難增大。在無法要求全部救援隊伍救援能力一致的前提下，國際上應最低標準規范全部救援隊伍救援行動現場的標志標識，已達到來自不同國家、不同組織的救援隊伍可以順暢的現場協作，提高救援效率。

（作者電子信箱，陳虹：chenhongicd@163. com）

參考文獻

[1]Incident report of earthquake 2015.（2015-05-17）[2015-05-17].http：∥drrportal.gov.np

[2]Nepal：Earthquake 2015situation report No.15.（2015-05-15）[2015-05-17].http：∥un.org.np/headlines/nepal-earthquake-situation-report-15

[3]習近平對西藏日喀則、阿里等地區抗震救災工作作出重要指示.（2015-05-07）[2015-05-17].http：∥news.xinhuanet.com/politics/2015-05/07/c＿1115201239.htm

[4]搜救中心尼泊爾8.1級地震簡報第一期.（2015-04-27）[2015-05-17].http：∥www.nerss.cn/bencandy. php？fid＝43＆id＝1950

[5]Nepal earthquake 2015.（2015-05-15）[2015-05-17].http：∥www.unocha.org/nepal

[6]Nepal earthquake 2015.（2015-05-15）[2015-05-17].http：∥www.searo.who.int/entity/emergencies/nepal-earthquake-2015/en

[7]Nepal：Earthquakes-Apr 2015.（2015-05-15）[2015-05-17].http：∥reliefweb.int/disaster/eq-2015-000048-npl

[8]民政部再次向“4·25”尼泊爾地震西藏災區增調1萬頂棉帳篷、3萬床棉衣被等中央救災儲備物資. （2015-05-05）[2015-05-17].http：∥www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201505/20150500811539.shtml

Disaster of Nepal earthquake and the emergency rescue

Wang Wei Chen Hong

（The Institute of Crustal Dynamics，CEA，Beijing 100085，China）

AbstractAn overview is presented on the April 25，2015，Nepal magnitude 8.1earthquake disaster.The national and international emergency responses after the earthquake and the emergency rescue in Tibet disaster area are described.The lessons learnt from this emergency rescue are summarized.

KeywordsNepal earthquake；disaster；emergency response；rescue

學術論文

基金項目：中國地震局行業科研專項（201008008）資助。

收稿日期：＊2015-05-18；修回日期：2015-05-20。

中圖分類號：P315.9；

文獻標識碼：A；doi：10.3969/j.issn.0235-4975.2015.05.004