對新形勢下檢察機關加強預防職務犯罪工作的思考

王文姝

對新形勢下檢察機關加強預防職務犯罪工作的思考

王文姝

新形勢下，如何立足檢察職能，認真落實黨中央關于加強預防工作的戰略決策，不斷增強對預防工作重要性和緊迫性的認識，確立和完善預防工作的新舉措、新機制，全面提升預防工作水平,已成為檢察機關面臨的一項亟待研究解決的重要課題。

一、檢察機關加強預防工作的重要意義

(一)檢察機關加強預防工作，是鞏固黨的執政地位的需要。古今中外的無數事實證明，執政者的腐敗是導致自身垮臺的一個主要原因。蘇聯共產黨垮臺的沉痛教訓就充分證明了這一點。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高瞻遠矚，站在事關黨和國家生死存亡的高度，把懲治和預防腐敗作為黨鞏固執政地位的頭等大事來抓，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，取得了令人滿意的成效。但由于前些年一度存在“重懲處、輕預防”的現象，導致從中央到地方都出現了一些國家官員把人民賦予的權利當作謀取私利的工具，濫用職權或失職瀆職，中飽私囊，在人民群眾當中造成惡劣影響，嚴重損害了黨和政府在人民心中的形象。檢察機關加強預防工作，通過查找權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，采取針對性措施，推動監督關口前移，建立有效的權力制約和監督長效機制，把職務犯罪消除在萌芽狀態，把風險隱患化解在初始階段，不斷增強預防工作的針對性和實效性，最大限度地降低腐敗發生率。要使黨員干部保持清正廉潔，真正成為“立黨為公，執政為民”的忠誠實踐者，進而從根本上改善黨群、干群關系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，獲得人民群眾的衷心擁護，夯實黨的執政根基。

（二）檢察機關加強預防工作，是構建社會主義和諧社會的需要。社會主義和諧社會，是社會的各種要素和關系相互融洽、充滿活力和穩定有序的社會，是各方面利益不斷得到有效協調、社會管理體制不斷創新和健全的社會。近年來，由于涉及職務犯罪案件窩案串案頻發，一些地方信訪問題相對突出，經常出現老百姓越級上訪，其中一個重要原因，就是那里有的領導干部存在這樣那樣的職務犯罪行為，從而引起了群眾的強烈不滿，造成了某些不穩定因素。由此可見，職務犯罪是最典型、最集中、最嚴重的腐敗表現，其帶來的后果不僅嚴重損害社會公平正義、擾亂社會主義市場經濟的運行規則和秩序、妨礙經濟社會發展，而且還嚴重，破壞黨群干群關系，影響社會和諧穩定，是構建社會主義和諧社會的極大障礙。檢察機關加強預防工作，可通過不斷加大從源頭上預防職務犯罪的力度，建立健全懲治和預防腐敗體系，針對暴露出的問題和隱患，以對職務犯罪發生軌跡有深切了解的優勢，從順應人民期待、維護群眾合法權益、促進社會和諧出發，在堅決依法查處職務犯罪的同時，強化預防措施，規范預防活動，創新預防方法，注重預防實效，進而不斷提高法律監督的能力和水平，有效遏制和減少職務犯罪發生，是構建社會主義和諧社會的必然之舉。

（三）檢察機關加強預防工作，是推進依法治國進程的需要。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。”這就為從源頭上預防和治理腐敗，提升預防工作法制化、科學化水平，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，促進干部清正、政府清廉、政治清明提供了行動指南。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的確立，我國已進入職務犯罪案件的高發期，大案要案明顯增多，犯罪金額令人咋舌，給國家和人民造成了巨大損失，也給

推進依法治國帶來了嚴峻的挑戰。面對這一現實矛盾，既要進一步加大打擊力度，努力遏制其蔓延的勢頭，也要盡快建立預防職務犯罪的新機制。檢察機關加強預防工作，不僅可以通過加大宣傳教育力度，促進各級黨政干部樹立法制觀念和依法行政、依法辦事的法律意識，自覺依照國家各項法律來規范自身的行為，達到減少職務犯罪的目的，而且還能通過預防措施的實施，進一步完善公共權力的管理機制，加強監督和制約，限定國家機關的工作人員必須依照完善的、科學的、具有預防機能的制度和程序來依法行政、依法辦事，不斷推進我國依法治國的進程。

二、檢察機關加強預防工作的對策建議

（一）構建預防工作輿論引導機制，著力在強化宣傳教育上下功夫。宣傳教育是預防工作中的一種常用方式，是提高人們法制觀念、培養廉政意識的重要手段和途徑。因此，加強預防工作，必須抓住教育這個基礎，從思想上筑牢拒腐防變的道德防線。一是通過警示教育加大預防力度。要按照黨風廉政建設的要求，選取愛崗敬業、無私奉獻、勤政愛民的先進典型，以報告會等形式引導公職人員深入學習，使其不斷提升職業道德素質和廉潔自律意識，自覺堅守職業良知。要充分發揮反面教材的震懾作用，采取以案釋法的方式，組織公職人員旁聽對職務犯罪案件的開庭審判，通過犯罪分子現身說法、開展職務犯罪危害性專題討論等形式，充分發揮反面教材特殊直觀的感染力，宣傳國家反腐的力度和職務犯罪對個人、家庭的損害，促使公職人員圍繞案例促自省，圍繞根源促自律，圍繞危害促自覺。二是通過宣傳教育加大預防力度。要以新聞媒體、網絡傳媒為載體，創新預防宣傳教育的方式和內容。針對相關職能部門和公職人員，突出進行預防工作必要性、現實性的宣傳教育，努力提升檢察預防工作的社會知曉面、社會關注度、領導重視和支持程度。使人民群眾更加了解國家公職人員行使職權的范圍，掌握監督其正確行使職權的尺子。從思想上對貪腐行為不想為、不敢為、不能為。三是通過法制教育加大預防力度。檢察機關可以通過出庭公訴向聽眾講授法律知識；通過深入有關單位舉辦法制講座和各類培訓班，進行普法教育；通過新聞媒體進行綜合法制教育；通過建立教育基地，用網絡技術進行輻射廣泛的法制教育。引導國家公職人員強化職業責任、職業道德和職業紀律意識，提高堅守職業良知的自覺性，不斷提升國家公職人員的依法辦事能力，確保預防的質量和效果。

（二）構建預防工作預警預測機制，著力在擴大信息共享上下功夫。構建預警預測機制，通過對職務犯罪相關信息的采集和分析，實施動態監測，進行預測預警，可將腐敗苗頭扼殺在萌芽之中。首先，強化預防調查的預警作用。根據職務犯罪出現的新情況、新問題，對易發多發職務犯罪的重點行業和領域開展預防調查，認真分析新形勢下產生職務犯罪的深層次原因、特點、規律和發展趨勢。特別是對當地發生的窩案串案、大案要案，組織人員深入案發單位與主管部門和發案單位共同解剖分析，找出制度上、管理上和機制上存在的薄弱環節，研究從根本上防范和遏制職務犯罪的措施；有針對性地向黨委、政府提出加強立法、完善制度、健全機制、強化監管等前瞻性的對策建議。其次，注重預防平臺的預警作用。建立和完善重點部門風險信息庫、重點項目建設信息庫、職務犯罪案件信息系統和行賄犯罪記錄檔案查詢系統。通過對行賄犯罪案件信息的掌握，同有關部門的信用體系建設相配合，落實相關的預防制約措施等信息，構筑預防職務犯罪的防火墻。再次，發揮查辦案件的預警作用。通過研究職務犯罪案例舉一反三，及時發現和消除無規可循、有規不循、自由決策權過大、操作過程透明度不高等職務犯罪現象，找到其中具有共性的體制、流程和機制問題，加固薄弱環節，堵塞漏洞，做到防患于未然。通過對大案要案和典型案件的剖析，揭示案件發生的規律，既可指導、示范今后類似案件的查處，又為案前預防提供了依據，進而達到“查處一案，治理一線，規范一面，教育一片”的效果。

（三）構建預防工作組織保障機制，著力在明確領導職責上下功夫。檢察機關作為黨領導下的政法機關，是人民民主專政的國家機器的重要組成部分，必須始終不渝堅持黨的領導，切實擔當起在反腐敗斗爭中的重大責任。首先，主動爭取黨委領導。正確處理堅持黨的領導與依法獨立行使檢察權的關系，通過主動爭取領導，引起

黨委對此項工作的高度重視，將其納入反腐敗斗爭的總體格局，使預防工作思路和措施轉化為黨委的決策和部署。構建由紀檢、檢察、審計、組織、宣傳、教育、法院、公安等部門組成的預防工作領導小組，使這項工作從上到下形成強有力的指揮系統。為檢察機關開展預防工作提供堅強的組織保障。其次，嚴格內部目標考核。切實加強和改進上級檢察機關對下級檢察機關預防工作的考評，建立健全目標責任考核制度，按工作機制、預防網絡、宣傳教育、措施落實、工作績效等確立考評標準。把工作的數量、質量、實施情況和成效作為考核的主要內容，形成一整套客觀簡捷、實用有效的量化考核評價體系，并將考評結果與干警晉職、晉級、年度評先評優掛鉤，對工作成績顯著的單位和個人給予表彰，對敷衍塞責、發生職務違紀違法行為的個人與相關領導，不得晉職晉級，提拔使用，還要及時兌現獎懲，以充分調動干警的工作積極性。再次，落實責任追究制度。按照“分工負責、責任到人、責任追究”的原則，建立健全執法過錯責任追究制度。對因工作疏忽、失誤、瀆職等導致預防工作做得不好，預防措施抓的不力，造成嚴重失職和惡劣影響的，要追究相關領導和當事者責任；對違反規定，預防不預、有案不查、遲報漏報、瞞案不報，甚至陽奉陰違、弄虛作假的，要按規定追究相關人員的責任；對濫用職權、玩忽職守，敷衍塞責、推諉扯皮造成嚴重后果的，對相關領導和直接責任人要嚴肅處理，以此促使廣大干警在各自的工作崗位上，各司其職、各負其責，做好本職工作。

（本文作者：大連市人民檢察院副檢察長）

責任編輯：張翔

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