當前涉法涉訴信訪工作改革存在的問題與對策

王成波

當前涉法涉訴信訪工作改革存在的問題與對策

王成波

近年來，因信訪引發的各種問題已成為影響我國當前社會穩定的重要因素，越來越多的社會矛盾以案件形式進入司法程序，出現了訴訟與信訪交織、法內處理與法外解決并存的狀況，導致少數群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉訪”、“以訪壓法”等現象，既嚴重損害了司法權威，又影響了正常的涉法涉訴信訪工作秩序。對此，中央審時度勢，自2013年開始對涉法涉訴信訪工作改革進行了總體部署，作出了頂層設計，收到了明顯成效。同時，兩年多來的改革實踐存在的一些問題，需要進一步深入研究。

一

涉法涉訴信訪改革為解決信訪問題提供了新思路，但由于歷史觀念、配套措施和社會環境等因素，使得改革實踐進展不盡如人意。

1.涉法涉訴信訪案件導入不規范。實踐中如何將涉法涉訴信訪案件導入司法程序，使之與一般信訪相分離并不容易。很多信訪案件訴訪交織，信訪中夾雜著法律問題，難以截然分開；有的上訪人意圖通過控告工作人員瀆職等，以實現自己訴訟案件方面的要求；還有的信訪事項牽涉的多個部門，有時相互推諉，等等。據統計，政法機關2014年登記涉法涉訴信訪案件比上年大幅上升，但受理數量卻明顯下降。說明涉法涉訴信訪案件的導入不暢或門檻偏高，一些案件還不能進入法律程序解決。

2.涉法涉訴信訪案件的糾錯仍有一定阻力。涉法涉訴信訪案件進入司法程序后，有的出于認識偏差、工作考核、自身政績、保護干警等考慮，不能及時客觀公正糾正案件錯誤或瑕疵，導致上訪人持續纏訪鬧訪，政法機關在群眾中的信任度受到影響。某地政法部門去年糾正錯誤和補正瑕疵案件占受理案件總量的0.6%。這說明推動信訪事項在法治框架內解決的目標離現實仍有一定差距。

3.涉法涉訴信訪案件出口不暢。如果按規定終結的案件不能順利導出司法機關，案件就會終而不結、嚴重積壓，從而消解整個涉法涉訴信訪工作改革的功效。2014年某地政法機關依法終結涉法涉訴信訪案件占受理總量的0.3%。按照規定，完成終結程序的案件應移交當地黨委政府和基層組織，但對于接收的部門、如何移交、如何接收以及如何分配責任等重要問題，仍然沒有明確的細化規定。一些地方的維穩任務已經很艱巨，讓其再承擔終結的涉法涉訴信訪案件的維穩工作，移交難度較大。

4.上訪處置機制落實不到位。實踐中存在大量的纏訪鬧訪案件，當事人希望通過上訪施加壓力，以實現自己的更多要求。涉法涉訴信訪改革意見中，對處置纏訪鬧訪提出了要求，公安機關也出臺了具體規定，要求嚴格依法處置此類上訪行為。但事實上，這一規定的落實存在困難。公安機關普遍對適用行政拘留等措施持非常慎重的態度，原因一是認為一些上訪人因訴求久未解決釆取過激行為情有可原，二是予以行政處罰后，上訪人轉而因不服處罰決定提出復議或行政訴訟，從而將上訪訴求指向了公安機關。因此，實踐中公安機關對纏訪鬧訪人多以口頭訓誡為主，較少予以其他行政處罰，對纏訪鬧訪人的威懾力度不夠。

二

涉法涉訴信訪改革是一項系統工程，需要系統的配套措施。下一步應在訴求導入、依法糾錯和終結退出等關鍵環節進一步細化規定，明確責任，切實理順信訪法治化流程，確保實現公平正義，推動信訪改革取得實效。

1.積極導入，提高矛盾糾紛的可訴性。一是擴大司法機關立案受理范圍。司法機關是社會矛盾糾紛的最終

解決機關，是公平正義的最后一道防線。司法機關對符合條件的涉法涉訴事項，應當暢通入口，依法及時導入法律程序，避免群眾告狀無門的情況出現。二是建立管轄權爭議解決機制。對黨政信訪部門與司法機關就信訪管轄存在的爭議，各級信訪聯席辦應建立協調機制，及時研究解決，以免信訪問題久拖不決。

2.加強監督制約，確保案件依法公正辦理。涉法涉訴信訪案件多數是對司法處理決定不服的案件，屬于權利救濟類型。對此類案件，應當加強國家權力之間的制約與監督，依法糾正錯案、補正瑕疵案，使被侵害的公民權益能夠得到救濟。司法實踐中，公安、檢察院和法院應將監督制約與分工配合同等看待，不能只強調配合而放棄制約，以保證準確懲罰犯罪，防止冤錯案件的發生，保障公民權利。各級人大作為國家權力機關，也應建立規范的信訪案件評判機制，定期對在司法機關內部存在分歧、在當地具有較大社會影響的典型信訪案件進行審查評判，并對其中發現的問題向有關審判檢察機關提出質詢，促使案件得到公正辦理。

3.積極暢通出口，使涉法涉訴信訪案件有序終結退出。一是以法律程序結案，維護司法權威。纏訪鬧訪問題的存在嚴重損害了司法權威，影響了社會秩序。司法機關應嚴格遵從信訪改革的方向，對導入的信訪案件，依法窮盡法律程序，以程序的終結促進信訪的終結。二是應細化終結案件外部移送機制。對已經終結的案件，當事人仍不斷信訪的，政法委、綜治委、信訪工作聯席會議辦公室及相關政府部門等應建立協作機制，積極協調有關部門移交給信訪人居住地的黨委和政府及其基層組織，由其落實對信訪人的教育疏導、矛盾化解和幫扶教育工作。各地應在此基礎上進一步明確終結案件的接收單位，明確相關單位的釋法說理和救助維穩工作的責任分擔，避免相互推諉、案件終而不結的情形。

4.把握原則底線，依法處理纏訪鬧訪行為。對涉法涉訴信訪案件，政法機關應當做到群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的疏導教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位。在“四個到位”的基礎上，依法推進信訪終結。對于終結后仍不斷到政法機關纏訪鬧訪的當事人，公安機關應依法處理；對于采取過激行為纏訪鬧訪的當事人，公安機關應依法懲處，努力實現維護群眾合法權益、維護司法權威、維護社會和諧穩定的有機統一。

5.加強法治宣傳教育，引導群眾依法有序信訪。隨著社會的發展進步，群眾的權利意識覺醒，維權意愿高漲，同時由于義務觀念、規則意識尚未樹立，其維權過程中往往伴隨著違法行為的發生。要加強法治宣傳教育，使上訪人明確自己享有的權利和應承擔的義務，做到依法上訪、逐級上訪，有序信訪，維護自身合法權益。

（本文作者：山東省人民檢察院黨組副書記、常務副檢察長）

責任編輯：閆鑫

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