論生態補償轉移支付制度的建構

徐慶

(安徽大學 法學院，安徽 合肥 230601)

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論生態補償轉移支付制度的建構

徐慶

(安徽大學 法學院，安徽 合肥 230601)

摘要：生態補償作為一項能有效抑制資源耗竭和生態破壞的法律制度，引起人們廣泛關注，這與其獨特的設計不無關系。生態補償主要是通過資金投入進行的，但是資金的來源和運作,卻是關鍵中的關鍵。針對當前轉移支付存在的問題，提出完善建議，以促進我國生態補償轉移支付制度早日建立與完善。

關鍵詞：生態補償；轉移支付制度；經濟手段調節

一、生態補償轉移支付制度的具體內涵

生態補償從廣義上來說既包括對生態系統和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態系統和自然資源所造成損失的賠償，也包括對環境污染實施者的收費。但就目前中國國情來看，對環境污染實施者的收費這一部分已經被納入環境污染收費體系，并已經有了相對完善的法律制度。而單純對破壞生態系統和自然資源所造成損失的賠償，以及對具有重大生態價值的區域或者對象的保護性投入等狹義的生態補償方面，仍然是法律法規的盲區[1～3]。因此，筆者所提生態補償的轉移支付制度是從狹義生態補償入手，以期設計出符合我國生態補償的制度安排，即通過經濟手段調節相關利益關系，將經濟效益的外部性內部化，以恢復生態服務功能的成本和因破壞行為造成的被補償者發展機會成本損失。

轉移支付的概念最早是著名經濟學家庇古提出的。……