社會治理體系創新研究綜述

曾志嫘

(武漢理工大學 馬克思主義學院，湖北 武漢430070)

社會治理體系創新研究綜述

曾志嫘

(武漢理工大學 馬克思主義學院，湖北 武漢430070)

社會治理體系創新的提出是我們黨長期社會管理實踐經驗的階段性總結和理論創新的升華，也是主動回應社會新挑戰的現實需要。學術界對社會治理體系創新的研究主要集中在其意義與內涵、治理主體的多元化、社會治理體制機制的創新等方面。我國新型社會治理是一元主導、多方參與、各盡其責的協同治理。創新社會治理體制必須堅持共產黨的領導，激活社會各方治理力量，處理好政府與社會之間的關系，實現社會治理過程的民主化、法治化、規范化，強化法制機制，建立制度保障。社會治理體系的創新需要不斷完善社會治理機制，深入推進社會治理機制改革創新。

社會治理創新；主體；體制；機制

2004年，黨的十六屆四中全會提出加強社會建設和管理、推進社會管理體制創新和建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。之后的十六屆六中全會、黨的十七大報告、黨的十八大報告等均沿用了社會管理這一表述，并提出創新社會管理的要求與部署。2013年，黨的十八屆三中全會首次明確采用社會治理這一概念，并提出創新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。[1～2]此后，創新社會治理作為一個新的社會建設理念，引起了學術界廣泛關注。

一、 從創新社會管理到創新社會治理：意義及內涵

李立國(2013)認為，從創新社會管理到創新社會治理，是我黨不斷完善社會建設理論和實踐的表現，表明了我黨對社會建設內涵和要求的清晰認識與準確把握，是對社會建設理論的科學應用，是對馬克思主義群眾觀的深刻理解。[3]俞可平(2014)亦認為，創新社會治理這一全新政治理念的提出體現了中國共產黨執政能力的提高以及對馬克思主義國家理論的不斷創新；它表明我們黨能夠準確把握社會政治發展規律。[4]竇玉沛(2014)指出，從社會管理到社會治理的轉變具有重要的現實意義與深刻的時代價值，它是中國共產黨對長期社會管理經驗的系統總結以及對社會建設理論的創新升華。[5]龔維斌(2014)則認為社會治理是社會管理的升級版。他認為盡管中央在前幾年一直使用的是社會管理這一概念，但其提出的社會管理創新基本原則，如以人為本、多方參與、關口前移、協商協調、依法管理、綜合施策等與當前社會治理創新的基本理念及具體要求是一致的。[6]

社會治理創新的提出是對我國社會管理實踐經驗的階段性總結，更是主動回應社會新挑戰的現實需要。長期以來，我國的社會管理活動由于受到各種因素影響，表現出管制思想嚴重、行政色彩濃厚、人治大于法治的特征。[7]這樣的社會管理已經無法滿足當下的社會需求而迫切需要改革。麻寶斌等(2011)指出，工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化在促進社會發展的同時,也使得社會管理的對象變得更加復雜；傳統一元化社會管理模式將無法適應新的社會發展形勢，因此必須不斷優化社會治理模式以適應時代發展的要求。[8]林尚立(2013)強調，任何社會秩序之根都在社會，社會的源與本影響和制約著社會各方面的發展；因此，單由黨和政府進行社會管理是不夠的，它需要社會力量的積極參與和主動配合，這就要求建立健全社會治理體系。[9]

由社會管理轉變為社會治理，雖然只相差一個字，但絕不僅僅只是概念的轉變，它更是一種全新社會建設理論的升華。美國學者科爾曼(2008)認為，社會管理是國家通過制定一系列社會政策、法律、規章、制度等，規范引導社會組織和社會事務，健全社會結構，調整利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公平、社會秩序和社會穩定，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動。[10]從本質上來說，社會治理就是在治理理論指導下的社會管理。[11]李強(2014)認為，相比于社會管理，社會治理更強調“雙向互動”及多元參與的特點、合作協商的特征、法治的理念，更重視公開透明的治理方式、體制機制上的創新。[12]周紅云(2014)認為，社會管理與社會治理在主體上、過程上、內容上及結果上均存在差異；在主體上，社會管理的主體與客體之間是一種管理與被管理的關系，而社會治理的主客體是一種平等合作的關系；社會管理的過程是政府對社會單向度的管理與控制，而社會治理的過程則是多元治理主體之間多向度的協商與合作；在內容上，社會管理要求政府對社會公共事務的全面管理，而社會治理在允許政府對社會事務進行必要管理的前提下更強調社會公民對社會事務的自我管理與自治，并要求政府與社會在處理社會公共事務上進行合作共治；最后，社會管理的結果是一種剛性的、靜態的、被動的管控，而社會治理的結果則為柔性的、動態的、主動的治理。[13]

二、社會治理的主體創新

黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的《決定》提出，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參加。可見，我國新型社會治理是一元主導、多方參與、各司其職的合作共同治理。張康之(2014)認為，創新社會治理體系需要正確認識到社會治理的主體是多元化的，并用多元社會力量的合作治理替代政府壟斷社會管理，其中最為重要的是打破政府本位主義，根除行政傲慢。[14]王浦劬(2014)從國家治理、政府治理和社會治理的基本內涵出發，認為人民才是國家治理的主體，而人民又把實施國家治理的權利賦予了執政黨；政府治理的主體是指狹義的政府即行政權力體系意義上的政府；而社會治理是一種執政黨領導、政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障的多方力量共同合作治理，因此社會治理的主體既包括黨和政府也包括各種社會組織及社會公民。[15]王學杰(2014)指出，中國正在進行的社會轉型也是一種介于政府管制模式條件下的社會治理及公民自治模式條件下的社會治理之間的混合治理模式；但是由于中國國情的特殊性，在各種社會矛盾的突出以及維護社會穩定的壓力使得政府依然是社會治理過程中的主要角色，而各種社會組織只能處于配屬地位，在現實社會治理中目前只能選擇政府主導下的公民參與模式；面向未來，中國社會治理一定要向公民自治方向發展，在公民自治的發展趨勢下，社會治理工具官方承載主體需退縮，而民間承載主體需擴權。[16]張乾友(2014)從構建服務型政府這一目標出發，認為社會治理主體多元化的發展要求政府促進各類社會組織參與到社會的治理過程中并以其展開合作，在社會組織履行社會治理職能的時候能夠為它們提供相應的服務。[17]馬金芳(2014)強調，社會治理模式的創新是政府與民間逐漸走向良性互動的雙贏選擇；作為多元社會治理的重要力量支撐，社會組織通過權利訴求來體現其主體性，而審批登記權利的逐漸放開使得社會組織的數量能夠增長，其公益性也將逐步提升；社會組織的發展與壯大在一定程度上形成了新型權力制約機制，促進了法律主體從個人向組織的發展，推進了從社會組織自治到社會自治的進程，并最終發展了從國家主導到多元治理的治理模式。[18]

三、社會治理的體制創新

社會治理創新離不開社會治理體制的創新。張康之(2010)認為后工業化過程中出現的公共管理是一種新型的服務型的社會治理模式。[19]此外，張康之(2012)認為后工業化已經造就了新的社會形態，在社會治理的意義上，已經呈現出多元治理主體并存的局面。從這一現實出發，他認為合作治理是社會治理變革的歸宿。[20]而在構建新型社會治理的實踐中，張康之認為打破既有的領域邊界，建構起一個流動的和開放的社會，實現信息資源在全社會的共享至關重要。[21]李強(2014)指出創新社會治理的關鍵問題是要處理好政府與社會的關系；在推進社會治理體制的創新中，政府承擔責任與社會承擔責任的邊界需逐漸清晰起來，該由政府解決的政府去解決，該由市場解決的市場去解決，該由社會解決的社會去解決。[22]社會治理變革的本質在于使公共利益最大化，趙繼倫、趙放(2014)提出，應該不斷推進民主的社會治理過程，實現強制型管理與自治管理的共存；在社會治理的制度方面應把握責任的“度”，政府權力的下放、社會協同治理方式的實施都應該建立相應的政策法規依據；在社會治理的體制改革中，政府應該通過制定相應的政策法規來組織、促進、協同、監督各類社會組織履行各自的社會治理職責。[23]魏禮群(2014)認為，創新社會治理體制需要重點處理好五個關鍵環節，即政府善治、合作共治、基層自治、社會法治、全民德治。[24]徐猛(2014)指出，為了實現社會治理現代化，必須堅持黨的領導，同時激發人民的力量，加強統籌協調，推進科學治理，強化法制機制，建立制度保障，加強理論研究。[25]

俞可平(2014)強調，民主法治是國家治理現代化的必然之路。[26]朱景文(2014)指出，法律在社會治理中起到越來越大的作用，法制化不僅需要完備的法律，更重要的是法律的實施；我國社會治理體系的建設要充分發揮法律在社會治理體系中的作用。[27]徐漢明(2014)認為，創新社會治理體系需要加快推進國家與社會治理法治化；而加快推進國家與社會治理法治化，需要樹立科學的國家與社會治理法治化的理念，明晰國家與社會治理法治化建設的基本任務與要求，加快政社分開的法制建設，加快培育社會組織，營造國家與社會治理法治化的人文環境。[28]

姜曉萍(2014)指出，推進社會治理體系和治理能力現代化需完善社會政策體系、構建公民權利保障體系、優化基本公共服務體系、強化社會組織培育體系、建立社會行為規范體系、創新社區治理體系、鞏固公共安全體系、健全社會風險預警與應對機制。[29]肖文濤(2007)認為推進社會治理創新需要構建適合國情的社會治理模式,形成一種政府主導型的多元組織共治的局面；需要培育和規范公民社會組織,提高社會自治能力；需要制定并實施公共服務均等化標準,采取突出社會公正的社會政策；需要建立健全社會控制體系,完善社會管理機制；需要加強社區建設和管理,發展基層民主政治與治理。[30]周慶智(2014)認為，社會治理體制創新既需要加強體制內的社會組織建設，更需將體制外的非政府組織納入體制內，并對它們進行制度化、規范化與法治化引導。他指出目前具有可實施性的社會治理體制創新主要有以下方面:加快落實對社會組織的注冊登記，厘清政府向社會組織購買服務事項，并規范化、法治化；逐步提高工青婦等組織的公益性與社會化程度；規范城市與農村各類維權組織及專業經濟合作組織，并將它們納入法治化的治理過程當中；引導新興社會力量按照法律程序形成新的社會組織。[31]

四、社會治理的機制創新

關于社會治理機制的創新，范如國(2014)從復雜網絡理論和協同學等理論出發，研究了社會治理的協同機制，并提出八項社會治理的協同機制，即社會治理多元主體復合的協同創新機制、社會治理公眾參與的“多中心協同治理”機制、資源整合協同機制、價值整合協同機制、利益整合協同機制、制度協同機制、社會治理協同實施機制、社會治理信任及可信承諾機制。[32]席酉民(2013)對當前我國和諧社會建設過程中面臨的社會矛盾普遍、群體性事件頻發、深化改革呼聲四起等現象，從社會治理三種機制的互動及政治體制環境出發，分析指出國家治理和政府管理中的軟法治、市場機制不完善、網絡治理機制的弱化以及政治體制的不完善是這些不和諧現象產生的主要原因；在概括和諧社會基本形式和本質的基礎上，分析了如何通過網絡、層級和市場三種社會治理機制的良性互動構造社會穩定秩序的機制，以及通過政治體制改革為三種機制的互動和建設和諧社會提供良好的環境，并借鑒和諧管理理論探討了建設和諧社會的任務和策略。[33]

李軍鵬(2005)從建立社會主義和諧社會這一目標出發，認為為了建設和諧社會需要從根本上轉變社會治理模式,采用以人為本的全面均衡的網絡治理方式。他提出的全新社會治理措施包括：統籌經濟政策與社會政策,實現經濟增長模式創新；統籌政府社會管理與社會自治,實現政府社會管理模式創新；統籌積極的社會政策與消極的社會政策,實現社會政策模式創新；統籌國民收入的分配,創新社會收入分配管理模式；統籌經濟性公共支出與社會性公共支出,實現公共財政模式創新；統籌勞資關系與其它社會關系,實現社會合作機制創新。[34]孫曉莉(2005)認為，目前我國公眾對公共服務和產品的需求與社會的實際供給能力之間存在巨大矛盾,從而加大了社會治理難度，因此，必須形成多元社會治理格局，提高社會治理水平。在具體實踐時，她認為要重點關注的內容有：設計符合中國國情的多元社會治理模式；轉變政策主導的治理模式，推進法治治理，建立相應的治理體制，保障各治理主體的訴求表達；建立完善的公共責任機制，在公平的前提下實現效率的提高。[35]

五、總結

筆者主要以近年來關于社會治理創新的學術文獻為研究對象，梳理理論界有關社會治理創新的研究成果。相關研究成果包括以下幾個方面：第一，對于創新社會治理的意義，學界普遍認為這是我們黨長期社會管理實踐經驗的總結和理論創新的升華，也是主動回應社會新挑戰的現實需要。第二，關于社會治理主體的創新，學者們普遍認為，目前我國新型社會治理是執政黨領導、政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障的社會治理，其治理主體既包括了黨和政府也包含各類非政府社會組織和社會公民，因此是一種一元主導、多方參與、各盡其責的協同治理。第三，創新社會治理體系必須推進社會治理體制創新。創新社會治理體制需要加強多元治理主體間的合作，堅持黨的領導，激活社會各方力量，加強政府主體與社會主體之間的合作關系，推進社會治理的民主化、法治化、規范化，強化法制機制，建立制度保障。第四，社會治理的機制在應對社會轉型期的諸多挑戰所暴露出的弊端中，要求我們深入推進社會治理機制改革創新，不斷完善社會治理機制，以實現創新社會治理體系的整體目標。

以上研究成果為我國社會治理體系的創新提供了理論依據，具有重要的參考價值。然而，如何通過創新社會治理體系來建設社會主義和諧社會，如何促進社會治理的可持續發展，如何把創新社會治理的理論轉化為社會治理的具體實踐，這些問題都有待進一步研究探討。

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責任編輯 胡號寰 E-mail:huhaohuan2@126.com

2015-05-10

湖北省社會科學基金(2012206)

曾志嫘(1989—)，女，江西贛州人，碩士研究生。

D63

A

1673-1395 (2015)07-0065-04