對宿遷旅游業健康發展的探索

文／王梅花 朱軍

問題研究

對宿遷旅游業健康發展的探索

文／王梅花 朱軍

宿遷市是1996年7月經國務院批準設立的地級市，總人口530萬、面積8555平方公里。國家全面發展旅游業的戰略決策使宿遷的旅游業發展面臨又一個歷史性的機遇。我們認為，抓住機遇，充分利用自身的資源優勢，優先發展旅游業是促進宿遷發展的一條重要途徑。當前宿遷旅游產業正加速集聚、提速升級，已邁入后發快進、洼地崛起的快車道，邁向“大旅游”時代。

一、 宿遷市的旅游資源

1.歷史悠久，交通便利。西漢時期，江蘇境內主要有三個封國，即徐州地區的楚國、揚州地區的廣陵國和宿遷地區的泗水國。唐代宗寶應元年，改稱宿遷至今。自古以來，宿遷便有“北望齊魯、南接江淮，居兩水中道、扼二京咽喉”之稱。境內高等級公路達到220公里，京滬、寧宿徐高速公路縱貫南北，徐宿淮鹽高速公路橫穿東西，市區和各縣城均可在10分鐘內進入高速公路。市區西距徐州觀音國際機場60公里，北離連云港白塔埠機場100公里。

2.資源豐富，生態優越。宿遷盛產糧食、棉花、油料、蠶繭等，是優質農副產品產區；同時又是全國著名的平原綠化先進地區。宿遷還是江北的“水鄉”，水域面積350余萬畝，洪澤湖湖水清澈，“日出斗金”；駱馬湖水質達到常年二級水質標準；京杭大運河、古黃河穿城而過。宿遷礦產資源豐富，非金屬礦藏儲量較大，石英砂、藍晶石、水晶和磷礦石開發潛力巨大。清代乾隆皇帝六下江南五次駐蹕宿遷，贊嘆宿遷為“第一江山春好處”。建市以來，我們加快建設集湖光山色、運河景觀、黃河新姿、人文景色于一體，森林式、環保型、園林化、可持續發展的湖濱特色生態城市。

3.環境寬松，政策靈活。宿遷是全省唯一的“經濟社會發展綜合改革試點市”。省委、省政府一直將宿遷作為特殊區域給予重點扶持，明確提出“在不違背國家政策法規的前提下，允許和鼓勵蘇北地區特別是宿遷市采取更加靈活的政策措施、更加靈活的管理制度、更加靈活的改革舉措加快發展”?！督K省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，“繼續加大對蘇北的支持力度，重點加大對宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實現突破。”在省委、省政府的大力支持下，宿遷積極吸納和借鑒國內外先進的經驗，全面推進放開搞活，積極創造“創業最寬松、社會最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”投資環境。

二、 宿遷市旅游業現狀

近年來，市政府高度重視旅游產業發展情況，按照“高起點、超常規、市場化”的要求，牢牢抓住項目建設、市場拓展和行業規范三個重點，深入挖掘資源潛力，開發建設景點景區，完善旅游配套服務，

各項工作取得了顯著的成效。2010年成功創建了中國優秀旅游城市。2012年全市接待國內外游客808萬人次，同比增長31.7%，實現旅游總收入67.5億元，同比增長54.3%。主要旅游指標增幅連續七年位居全省前列。2013年“五一”期間，全市共接待游客96.2萬人次，同比增長39.61%，實現旅游總收入4.09億元，同比增長21.08%。

1.規劃引領旅游產業。近年來，市政府高點定位旅游發展目標，通過學習借鑒國內外旅游業發展的成功經驗，結合宿遷實際，編制了《宿遷市旅游業發展總體規劃》和《“十二五”旅游發展規劃》，構建了市、縣（區）、重點項目三級規劃體系，確立了“十一五”創旅游城市、“十二五”建旅游大市、“十三五”爭旅游強市的發展目標，為全面、科學、有序組織旅游資源開發提供了依據。

2.開發推進精品項目。市政府高度重視精品旅游項目建設，多次組織大型旅游招商會，吸引一批客商在宿遷投資旅游項目。運河文化城吸引投資180億元，中國水城吸引投資25億元，項王故里市場運作籌集40億元進行改造提升。目前，環駱馬湖旅游度假區、項王故里、中國水城歡樂島、嬉戲谷動漫王國、宿遷動物園、馬術俱樂部、下江南大觀園、陳家大院、朱瑞紀念館等旅游項目正逐步建成開放。為廣大游客提供“游得賞心、購得放心、吃得舒心、住得貼心、來得省心”的“五心”級旅游服務。

3.宣傳提升品牌形象。市政府及相關部門高度重視旅游宣傳和市場開拓，旅游推介活動形式多樣。在各級電視臺、旅游資訊網和政務網上制作播放旅游宣傳短片，在周邊城市的核心商業區投放旅游形象廣告。為加強區域合作，推進旅游一體化，牽頭舉辦了一些旅游推介會、宿遷旅游推介會；為更大規模市場開發夯實基礎，還開展了一些大型主題促銷活動，組團參加臺北旅展、國際旅交會、國內旅交會等旅游會展，與20多個城市建立起旅游合作關系。通過這些宣傳促銷活動，我市旅游產業的知名度和影響力有了很大提高，吸引力和凝聚力進一步增強。新興的旅游業將成為我市經濟發展新的增長點。

三、宿遷市旅游業存在的主要問題

近年來我市旅游業一直保持10%左右的遞增速度，雖取得了一定的成績，但與宿遷豐富的旅游資源相比，與人們日益增長的旅游消費需求相比，與打造最佳旅游目的地的愿望相比，仍有一定的差距。

1.旅游體制機制不健全。市政府雖然出臺了促進旅游發展的相關政策措施，但協調機制有待進一步健全，研究和解決旅游產業發展中的重點、難點問題有待加強，各種優惠政策的制定與實施、旅游行業規范化管理、重點旅游項目開發利用力度、旅游人才培養、使用和管理機制等方面需要完善提高。

2.旅游資源缺少整合。我市有許多特色旅游資源，但很多資源品牌效應弱，沒有在打造特色精品項目上做足文章。有的開發檔次低、文化內涵少；有的旅游要素不夠充實，公眾參與性不強；有的項目雷同。從面上看，全市現有景區景點仍以傳統的觀光型為主，旅游產品單調，線路單一。已經開發的旅游產品在營銷過程中沒有串點連線，缺少有效整合和開發利用，制約了景區景點的深入發展。

3.基礎配套設施不完善。宿遷經濟在對資金的分配利用上傾向于傳統產業，而對第三產業尤其是旅游業的投資嚴重不足，很多人認為憑借富有的旅游資源就能發展旅游產業、創造效益，這種認識在一定程度上也影響了對旅游業的投入，導致全市許多旅游景區開發建設進展不快，基礎設施和配套服務設施建設相對滯后，影響了發展后勁。具體而言，市區核心區域設置的旅游購物、文化娛樂、晚間生活、停車場建設等方面的旅游配套設施還不夠完善，缺乏具有宿遷特色的旅游購物商場。有些旅游景點服務營業時間過短，符合旅游團隊食宿的酒店較少，制約了游客在宿遷的逗留時間和消費水平。旅游商品開發力度不夠，專業旅游購物店缺乏，沒有形成開發生產銷售良性互動。導游隊伍能力素質參差不齊。

4.宣傳促銷水平不高。近年來，各級政府及相關部門開展了一些行之有效的旅游宣傳促銷活動，但旅游宣傳推介仍缺乏一定的廣度和深度，客源市場不寬，整體促銷的合力尚未形成。雖然宿遷交通便利，但區域內現有運輸網絡尚不完善，這對開發和利用當地旅游資源極為不利。加之景點分散，線路長，造成宿遷旅游的“游短旅長”，費用支出大，這些都困擾著宿遷旅游業

的進一步發展。

四、加快發展宿遷旅游業的著力點

宿遷旅游業的發展水平跟旅游發達地區相比差距還較大，這跟宿遷得天獨厚的、豐富的旅游資源和神奇的吸引力極不相稱。宿遷旅游業如何擺脫束縛、抓住機遇、實現跳躍式的健康發展是擺在當前的突出問題。

1.加強政府支持力度，旅游產業提檔升級。全國已有一大批地級市都明確把旅游業列為國民經濟戰略性支柱產業，宿遷也要轉變旅游產業發展觀念、提高旅游產業定位，切實把旅游產業作為戰略性支柱產業來發展、壯大。政府對宏觀規劃的重視程度直接決定了旅游業的發展前景，沒有政府支持，就沒有發展動力。對于旅游基礎薄弱的宿遷，政府應從規劃、協調、政策、資金等方面予以支持，從而有利于擴大宿遷旅游經濟的覆蓋面，把旅游產業培育成宿遷真正的經濟增長點，讓旅游業在市場競爭中健康、成熟地發展。

2.深化旅游資源內涵，著重特色開發，做出旅游精品 。近年來宿遷在對外宣傳包裝上下了很大功夫，但總感覺收效不大，沒有充分挖掘出項羽以及楚漢文化的底蘊?！疤崞馂跖翊湍芟肫鸾B興，提起水鄉就能想起蘇州，許多游客就是沖著一個地方的特色文化面去的，但是，提起什么能讓游客想到宿遷呢？”我們認為，相關部門應以宿遷旅游業發展提速和文化產業大發展為契機，將演藝業與旅游業結合起來，加大對靜態的歷史文化資源的開發力度。宿遷有著豐厚的文化底蘊和深厚的群眾文藝基礎，有泗州戲、淮海戲、柳琴戲等地方戲曲劇種，有蘇北大鼓、蘇北琴書等地方曲藝，有地方鑼鼓、龍舞、高蹺等民間文藝表演，對這些文化資源應充分挖掘和利用，與旅游資源深度融合。宿遷優勢在于河湖的自然風光,悠久的楚漢文化。因此在對傳統產品的更新改造、新產品開發的過程中，要注意揚長避短、避免貪多求全，真正堅持以市場為導向，突出重點、突出特色的原則，多出精品、名品。其次，應下大力搞好自然風光旅游這一塊，在交通工具、旅游紀念品、飲食住宿等方面都可圍繞特色做文章，逐步形成優勢互補、類型各異、重點突出的旅游產品系列和格局，使宿遷旅游業成為有競爭力、生命力的特色產業。

3.協同周邊省區，建立聯合促銷機制 。雖然2013年“五一”期間宿遷接待的游客數量可觀，但其中本地游客占比62.8%，省內其他城市游客占比22.7%，省外游客僅占比14.5%，本地游客遠多于外地游客。

從游客在宿停留時間來看，目前來宿遷的游客多以短途旅游為主，對于旅游產業來說，“一日游”只能聚人氣，“兩日游”才能聚財氣?？梢哉f，“兩日游”是提高游客過夜率、拉動綜合消費的關鍵環節。如果宿遷只靠“單打獨斗”，很難帶來旅游產業大發展。在區域經濟一體化的背景下，區域旅游合作已經成為趨勢。為了增強旅游業吸引力，提升整體旅游形象，宿遷必須謀求和其他地區深入合作。一方面深化現有合作區域的旅游市場合作內容，甚至可以把宿遷主要旅游景點直接整合進入周邊城市旅游線路中。例如，可以把項王故里景區并入徐州的楚漢游，把紅色旅游并入淮安、鹽城等城市的紅色旅游線路中；另一方面，拓展新的合作區域，把宿遷旅游市場推向更多更遠的地區。旅游資源與周邊省區有較大的互補性，應主動走出去，與蘇北及蘇南等城市積極合作，協同開發，聯合促銷，形成四至六條有較高知名度和吸引力的黃金旅游路線。

4.創新體制機制，推動產業快速發展。要建立健全統一指揮、部門聯動、各司其責的旅游產業發展領導體制和協調機制，及時研究解決旅游產業發展的重大問題；要加快旅游企業和景區管理的體制機制創新，推動旅游業向集約型、品牌化、效益型方向發展，提升旅游企業的管理和服務水平；要加強對旅游市場、旅游景區、旅行社和導游等從業人員管理，以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，建立健全旅游安全保障機制，維護游客合法權益，不斷提高旅游服務行業管理水平；要編制完善旅游人才培訓規劃，加強隊伍建設和業務建設，不斷提高旅游服務水平，以適應做大做強旅游產業發展的需要?，F在，隨著經濟的發展，服務的創新，市場的細化，對旅游行業人才要求也越來越高。服務人員必須有相當牢固的專業知識，豐富的經驗，以及優秀的語言能力。服務質量是旅游業實施發展的重要保證，要使宿遷旅游業長期保持良好的發展勢頭，各級旅游行政部門和領導應把人才培養作為一項戰略任務常抓不懈，以多種形式提高旅游從業人員的基本素質和業務素質，保證服務質量。