梁成意 周佳
(華東交通大學 人文社會科學學院,江西 南昌 330013)
服務型政府理念下的行政法平等原則
梁成意 周佳
(華東交通大學 人文社會科學學院,江西 南昌 330013)
依據服務型政府理念,公民是政府的服務對象。服務型政府理念以平衡論為法治理論基礎,體現在行政法中就是行政法平等原則。行政法平等原則以行政相對人為本位,即在行政相對人與行政主體地位平等的前提下,強調行政相對人的主體地位。以行政相對人為本位,以行政法平等原則為核心原則,正是建設服務型政府的法治關鍵。
服務型政府;行政法平等原則;以行政相對人為本位
行政法是調整行政關系、規范行政行為的專門法律。它規定政府的職權范圍,規范政府的執法行為,懲治政府的違法行為,是與政府行為關系最為密切的法律。行政法的理論基礎是行政法據以存在和發展的基本觀念和思想前提[1],它反映了一國對政府的定性,對政府和公民關系的認識。行政法基礎理論經歷了從“管理論”到“控權論”再到當代“平衡論”的發展過程,每個理論都凸顯出時代的特色。
古代政府設置多秉持“管理論”,認為政府是管理公民的機關。政府積極、主動地行使管理職權,公民被動地接受管理,是政府權力的客體,公民與政府處在不平等的位置上。二戰后,各國響起保障個人自由的呼聲,限制政府權力成為大勢所趨,“控權論”應運而生。“控權論”的基本路徑是用法律限制行政權,政府只有在法律允許的前提下,才能行使職權。……