服務型政府理念下的行政法平等原則

梁成意 周佳

(華東交通大學 人文社會科學學院，江西 南昌 330013)

服務型政府理念下的行政法平等原則

梁成意 周佳

(華東交通大學 人文社會科學學院，江西 南昌 330013)

依據服務型政府理念，公民是政府的服務對象。服務型政府理念以平衡論為法治理論基礎，體現在行政法中就是行政法平等原則。行政法平等原則以行政相對人為本位，即在行政相對人與行政主體地位平等的前提下，強調行政相對人的主體地位。以行政相對人為本位，以行政法平等原則為核心原則，正是建設服務型政府的法治關鍵。

服務型政府；行政法平等原則；以行政相對人為本位

一、服務型政府的法治解讀

行政法是調整行政關系、規范行政行為的專門法律。它規定政府的職權范圍，規范政府的執法行為，懲治政府的違法行為，是與政府行為關系最為密切的法律。行政法的理論基礎是行政法據以存在和發展的基本觀念和思想前提[1]，它反映了一國對政府的定性，對政府和公民關系的認識。行政法基礎理論經歷了從“管理論”到“控權論”再到當代“平衡論”的發展過程，每個理論都凸顯出時代的特色。

古代政府設置多秉持“管理論”，認為政府是管理公民的機關。政府積極、主動地行使管理職權，公民被動地接受管理，是政府權力的客體，公民與政府處在不平等的位置上。二戰后，各國響起保障個人自由的呼聲，限制政府權力成為大勢所趨，“控權論”應運而生。“控權論”的基本路徑是用法律限制行政權，政府只有在法律允許的前提下，才能行使職權。……