服務(wù)型政府理念下的行政法平等原則

梁成意 周佳

(華東交通大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，江西 南昌 330013)

服務(wù)型政府理念下的行政法平等原則

梁成意 周佳

(華東交通大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，江西 南昌 330013)

依據(jù)服務(wù)型政府理念，公民是政府的服務(wù)對象。服務(wù)型政府理念以平衡論為法治理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)在行政法中就是行政法平等原則。行政法平等原則以行政相對人為本位，即在行政相對人與行政主體地位平等的前提下，強調(diào)行政相對人的主體地位。以行政相對人為本位，以行政法平等原則為核心原則，正是建設(shè)服務(wù)型政府的法治關(guān)鍵。

服務(wù)型政府；行政法平等原則；以行政相對人為本位

一、服務(wù)型政府的法治解讀

行政法是調(diào)整行政關(guān)系、規(guī)范行政行為的專門法律。它規(guī)定政府的職權(quán)范圍，規(guī)范政府的執(zhí)法行為，懲治政府的違法行為，是與政府行為關(guān)系最為密切的法律。行政法的理論基礎(chǔ)是行政法據(jù)以存在和發(fā)展的基本觀念和思想前提[1]，它反映了一國對政府的定性，對政府和公民關(guān)系的認(rèn)識。行政法基礎(chǔ)理論經(jīng)歷了從“管理論”到“控權(quán)論”再到當(dāng)代“平衡論”的發(fā)展過程，每個理論都凸顯出時代的特色。

古代政府設(shè)置多秉持“管理論”，認(rèn)為政府是管理公民的機(jī)關(guān)。政府積極、主動地行使管理職權(quán)，公民被動地接受管理，是政府權(quán)力的客體，公民與政府處在不平等的位置上。二戰(zhàn)后，各國響起保障個人自由的呼聲，限制政府權(quán)力成為大勢所趨，“控權(quán)論”應(yīng)運而生。“控權(quán)論”的基本路徑是用法律限制行政權(quán)，政府只有在法律允許的前提下，才能行使職權(quán)。……