歐盟促進女性就業的政策及啟示

王琳

歐盟促進女性就業的政策及啟示

王琳

隨著歐洲一體化的深入以及歐盟在社會政策方面的演進，男女性剔平等受到歐盟許多成員國的重視。在促進性剔平等就業方面，歐盟在政策制定、機構設置以及具體措施等方面都進行了長期探索和實踐，并取得了很大的成績。新中國成立以來，我國黨和政府非常重視女性平等就業權益的保護，但現實惰況中仍然存在一些問題，需要通過完善相應的法律制度、健全機構設置、豐富具體措施等來進一步實現和保護女性的平等就業權益。

歐盟；性剔平等；男女平等；就業政策

勞動權是基本人權之一，女性就業是關系女性生存與發展的重要問題，同時也關系到國家經濟發展和社會穩定。然而不可否認的是，在當今世界許多國家，相對于男性，女性在就業方面依舊處于弱勢地位，得不到平等的就業機會和勞動權益。

隨著經濟和社會發展，消除基于性別的一切形式的歧視和改善女性地位，已成為當今世界許多國家、地區和國際組織在制定社會、經濟和政治發展目標上的重要議題。歐盟是世界上具有重要影響的區域組織，隨著歐洲一體化的深入以及歐盟社會政策的演化，其在推進性別平等就業政策方面也取得了很大進展，歐盟不僅從政策和法律層面上保障男女平等就業權利，還積極采取行動，推進男女平等原則在現實生活中具體實施。

一、歐盟女性就業現狀

據“歐盟勞動力調查”機構（European Union Labour Force Survey，LFS）數據顯示，經過歐盟成員國的努力，目前歐盟20～64歲女性的就業率已經從2002年的58%上升到2013年的63%，其中瑞典、丹麥、德國和芬蘭等國的女性就業率均超過了70%［1］。但需說明的是，女性就業率提高的部分原因是因為兼職比例增加，如2013年，32.7%的歐盟就業女性從事的是兼職工作［2］。在整個歐盟范圍內，女性的工資平均仍比男性低16.2%，低于數年前的17%。但是，就總體而言，男女薪酬差距在逐步縮小，如2008—2011年間，歐盟內男女平均工資水平差距減少了1.1%［3］。

二、歐盟促進女性就業的政策

歐盟性別平等政策已經成為其社會政策體系的一個重要組成部分，也是其社會政策中發展最為成功的政策領域。概括而言，歐盟制定的關于促進女性就業的政策包括兩個方面：一是法律法規，二是戰略規劃。

（一）法律法規

為保證女性能夠獲得平等就業權益，歐盟制定了一系列法律法規，其組成體系主要包括條約、指令等。其中，條約屬于基礎性法律。條約具有綱要性、框架性的特點，一般情況下僅規定了歐盟活動的總體原則和所要達到的目標。指令則屬于派生性法律，是實施歐盟基礎條約的重要工具。

1.法律

從發展過程看，歐盟有關性別平等就業的法律法規經歷了產生、發展、完善等階段，不同階段的政策核心目標各有側重，政策間既相互關聯又互為補充。1957年《羅馬條約》（Rome Treaty）中的有關性別平等條款為日后歐盟平等就業政策奠定了法律基礎；1999年《阿姆斯特丹條約》（Amsterdam Treaty）生效，進一步規定了擴大同工同酬的適用范圍、縮小性別工資差距、推進平等就業機會行動計劃等方面內容；2009年的《里斯本條約》（Lisbon Treaty）則強調歐盟的共同價值和目標，尊重人的尊嚴、自由、民主和平等。而著名的1976年“德芙瑞娜訴薩比娜航空公司案”則從司法上確立了《羅馬條約》“119條款”在成員國直接適用的原則，以判例的形式確定了歐盟法律在反對歧視女性案件中具有直接法律效力。

2.指令

在前述條約的基礎上，為了確保女性就業權益，歐盟還發布了一系列有關男女平等方面的指令。1975年的《男女同工同酬指令》（Equal Pay Directive，75/117/EEC），明確表達了“同值同酬”的理念，規定“同酬的概念應包括”同等價值的工作在內［4］；1986年的《職業社會保障男女平等待遇指令》（Equal Treatment for Men and Women in Matters of Social Security Council Directive，86/378/EEC），規定各成員國應保障男女在疾病、退休、職業傷害及失業時能受到社會保障體系的平等對待，減少在此領域中的直接或間接性別歧視［5］；1992年的《孕產婦保護指令》（Maternity Protection（Pregnant workers）Directive，92/85/EEC），對如何保護孕產婦的權益做了非常詳細的規定［6］；在1996年《親職假指令》（Parental Leave Directive，96/34/EC）中，歐盟首次將緩解在職父母的雙重負擔，并將有關保護制度法制化［7］；1997年的《性別歧視案件舉證責任分配指令》（The Burden of Proof in Cases of Discrimination Based on Sex，97/80/EC），把性別歧視的舉證責任由原告轉向被告［8］；1997年的《兼職工作指令》（Part-time Employment Directive，97/81/EC），對“兼職工作者”做出界定，并明確規定禁止歧視兼職工作者［9］。這些指令從具體操作的層面，確保了女性平等權益的實現。

（二）戰略規劃

為了從宏觀上指導女性就業，歐盟在不同時期制定了具有延續性的戰略規劃。目前所執行的主要戰略規劃包括《男性與女性平等2010—2015戰略》（Strategy for Equality between Women and Men（2010—2015））［10］和《歐盟2020戰略》（European Commission：Europe 2020 Strategy）［11］。前者基于實現女性平等而確定了五項關鍵領域，即：促進女性經濟獨立、促進女性與男性同工同酬、促進高級職位的平等、結束性別暴力、促進歐盟以外的國家的性別平等。后者則是更為宏觀的戰略規劃，它確立了歐盟發展的五大核心目標，其中之一即與女性就業直接相關。該規劃提出，到2020年，20～64歲的女性勞動力人口就業率要從2010年的69%提高到75%；同時更好地吸納女性移民加入歐盟勞動力市場。

三、歐盟促進性別平等就業的措施

歐盟通過設立“歐洲社會基金”為成員國提高女性就業項目提供資金支持。該基金支持的項目內容豐富，具有很強的實用性。例如：設立公立或私呂、個人或集體經呂的兒童托管設施，用以解除女性就業后顧之憂；提供咨詢支持，鼓勵女性創業；鼓勵移民中的女性進入勞動力市場等。

歐盟對于縮小性別薪酬差距也采取了有效的措施。（1）設立了“同工同酬日”，組織成員國之間開展“同工同酬”經驗交流活動，增強人們對于男女同工同酬的意識等。（2）制定專門項目，例如在2012年和2013年實施“平等回報”項目，用以支持勞動者通過自身努力來縮小性別薪酬差異。（3）對會員國的性別工資差異及其產生原因進行評議并給予相應政策建議等。

長期以來，女性在決策層的比率一直處于較低水平，為了改善這種狀況，歐盟委員會在2012年提出一份有關提高歐盟上市公司董事會中女董事比例的指令草案，提出到2020年，歐盟上市公司董事會中女董事所占比例不得低于40%，違反這一規定的公司將會受到罰款或其他制裁［12］。

20世紀90年代以前，歐盟為解決性別平等問題建立了專門的負責部門。例如，就業、社會事務和平等機會總司、婦女權利和性別平等委員會等。此外，歐盟委員會還提供資金，資助建立致力于女性權利及性別平等的女性組織，如歐洲婦女游說團等。

歐盟委員會中分管性別政策的是“就業、社會事務和平等機會總司（Directorate-General for Employment，Social Affairs and Equal Opportunities）”［13］。該機構主要負責歐盟以及成員國之間的就業領域的政策、社會事務等。在性別政策領域，其工作主要是進行立法并實施監督，制定有關促進男女平等機會的計劃并監督計劃的實施情況。

為了更好的處理性別平等問題，歐洲議會在1980年設立了專門機構——“女性權利專門委員會”，該委員會在1984年發展為常設委員會——“女性權利委員會”，1999年該委員會更名為“女性權利和性別平等委員會”（Committee on Women’s Rights and Gender Equality）［14］。目前，該委員會的主要職責是：解釋、促進和保護歐盟女性權利，消除各種形式的性別歧視，遵循并實施與女性權利相關的國際協定和公約等。

歐洲女性游說團（The European Women’s Lobby，EWL）成立于1990年［15］。該組織的主要目標是跟蹤歐盟制度框架層面的變化，采取適宜手段影響歐盟相關議題的決策和實施過程，實現女性利益。在女性與男性平等就業方面，倡導男女享有平等就業機會，同工同酬。

四、我國女性就業的現狀與困境

新中國成立以來，黨和政府高度重視從制度和實施層面保障和促進男女平等就業。我國不僅是較早制定男女性別平等就業政策的國家，實施就業性別平等的程度也走在世界前列。據第六次人口普查（以下簡稱“六普”）數據顯示，2010年，我國16～59歲女性就業人口占該年齡段女性人口的69.88%。這一數據表明，我國女性的就業率在世界上已經處于比較領先的地位。但不可忽視的是，由于受“男主外，女主內”傳統觀念影響、女性平等權益保障政策不完善、用人單位追求利益最大化等多方因素，目前女性就業仍存在許多有待解決的問題［16］。

（一）就業機會不均等

我國現行法律法規規定，凡是適齡的具有勞動能力的人，都應當得到應聘報名的平等就業機會，任何人或用人單位都不得加以剝奪、排斥和限制。然而，現實情況卻是女性勞動者的應聘權常常受到歧視和損害。“六普”數據顯示，2010年，16～59的女性就業率比男性低13.8%，分別比“五普”和“四普”擴大了3.0%和4.7%［17］，這表明就業性別差異進一步擴大。另外，生育問題也已成為女性遭受職場隱性歧視的主要因素。我國目前已經開始實行的“單獨兩孩”政策，在滿足更多家庭生育二孩意愿的同時，也可能令女性在職場受到更多的不公平對待。

（二）同工不同酬

女性進入勞動力市場，參與社會勞動，實現自身社會價值。但是現實情況卻是用人單位為了降低成本，達到利益最大化而降低女性就業比率和薪酬標準，即便是在相同勞動崗位，女性獲得的勞動報酬也常低于男性。根據全國婦聯第二期女性地位調查數據顯示，我國男女就業收入差距在1990—2000年期間出現逐步擴大趨勢。在城市，男女收入差距擴大了7.4%；在農村，男女收入差距擴大了19.7%［18］。同工不同酬，屬于用人單位變相的性別歧視行為。

（三）性別隔離

“六普”統計顯示，2010年，在63個職業分類中，女性就業比例低于40.0%的多達33個，即大部分職業中存在性別隔離。女性在農、林、牧、副、漁、水利業生產人員、生產運輸設備操作人員和商業服務業人員等“藍領”工作中所占比例合計高達87.9%，而女性管理者的比例僅占25.1%［17］。男女在就業行業上的差別，以及就業結構上的差別，能夠比較直觀地反映出女性就業是否平等。女性就業通常都分布在人力資本要求低，勞動報酬低，工作層次也相對較低的行業中。男性的就業則集中于技術要求較高以及工資較高的行業。同時，用人單位的管理層男性的比例要遠遠高于女性，女性獲得晉升機會普遍偏少，而女性作為高級管理人員參與到戰略管理與決策中的比例則更低。

五、歐盟經驗對中國的啟示

（一）完善法律制度

目前，我國制定了多部有關維護女性就業權利的法律法規，如《勞動法》《婦女權益保護法》《就業促進法》等。這些法律明確規定女性享有與男性平等的就業權利，對于維護女性權益起到了非常重要的保障作用。但是不可否認的是，大部分法律條款仍缺乏實際操作性。歐盟除制定綱領性的條約之外，還發布了《男女同工同酬指令》《孕產婦保護指令》《親職假指令》《兼職工作指令》等等一系列具有實際操作意義的法律，成為實施歐盟基礎條約的重要工具。這些指令從具體操作層面，確保了女性平等權益的實現。我國應該加快完善保護女性權益的相關法律，對歧視女性就業的各種行為作出明確界定，并明確相應的法律責任與懲罰措施。同時，也要加強執法力度，做到“執法必嚴，違法必究”，為女性的公平就業提供全方位的法律支持。

（二）設立專門機構

我國現行法律有關直接受理女性就業性別歧視機構的規定并不明確。勞動行政部門、婦聯組織在實際工作中承擔著保護婦女平等就業權的職能，但由于這些機構執法依據不明確、程序不完備，尚不能完全行使維護女性就業權益的職責，政府有關主管部門應牽頭成立維護和監督婦女平等就業權益的專門機構，比如平等就業機會委員會、勞動力市場監督委員會等機構，協助政府制定保護女性平等就業權益的政策，加強對就業歧視的執法監督，督促整改女性就業市場的各類歧視性行為，對用人單位的性別歧視行為進行查處。這些專門機構的設立，將有助于有效減少女性就業中的性別歧視，為女性在就業過程中受到的歧視現象提供法律和道義上的援助，切實維護女性的平等就業權。

（三）制定和實施具體措施

歐盟在其制定的有關女性平等就業基礎性立法和專門立法的基礎上，制定和實施了多項措施，以全方位地促進女性平等就業。這些措施既包括強制性措施、也包括指導性措施，為拓展女性就業范圍、提供資金支持、進行宣傳和教育、提升女性就業能力發揮了重要作用。我國可充分借鑒歐盟的經驗和做法，從宏觀和微觀兩個層面制定實施有關促進女性平等就業的措施。在宏觀層面，制定戰略性發展規劃，明確發展的大方向和目標，對如何促進女性平等就業，保障其平等參與社會勞動的權益加以明確。在微觀層面，制定各類詳細且具有較強實際操作性的政策措施。例如，可以通過給用人單位補貼、減稅等方式來鼓勵單位聘用女性；發展并對從事家務勞動的公共服務給予資助，讓女性能更多地從家務勞動中解放出來；加強對就業女性的職業培訓提高其職業技能等。

六、結語

經過五十多年的發展，歐盟有關性別平等的就業政策在對一般就業上的性別歧視的禁止、兩性薪資報酬的平等、懷孕歧視的禁止、母性保護及產假保障的規定等方面都進行了積極的探索和實踐。歐盟性別平等政策已經成為其社會政策體系的一個重要組成部分，也是其社會政策中發展最為成功的政策領域。目前雖仍存在一些問題，但是其在促進女性就業方面所做的努力與取得的成績有目共睹。我國與歐盟國家在歷史文化、社會經濟發展水平等國情方面雖存在許多差異，但在促進性別平等就業的國家理念上是一致的，在女性就業中也存在一些帶有共性的問題。歐盟為促進性別平等就業所制定的政策以及采取的措施，對我國推進性別平等就業具有較高的借鑒價值。

［1］European Commission.Employment Rate，By Sex（%）［EB/OL］.（2015-03-05）.http：//epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do？tab=table&init=1&language=en&pcode=tsdec420&plugin=1.

［2］European Commission.Part-time Employment As a Percentage of the Total Employment，By Sex and Age（%）［EB/OL］.（2015-03-05）.http：//epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/refreshTableAction.do？tab=table&plugin=1&pcode=tps00159&language=en.

［3］European Commission.Gender Pay Gap：Women in Europe Still Work 59 Days“for Free”：Commission Report Finds［R/OL］.（2015-03-10）.http：//europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1227_en.htm.

［4］European Commission.Council Directive 75/117/EEC［EB/OL］.（2015-03-12）.http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do？uri=CELEX：31975L0117：en：html.

［5］European Commission.Council Directive 86/378/EEC［EB/OL］.（2015-03-17）.http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do？uri=CELEX：31986L0378：en：html.

［6］European Commission.Council Directive 92/85/EEC［EB/OL］.（2015-03-17）.http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do？uri=CELEX：31992L0085：en：html.

［7］European Commission.Council Directive 96/34/EC［EB/OL］.（2015-03-17）.http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/？uri=CELEX：31996L0034.

［8］European Commission.Council Directive 97/80/EC［EB/OL］.（2015-03-20）.http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX：31997L0080.

［9］European Commission.Council Directive 97/81/EC［EB/OL］.（2015-03-20）.http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do？uri=CELEX：31997L0081：en：html.

［10］European Commission.Strategy for Equality Between Women and Men（2010-2015）［EB/OL］.（2015-03-10）.http：//ec.europa.eu/justice/gender-equality/files/strategy_equality_women_men_en.pdf.

［11］European Commission.Europe 2020 Strategy［EB/OL］.（2015-03-05）.http：//europa.eu/newsroom/highlights/special-coverage/europe2020/index_en.htm

［12］European Commission.Questions and Answers：What Has the EU Done for Women？50 Years of EU Action on Gender Equality for One Continent［EB/OL］.（2015-03-15）.http：// europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-169_en.html.

［13］Directorate-General for Employment，Social Affairs and E-qual Opportunities［EB/OL］.（2015-03-10）.http：//ec.europa. eu/social/home.jsp？langId=en.

［14］Committee on Women’s Rights and Gender Equality［EB/OL］.（2015-03-10）.http：//www.europarl.europa.eu/committees/en/ FEMM/home.html.

［15］The European Women’s Lobby［EB/OL］.（2015-03-10）.http：//www.womenlobby.org/？lang=en.

［16］彭曉曉.影響我國女性就業的原因探析［J］.科技與管理，2013（6）.

［17］譚琳.2008—2012年：中國性剔平等與婦女發展報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2013.

［18］任遠，彭希哲.2006中國非正規就業發展報告：勞動力市場的再觀察［M］.重慶：重慶出版社，2007.

（編輯：唐龍）

F273.1

A

1673-1999（2015）03-0031-04

王琳（1977-），女，碩士，國家圖書館（北京市100031）立法決策服務部副研究館員，主要研究方向為婦女問題。

2015-06-16