國內外建筑碳交易機制應用研究

原藝昕，董孟能，丁勇，何丹

（1重慶大學城市建設與環境工程學院，重慶400045；2重慶市城鄉建設委員會，重慶400014）

國內外建筑碳交易機制應用研究

原藝昕1，董孟能2，丁勇1，何丹2

（1重慶大學城市建設與環境工程學院，重慶400045；2重慶市城鄉建設委員會，重慶400014）

該文歸納和分析了國內外建筑領域碳排放體系框架以及有關碳排放計算的相關方法。通過文獻查閱法對國內外建筑物碳交易機制進行了總結，探討了德國、美國基準能耗評價方法以及東京ETS體系給我們帶來的啟示，介紹了天津、深圳地區碳交易模式的特點，總結了我國建筑碳排放權交易市場存在問題。最后從總量控制、配額分配方法、M RV機制構建等方面分析我國建筑領域碳排放權交易框架的關鍵因素，初步提出完善建筑能耗信息系統及建筑碳交易方法學的工作建議，為推動建筑碳排放權交易提供支撐。

建筑節能；建筑碳排放；碳排放權交易；基準線法；歷史排放法

0　引言

2011年，國家發改委下發關于開展碳排放交易試點工作的通知，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳成為我國首批碳排放權交易試點城市，希望通過市場機制促進節能減排。由于既有居住建筑、新建建筑、大型公共建筑等能耗和排放基準尚未建立，沒有明確的減排目標，以及缺乏核查排放量的手段，目前我國的碳排放權交易市場還尚未成熟。借鑒國內外碳排放權交易的經驗，在建筑節能領域建立碳排放權交易市場，通過這一市場機制實現建筑領域的節能減排迫在眉睫。

重慶地區目前已開展了新建建筑節能、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、公共建筑能耗監測平臺等多項建筑節能工作。已完成1037棟建筑能耗信息調查，進行了能耗統計、能源審計和能效公示。完成了221棟公共建筑能耗監測系統建設，逐步建立并完善建筑能耗統計、能源審計及能效公示制度，為建筑碳排放權交易的實施奠定了堅實的技術基礎條件。

1　研究現狀及問題

一直以來碳排放配額的確定都是建筑碳排放權交易的核心問題，目前主要有兩種方法［1］。一種是基準線法，以納入配額管理單位的碳排放效率基準為主要依據，看整個行業的同類排放［2］，但是由于建筑用能過程不具有標準化和程序化的特點，基準線很難確定。即使兩個設備系統、功能都完全相同的建筑，由于所處氣候環境不同，室內人員的使用習慣、行為特點不相同，其能耗也會相差很大。氣候、建筑功能、物業管理水平、室內人員用能行為等，甚至市場上能源價格、能源政策等都有可能影響到建筑的能耗水平［2］。第二種方法是歷史排放法，以納入配額管理的單位在過去一定年度的碳排放數據為主要依據。這種方法簡單易行，但能效高的建筑歷史碳排放量小，其排放配額就會較低，而且能效高的建筑減排潛力小，減排成本高。

1.1德國建筑領域碳交易準備

德國在正式開始進行建筑碳排放交易前，做了大量準備工作。修訂了節能相關的法律條例，從不同層面為建筑碳排放交易進行研究準備工作，包括建筑碳排放量確定的研究；建筑能源證書的大面積推廣，房屋買賣出租的必要文件；交易相關法律框架研究；交易市場潛力及經濟可行性研究；既有建筑節能改造減排量碳排放交易試點研究。德國DGNB（可持續建筑認證標準）體系對建筑的碳排放量提出了計算方法，根據建筑在使用過程中的能耗，區分不同能源種類，計算其一次性不可再生能源消耗量，然后折算出相應的二氧化碳排放量［3］。

1.2日本東京都總量限制與交易體系

1.3天津、深圳兩地建筑碳排放權交易體系

目前天津市進行了建筑供熱公司自愿減排交易試點，深圳市啟動了公共建筑的強制減排交易試點。

天津市的市場主體分為強制類和激勵類，供熱企業、公共建筑等屬于強制類主體，在起步試點階段，只要求供熱企業進行自愿減排交易，同時政府設立了民用建筑能效儲備基金以發展和穩定交易市場。在試點階段，天津建筑供熱企業能耗定額由其供熱面積和建筑能耗定額標準確定，并逐步制定居住建筑供熱用能指標、公共建筑（包括商業、酒店、醫院、文化場館、學校和辦公建筑等）用能定額。

深圳市建立了碳排放管理系統，配額管理系統，碳補償系統，交易系統，報告和認證系統，處罰和激勵機制等六項碳排放管理規定。納入交易體系的建筑共分四類，即政府辦公建筑、商業辦公建筑、商場建筑和賓館酒店。已經形成了四類公共建筑單位建筑面積能耗定額標準。

目前相關配套制度未充分建立，交易程序還需要完善。深圳市已結束第一個履約期，從市場情況來看，存在買方市場缺乏，交易缺乏活力的問題。

1.4我國建筑碳排放權交易市場存在問題

我國建筑碳排放權交易市場建設還處于起始階段，仍有以下問題需要解決和思考。

1.4.1建筑碳排放測算范圍

除了“家庭考題”“子女孫輩有責”，公安、工商、旅游、交通、醫療、銀行、老年大學、社區等社會各有關方面，也應負起各自責任和發揮應有作用。有關老年、科研機構，當像騙子針對老年人研發騙術和騙子產品那樣，從技術上研究讓老年人盡享“網便”防止“網騙”。當然，老年朋友也當自警自省自勵：多學多練，出了問題別對家人隱瞞。

建筑物全壽命周期中碳排放包括材料生產與建造、使用期間能耗、維護與更新、拆除和重新利用。建筑運行期內的CO2排放可以根據建筑一次能源的消耗量乘以各類能源的CO2轉換系數得到，但建筑材料生產制造過程的復雜性卻會造成計算建筑材料CO2排放時的不確定性。因此，在確定建筑的壽命周期碳排放時，最重要的是建立標準碳排放數據庫，該數據庫必須包含各類建筑材料的生產、運輸過程中的碳排放數據或詳細的計算方法學［6］。

1.4.2建筑碳排放配額的確定

深圳和天津的建筑能耗定額均按照單位建筑面積能耗強度和建筑室內面積計算，相對于考慮建筑碳排放等級分類的歷史排放法簡單易行，但其科學性和節能效果有待觀察［5］。如何科學地制定建筑能耗限額標準也正處于探索中。而考慮歷史排放法時則需要避免該方法對高能效建筑存在的雙重不利。

1.4.3國內碳交易制度實施面臨的其他制約因素

除了法規框架和配套政策尚未完善的問題外，突出的挑戰主要有：（1）建筑不宜參加各種行業混合的碳排放權交易市場。對于建筑這種每個企業排放量較小成本較高的行業來講，容易受到體量大、減排成本相對低的工業的影響，因此建筑領域必須建立自身的行業減排體系；（2）建筑排放的基礎統計數據薄弱，缺乏完善可靠的技術和經濟數據及信息，數據的統計口徑和可靠性還無法完全滿足碳交易的需求；（3）簡單易行的MRV體系尚未建立；（4）缺乏認證的系統的方法學和標準，方法學還存在廣泛的爭議［7］。

2　構建我國碳排放交易體系的工作要點及建議

2.1完善建筑能耗信息系統建設

目前重慶市公共建筑分項計量監測平臺已上傳數據221棟，已建成的公共建筑能耗監測系統為建筑碳排放權交易奠定了堅實的技術基礎。但是平臺數據還存在一些問題，主要為數據突發錯誤、數據延遲、數據中斷等，應加強系統維護提高數據的科學性和可靠性，繼續擴展到所有強制要求目標建筑，并實施建筑能耗信息聯網工程。

2.2確定科學合理的配額分配方法

歷史排放法和基準線法在不同地區都有采用，建筑基準能耗的確定有一定難度，不同類別建筑物能耗特點不同，建筑能耗基準線較難確定，科學合理的建筑能耗限額標準對建筑碳排放權交易市場的正常運行至關重要［8］。歷史排放法簡單易行但還需要考慮建筑能效等級對減排系數的影響。

2.3實現以建筑能效評價為基礎的能效交易

目前重慶地區已開展了新建建筑節能、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、綠色建筑評價等各項節能工作。已經逐步建立了每類建筑節能效果的評價方法，下一步研究可圍繞能效評價與建筑碳排放的量化分析，通過對建筑基準能耗的計算以及能效評價方法的分析，最終折算為建筑二氧化碳排放量，實現不同類型的建筑在能效評價的基礎上進行碳排放權的交易。

3　結語

從目前情況來看，針對建筑業的已有交易案例國際國內都比較有限，其中有建筑業本身特點的原因，也有交易機制尚不完善的因素。但前景仍比較樂觀，國外以及天津、深圳民用建筑能效交易都提供了先例。在借鑒既有經驗基礎上，本研究對全國建筑碳排放權交易的基本框架進行了分析，在此基礎之上應進一步完善能耗監測平臺及建筑信息系統的建設，研究基于建筑能耗數據庫的基準能耗評價方法，完善建筑碳排放權交易方法學，盡快形成科學標準的評價方法和審計標準，督促各建筑相關行業的減排行動，以實現整個建筑領域溫室氣體排放的削減。

［1］王毅剛.碳排放交易制度的中國道路［M］.北京∶經濟管理出版社，2011.

［2］上海市碳排放管理試行辦法［S］.上海市人民政府，2013.

［3］陳薪.盧求：建筑碳排放交易任重道遠——從歐盟與德國排放交易實踐看中國未來發展［J］.低碳世界，2013（4）.

［4］仇勇懿，孫江寧.日本低碳城市的政策與實踐—以東京碳排放限額和交易計劃為例［C］//.第七屆國際綠色建筑與建筑節能大會論文集.北京∶中國科學技術出版社，2011.

［5］任宏，盧媛媛，蔡偉光，等.我國建筑領域碳排放權交易框架研究［J］.城市發展研究，2013，8（20）∶70-76.

［6］龍惟定，白瑋，范蕊.低碳城市的區域建筑能源規劃［M］.北京∶中國建筑工業出版社，2011.

［7］彭夢月.中國建筑領域碳排放權交易現狀及可行性研究［J］.建設科技，2013，8.

［8］劉小兵，武涌，陳小龍.我國建筑碳排放權交易體系發展現狀研究［J］.城市發展研究，2013，8（20）∶64-69.

責任編輯：孫蘇

Study on Building Carbon Em ission System atHomeand Abroad

The carbon em ission systematic framework and relevant calculationmethods for carbon em ission are summarized and analyzed.Based on the document review，the building carbon exchangemechanism athome and abroad is summarized，the inspiration is discussed from the evaluationmethods of the standard energy consumption in Germany and America aswell as the Tokyo EST system，and the characteristicsof the carbon tradingmodels in Tianjin and Shenzhen are introduced，with theexisting problemsin building emission tradingmarket in China presented.Furthermore，the keynote factors in the carbon emission right trading frame are analyzed from the aspectsof totalamount，quota distributionmethodsand MRVmechanism establishment as like.Some improvementsuggestionsare proposed forbuilding energy consumption information system and carbon tradingmethodology，offering some support for pushing forward carbon emission righttrading in China.

building energy conservation；building carbon emission；carbon em ission trading；reference linemethod；old em issionmethod

TU981-01

A

1671-9107（2015）01-0005-02

10.3969/j.issn.1671-9107.2015.01.005

2014-07-18

原藝昕（1990-），女，四川人，研究生，主要從事建筑節能研究。

基金論文：該論文為中央高校基本科研業務費科研專項理科類跨學科項目（項目編號：CDJZR12215501）及重慶市可再生能源建筑應用城市示范配套能力建設項目論文之一。