我國環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)中存在的問題與相關(guān)建議

劉金波，俞巍

（黑龍江省遜克縣環(huán)境保護(hù)局，黑龍江 遜克 164400）

我國環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)中存在的問題與相關(guān)建議

劉金波，俞巍

（黑龍江省遜克縣環(huán)境保護(hù)局，黑龍江 遜克 164400）

隨著我國GDP的不斷增長，環(huán)境污染問題也隨之而來。加大我國環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，還人類一個美好的家園，是我國環(huán)境監(jiān)管部門的職責(zé)所在。然而我國相關(guān)部門在環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)中還存在很多問題。本文依據(jù)現(xiàn)存的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)狀況，分析建設(shè)中存在的一些問題，并提出自己對加強(qiáng)我國環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的相關(guān)對策建議。

環(huán)境；監(jiān)管能力；問題；建議

環(huán)境監(jiān)管能力是環(huán)境保護(hù)工作有序開展的重要支撐。“十二五規(guī)劃”以來，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)得到一定的提升，但仍存在一些問題，值得重視。全面推動環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、完善軟硬件設(shè)施的建設(shè)、確保監(jiān)管能力建設(shè)成果起作用，是“十二五”期間環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重點。因此治理環(huán)境污染，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，讓節(jié)能減排、倡導(dǎo)綠色低碳生活的觀念深入人心迫在眉睫。然而當(dāng)前我國在環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)中仍存在一些問題，需要人們不斷探索和研究，以提出更切實有效地環(huán)境監(jiān)管之策。

1 我國環(huán)境監(jiān)管建設(shè)中存在的問題

1.1 人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)中一個最大的問題就是專業(yè)素質(zhì)人員的短缺。相對于人員編制人數(shù)的多少來說，人員素質(zhì)的高低已經(jīng)嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)管能力的提升。專業(yè)技術(shù)人員所占比例低，尤其是一些市縣級區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測站，對具有專業(yè)素質(zhì)監(jiān)測人員的要求完全不達(dá)標(biāo)。目前，全國環(huán)境監(jiān)察人員的學(xué)歷在本科以上所占比例仍不到一多半，畢業(yè)于相關(guān)環(huán)保專業(yè)的人數(shù)更是屈指可數(shù)，熟悉相關(guān)法律和環(huán)境污染知識的人也很匱乏。對于中西部地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，人員的環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)不夠，對儀器設(shè)備的使用也沒有經(jīng)過培訓(xùn)或得到技術(shù)上的支援。

1.2 硬件設(shè)施不完善

硬件設(shè)施不完善指的是一些市縣級沒有環(huán)境監(jiān)測實驗室等業(yè)務(wù)用房，辦公場所也很緊缺。相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備沒有固定的地方來存放，時間久了，造成儀器陳舊、不準(zhǔn)確等問題的發(fā)生，更加影響了環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)管能力的提升談何容易。

硬件設(shè)施的不完善急需國家給出一定的支持力度來保證環(huán)保監(jiān)測業(yè)務(wù)用房的完善，使其硬件問題不完善問題得到解決，保證環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法等設(shè)備在任何時候和地方都能夠正常運轉(zhuǎn)，真正提高環(huán)境監(jiān)管能力，保證完成節(jié)能減排的任務(wù)。

1.3 環(huán)境監(jiān)管經(jīng)費不足

環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的良好運轉(zhuǎn)、正常發(fā)揮是實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)成果的有力保障，但這些保障依賴于運行中充足經(jīng)費的提供。從目前來看，我國縣市級的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在著經(jīng)費不足的問題。環(huán)境執(zhí)法效率受限于環(huán)境執(zhí)法人員的經(jīng)費問題。盡管環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費已被當(dāng)?shù)亓腥胝斦A(yù)算項目中，但是對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)來說。難以保證經(jīng)費的正常下?lián)堋ｋS著環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)峻，需要監(jiān)測的任務(wù)量以及使用的儀器設(shè)備越來越多，損耗在所難免，而運行經(jīng)費又難以保證。

2 針對我國環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)存在問題的對策建議

2.1 加大培訓(xùn)力度和人才引進(jìn)

對于已經(jīng)在崗的環(huán)境監(jiān)管人員，要定期開展技術(shù)培訓(xùn)與經(jīng)驗交流會，特別是中西部地區(qū)應(yīng)深入學(xué)習(xí)東部先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗。國家相關(guān)部門應(yīng)制定東西部技術(shù)援助計劃，以東部支持西部的環(huán)境監(jiān)管為起點，達(dá)到提升整體環(huán)境監(jiān)管能力的目的。推行資質(zhì)管理，把環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教、核與輻射、應(yīng)急等人才建設(shè)擺上工作日程，提高環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)隊伍的整體綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過實行嚴(yán)明的獎罰制度以及薪資待遇吸引方法，吸引優(yōu)秀的人才加入到環(huán)境建設(shè)隊伍中來。只有人員素質(zhì)的提高才能保證環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)成果效益顯著。

2.2 完善和保障硬件設(shè)施建設(shè)

引入市場機(jī)制，實現(xiàn)模式上有所創(chuàng)新。研究探索新方法，通過社會化監(jiān)測，采用外部委托的方法，把一些不太重要的部分委托給社會上一些機(jī)構(gòu)。

要圍繞環(huán)境保護(hù)的重點任務(wù)和改善民生的要求，強(qiáng)化重點領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)市縣級基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。地方政府年度財政預(yù)算應(yīng)予以保障，切實發(fā)監(jiān)管揮能力建設(shè)效益，形成真正的環(huán)境監(jiān)管能力。

2.3 加大中央和地方政府的資金補(bǔ)助力度

環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)離不開中央和基層政府大力的資金支持。發(fā)揮中央補(bǔ)助資金的帶動作用，調(diào)動地方積極性，地方政府應(yīng)該把環(huán)境監(jiān)管建設(shè)經(jīng)費納入到年度財政預(yù)算，并予以保障。推進(jìn)市縣級的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和監(jiān)察人的明確編制，并納入財政預(yù)算。把監(jiān)測執(zhí)法經(jīng)費與監(jiān)測業(yè)務(wù)量和執(zhí)法工作量相掛鉤，形成一個互相制衡的機(jī)制。確保基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)備經(jīng)費的及時補(bǔ)充，并把這些經(jīng)費統(tǒng)籌考慮到全部運行經(jīng)費中，切實完善我國環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

3 結(jié)束語

在世界格局多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢下，全球變暖、工業(yè)污染、空氣污染等一系列日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題備受人們關(guān)注。全球各個國家也紛紛提出了相關(guān)的治理對策，包括降低廢物排放量、采用清潔能源、加大監(jiān)管力度等等。我國作為一個發(fā)展中大國，更要積極重視環(huán)境問題，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)美麗中國。

［1］ 馮愷，金坦，逯元堂，蔡博峰. 我國環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)問題與建議［J］. 環(huán)境保護(hù)， 2013，（04）.

［2］ 吳舜澤，逯元堂，金坦. 縣級環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)主要問題與應(yīng)對措施［J］. 環(huán)境保護(hù)，2010，（07）.

［3］ 宋祈言. 我國環(huán)境監(jiān)管問題研究［M］. 吉林大學(xué)，2014，（05）.

（P-01）

Existing problems and related recommendations in environment regulatory capacity construction

X321

1009-797X （2015） 22-0044-02

A DOI：10.13520/j.cnki.rpte.2015.22.016

劉金波（1973-），畢業(yè)于東北農(nóng)大，本科學(xué)歷，研究方向為環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察。

2015-09-29