鹽湖區創新綠化機制探討

吳天富

山西解州關帝廟文物保管理所

2014 年鹽湖區圍繞建設 “六大平臺” 為總體目標，按照“銜接、加厚、增色、建景”的工作布局，突出“園區增景觀、通道增色彩、耕地增效益、全區增綠量”的生態理念，創新綠化機制，強化施工管理，加大營造林工作力度，力促林業轉型升級、提質增效。

一、林業工程建設

1.省市級營造林工程

完成省市下達的年度營造林計劃任務2006.7 公頃，其中在上郭鄉邵村實施鞏固退耕還林成果200 公頃； 在三路里鎮實施現代農業示范干果園區200 公頃； 在各鄉鎮分戶實施省干果經濟林306.6 公頃、干果基地建設286.7 公頃、造林補貼266.7 公頃；在三路里鎮實施外資造林200 公頃；在解州鎮實施十市生態環境綜合治理項目280 公頃；在解州鎮岱家窯實施天保工程66.7 公頃； 在東郭鎮界村實施天保封山育林200 公頃。

2.區級綠化重點工程

（1）園區綠化建設工程。 一是綠化園區道路46.2公里，其中文化產業園區綠化里程12.4 公里，工業園區綠化里程6.55 公里； 關公文化產業聚集區綠化里程3.25 公里；高鐵商務區綠化里程13 公里；城西機電化工業園區綠化里程1 公里；現代農業示范園區輻射道路綠化里程10 公里。植樹350.7 萬株。二是廠礦企業綠化。 恒磁、亞寶、九龍、寰爍、清尚、嘉年華等企業綠化面積10.6 公頃。 園區綠化工程氣勢恢宏，樹種多樣，模式新穎，帶寬林密，色彩亮麗，層次感強，給人一種回歸自然的感覺，充分彰顯“宜居宜商”森林城市內涵。

（2）干果經濟林工程。 一是依托鞏固退耕還林成果工程、世行貸款造林、現代農業示范干果園區、省干果經濟林項目、干果基地項目，在北山峨嵋嶺實施高效雙季槐666.7 公頃。 二是通過實行公司化造林機制和土地流轉， 仁核公司在上郭鄉實施優質核桃666.7公頃。

（3）生態修復工程。 一是配合鹽池禁墻遺址修復工程，建東禁門遺址公園和西禁門遺址公園。 東禁門遺址公園道路綠化0.5 公里，綠化面積6.7 公頃；西禁門遺址公園道路綠化0.7 公里，綠化面積6.7 公頃。二是北門灘濕地公園道路綠化2.4 公里。

（4）通道綠化工程。工程包括復旦大街西延線、常平至關公街旅游線、 舜帝陵至報國寺旅游線、209 國道、 安上路、 陶王路改造段六條道路， 綠化總里程48.02 公里，植樹10 萬株。通道綠化工程的實施，使鄉鎮之間的綠色通道全部貫通，南、北兩大精品工程循環圈緊密銜接，形成景觀優美、生態穩定的綠色廊道。

二、林業建設存在的薄弱環節與問題

鹽湖區的林木資源雖然大幅增長，但森林資源總量仍然不足，林木粗放經營的問題依然存在，林木蓄積量增長緩慢，面臨的生態壓力較大，需要在造林質量上、內涵發展上和撫育管護上下更大的功夫；造林綠化發展還不平衡， 城鄉結合部位綠化水平明顯不高；發展綠色富民產業、改善民生的任務仍然十分艱巨，需要在科技創新、改變經營管理和發展方式等方面下功夫做文章。

三、推進造林綠化的主要經驗和做法

1.創新綠化理念，加強組織領導

通過各種會議、設置大型宣傳牌、電視等形式，宣傳引導群眾樹立“城市讓人民生活更美好，文明讓城市更美麗”的新理念，樹立景觀、生態、文化、產業相融合的“大綠化”理念，不斷增強廣大群眾的環境意識，增強各級干部的生態使命和責任感，把思想和行動統一到區委區政府的重大決策部署上來，組織引導群眾投身生態建設偉大實踐中。認真貫徹落實林業建設目標責任制，健全完善政府主導、部門聯動、社會參與、齊抓共管的造林綠化工作機制，排出進度表，細化分解任務。 層層分解任務，明確完成時限、明確工作要求，人人包村包路包工程，參與美麗鹽湖建設。

2.完善體制機制，強化政策支撐

健全完善政府主導、市場運作、社會參與、良性互動的多元投入機制，完善政府統籌與企業統籌相結合的投入機制，充分利用政策杠桿，整合涉農項目資金投入造林綠化，城鄉建設、交通公路建設、農業開發等項目堅持統籌造林綠化，落實造林資金。 強化土地流轉和公司企業化造林機制，積極鼓勵、引導公司、企業參與特色經濟林、林業產業工程項目建設，仁核公司通過土地流轉已完成萬畝優質核桃基地建設施工任務。健全完善載體機制。圍繞六大平臺，進一步健全完善園區生態服務保障機制。 堅持綠化項目向園區投放，金融扶持向園區傾斜，造林資金向園區集中，為園區發展創造了優美的生態環境。

3.強化服務功能，推進“提質增效”

深入貫徹落實省政府通過的《關于進一步推進全省林業生態建設提質增效再上新臺階的意見》， 圍繞生態富民工程，實行常態化服務，不斷強化服務功能，促進產業升級。 健全完善林業技術人員跟班作業制度，對重點工程項目，從規劃設計、栽植施工到樹木管護一包到底。對干果經濟林工程實行“統一規劃、統一技術標準、分類實施、統一驗收”的管理制度，確保技術服務到戶、惠民政策落實到戶。 建設林木良種繁育基地40 公頃，培育雙季槐良種壯苗，為群眾興林致富提供種苗服務。組織科技下鄉，強化科技支撐，為農戶提供優質經濟林苗木100 余萬株， 巡回授課2000 人次，咨詢服務240 人次，現場技術觀摩2 次。

4.辦好一件惠民實事

在王范鄉張董村、安邑辦事處任村、三路里鎮三路里村和席張鄉柴家窯村辦好一件惠民實事。即推廣紅棗、核桃干果經濟林豐產管理技術，促進經濟林提質增效，推廣面積333.3 公頃。 紅棗、核桃豐產管理技術措施主要包括土、肥、水科學管理、整形修剪和高接換優等。通過聘請專家講課，現場操作示范，開展技術培訓，使豐產管理技術得以推廣，轉化為生產力。實現干果經濟林豐產、穩產、優質、高效的管理目標，有效提高產品的商品價值和經濟效益， 帶動群眾增收致富，加快干果經濟林建設產業化、基地化進程。

5.做好三項工作

（1）探索購買服務。林木管護實行屬地管理政策。鄉鎮人民政府、 街道辦事處是林木管護的責任主體，對本轄區內的所有林木資源，均負有保護與管理的職責與義務，要明確管護職責，完善管護機制，對現有樹木和新栽樹木實施精細管護，對路肩雨水沖壕實施培土作業，做到樹木主干無側枝，林帶內無雜草、無垃圾、無堆放物，并進行樹干涂白。對區級重點工程，要積極探索和推行由政府購買綠化或服務的新辦法，以確保造林綠化工程的長期效益， 逐步實現生態林由政府和市場共同營造的新機制。 對已交工的區級重點綠化工程，要依據新辦法新機制和工作流程，實施全面管護。

（2）推進依法治林。堅持不懈地宣傳貫徹森林法、野生動物保護法、種子法、城市綠化條例、全民義務植樹實施辦法、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例等法律法規。 研究制定林權流轉登記管理辦法，保障營造林主體合法權益。 依據林業法律法規，修訂完善造林綠化、義務植樹、古樹名木保護、濕地保護等地方性法規，將森林資源保護納入法治化軌道。 進一步加強林業有害生物防治能力建設，提高林業有害生物預測預報和防治水平。 嚴格執行森林采伐限額，加強對木材運輸、經營、加工的監督管理。進一步完善森林公安體系和基礎設施建設，確保森林公安各項業務正常開展，完成林業執法檢查、維護林區社會治安和林業案件偵查處理等工作任務，為林業建設保駕護航。

（3）強化封禁管護。 進一步加大森林防火和封山禁牧力度，對防火和禁牧兩項工作精心安排，周密部署，狠抓落實，做到兩手抓兩手硬。 以落實62 個重要入山口設卡盤查為重點，選配好守山把口人員，落實“定員、定崗、定責”的“三定”責任制，明確責任區范圍，明確崗位職責，簽訂守山合同，嚴格獎懲兌現。 結合冬季造林開展以排查治理火災隱患為重點的護林防火活動，將路旁、林帶、有林地的雜草、禾稈、樹木落葉全部清理，不留隱患，清理活動要達到“四無”標準，即無雜草、無禾稈、無落葉、無火燒痕跡。 進一步加大封山禁牧工作力度， 要著力加強宣傳教育和政策引導，采取得力措施，嚴格進行監管，督促牛羊舍飼圈養。 區森林公安派出所加大林業執法檢查力度，從嚴查處違禁放牧案件，依法保護森林資源，鞏固綠化成果，力促林業提質增效。