加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)芻議

顧玉奎

雞西市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

2013年1月，國家修訂并出臺(tái)了新的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擺上了更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是保證農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

雖然基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)取得了較快的發(fā)展，但在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，仍是需要研究的重要課題。

一、存在的問題

1.隊(duì)伍不強(qiáng)

目前，具有較強(qiáng)推廣能力、深受廣大農(nóng)民歡迎的農(nóng)技推廣專業(yè)人員不足專業(yè)隊(duì)伍的三分之一，特別是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺少專業(yè)人才。農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人才流動(dòng)不快，進(jìn)出兩難，優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生選不進(jìn)來；年齡偏大，能力偏低的“老人”調(diào)不出去，隊(duì)伍老化，知識(shí)老化，功能弱化；更有一些有門路、有關(guān)系，卻無專業(yè)、無能力的安置型庸人長期占著編制。農(nóng)技人員老中青脫節(jié)、后續(xù)力量嚴(yán)重不足的情況己充分顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，有一個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心編制33人，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人員不足10人，而且10年沒有進(jìn)新人；有一個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站編制4人，從事農(nóng)技推廣工作的卻只有1人。

2.體制不順

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，又是一個(gè)很苦很累的職業(yè)，從業(yè)人員要有吃耐勞的敬業(yè)精神，更需要長期學(xué)習(xí)實(shí)踐、摔打磨煉才能勝任工作。這就要求農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，有較為獨(dú)立的工作和成長環(huán)境，有健全的機(jī)構(gòu)、順暢的體制作保障。但部分地區(qū)農(nóng)技推廣人員編制還在鄉(xiāng)級(jí)政府，工作考評(píng)、提拔使用均由鄉(xiāng)里說了算，直接導(dǎo)致編制職數(shù)被擠占，專業(yè)人員還會(huì)被調(diào)去搞其他方面的工作，很難集中精力潛心鉆研本職專業(yè)和工作。

3.投入不足

農(nóng)業(yè)科技投入相對(duì)其他行業(yè)較少。農(nóng)技人員推廣經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車等方面應(yīng)有的投入嚴(yán)重不足，不安心自己的農(nóng)業(yè)推廣工作，沒有能力為農(nóng)民提供及時(shí)快捷的技術(shù)服務(wù)。

二、建議

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。要確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，確保國家糧食安全，就必須千方百計(jì)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系必須進(jìn)一步完善。

1.大力加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)農(nóng)技人員的專業(yè)潛能

第一，健全農(nóng)技推廣隊(duì)伍，切實(shí)保障農(nóng)技推廣服務(wù)。理順市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)技推廣體制，實(shí)行行業(yè)體系化管理，確保從事專一農(nóng)技推廣工作。第二，錄用農(nóng)業(yè)高等院校的大學(xué)生充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，提高待遇，改善辦公條件，提升公共服務(wù)能力。第三，切實(shí)抓好農(nóng)技人員績效考評(píng)。推行“包村聯(lián)戶”推廣機(jī)制和服務(wù)模式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的考評(píng)，讓農(nóng)技人員的業(yè)績與效益掛鉤，重獎(jiǎng)有貢獻(xiàn)的科技人員，提高和調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性。

2.大力實(shí)施農(nóng)技人才戰(zhàn)略，壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍

培養(yǎng)和造就一大批技術(shù)能講明白、實(shí)踐能干明白的“土專家”和“明白人”，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)民科技素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)培養(yǎng)科技創(chuàng)高產(chǎn)大戶 、農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶。

3.大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

繼續(xù)著力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，通過強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)水稻智能化催芽育苗基地，全面提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化

注重適用技術(shù)的研究和開發(fā)，大力推廣投入少、效益好的實(shí)用技術(shù)，為此，要繼續(xù)著力實(shí)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)普及工程。

5.大力實(shí)行財(cái)政助農(nóng)方略，加大財(cái)政為農(nóng)業(yè)科技的支持力度

加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)業(yè)科技投入增長速度高于財(cái)政經(jīng)常性支出的增長速度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管使用，提高農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。

6.大力抓好農(nóng)業(yè)科技宣傳，營造濃厚的科技興農(nóng)氛圍

充分利用大眾媒體，大力宣傳農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要意義，重獎(jiǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技工作者，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線形成學(xué)科技、用科技的濃厚氛圍。建設(shè)縣(市)、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（田）塊，通過優(yōu)化集成、組裝配套，推廣一批高效的栽培技術(shù)，培育一批頂尖的先進(jìn)典型，應(yīng)用一批領(lǐng)先的科技成果。