鐵嶺縣現代農業的現狀、問題及發展對策

劉 楊

遼寧省鐵嶺縣農村經濟發展局

一、鐵嶺縣現代農業發展現狀

1．糧食綜合生產能力不斷提升

鐵嶺縣在穩定糧食生產的前提下，糧食總產量連續三年超13億斤，今年達到12．7億斤，有的畝產超“噸糧”以上，創歷史新高。農機總動力42萬千瓦，機械化水平達到78%。土地流轉面積達到46．6萬畝，占耕地面積的39．5%，成功申報為遼寧省土地承包經營權流轉示范縣。

2．四大主導產業穩步發展

今年畜牧業總產值預計可實現37．2億元，標準化畜牧小區總數達到286個；蔬菜總產量225萬噸，從事保護地蔬菜生產的農戶2．5萬戶，綠色蔬菜種植被列為第六批全國農業標準化示范區；榛林總面積達到44．5萬畝，總產量達2880萬斤，占全國總產量的20%，成為“中國榛子產業第一縣”；寒富蘋果面積發展到7．2萬畝，平均畝產6000斤，畝收入達萬元。“灣嶺子”“臺子溝”等寒富蘋果品牌產品遠銷省內外，SOD、富硒等功能型果品銷售價格達到10元/斤。

3．新型農業經營主體發展壯大

目前，全縣現有規模以上農事龍頭企業45家，其中省級重點龍頭企業6家，市級重點龍頭企業3家；全縣已注冊的各類農民專業合作社達到1325家，其中張莊玉米新品種推廣專業合作社、吉緣水稻種植專業合作社、山合林業專業合作社、野生貢榛專業合作社、馬侍郎貢榛專業合作社5家合作社被評為“全國農民專業合作社示范社”；家庭農場和種養大戶達286家。

4．農業標準化建設不斷推進

積極組織開展各類農產品質量認證，培育農產品品牌。全縣已認定無公害農產品標識56個，綠色食品標識9個，農業標準化總面積發展到97．8萬畝，占耕地、果園面積的79．5%。打造了“硒康健”富硒米、“朱大哥”蔬菜、“灣嶺子”寒富蘋果、“瀛大”肉禽、“豆中寶”調味品等品牌，其中“春園”、“鐵珍”兩大榛子品牌通過國家原產地標識認證。

5．科技支撐力度不斷加大

鐵嶺縣于2013年被科技部授予國家農業科技園區，成為遼北地區首家國家級農業科技園區。同時正在積極爭創國家現代農業示范區，目前已通過省政府認定上報到農業部待批。圍繞主導產業和特色產業，大力開展農民培訓，結合基層農技推廣補助項目、設施農業科技培訓和新型職業農民培育等工程，今年共分層次、分類別培訓骨干農民3．6萬人，提高了農民的科學素質和技術水平。

二、現代農業發展中存在的主要問題

1．農業規模化程度不夠高

整村整組、成片流轉面積小，僅有東二、北長等18個村，多數流轉屬于轉包和出租，流轉期限短，大多數流轉為1～2年。同時，通過土地入股方式流轉的更少。

2．農業產業化程度不夠高

現有農事龍頭企業大多規模較小、效益不高。九三集團大豆油項目的原材料全部來源于外地，對本地沒有真正起到“龍頭+基地”的帶動作用。缺少精深加工型企業，多數農產品是以原始初級產品的形式上市銷售。同時，“牧菜榛果”四大主導產業中少有增加附加值高、延長保鮮上市時間的較大規模的農業龍頭企業，農產品上市旺季集中，存在賣難和廉賣的狀況，導致出現農產品豐產不豐收的現象。

3.農業組織化程度不夠高

目前，合作社注冊成立數量多，規模小，農戶參加合作社比重僅為26.7%，服務半徑小，帶動能力弱。而且運作程序不規范，利益共享、風險共擔的機制尚未完善，吸引和凝聚農戶共創品牌、搶占市場的能力也不強，直接影響到全縣農產品市場競爭力的提高和抵御自然和市場兩大風險的能力。

4.農業機械化程度不夠高

高性能農機具少，微耕機、脫粒機等粗放型機具占機具擁有量達98%以上，且呈分散型擁有，導致農機作業率低。東、西片地區農機化發展不平衡，影響農業機械化進程。

5.農業標準化水平不夠高

鐵嶺縣綠色、有機認證水平較低，綠色食品認證面積只有6000畝，至今仍沒有有機食品認證。合作社、龍頭企業對入社和基地農戶管理不到位，部分農戶仍然分散生產、銷售，缺乏統一性，有的還沒有實現全過程標準化。

三、對策建議

1.推進示范區建設

國家現代農業示范區和農業科技園區建設，為全縣現代農業發展提供了宏偉藍圖和強勁動力。我們要以國家現代農業示范區建設為統領，打造“一核兩區兩帶八園八基地”，大力發展糧食和“牧菜榛果”、黑木耳等高效農業，推進示范區和項目區建設；并以建設農業科技園區為支撐，實施“科技興農”戰略，全面引領鐵嶺縣現代農業發展。

2.推進土地適度規模經營

各鄉鎮要建立包扶合作社責任制，不僅包村，同時鄉、村干部要包扶重點合作社，參與和助推土地流轉。穩步推進土地確權登記、頒證工作，引導村民通過以土地承包經營權入股的方式實現整村、整組土地流轉。并采取財政補貼、經營主體運營的形式，積極開展秸稈還田、秸稈打包處理、秸稈固化、秸稈飼料等多元化處理方式，推進農村能源建設。

3.推進農業產業化經營

圍繞主導產業和特色產業，引進和培育大型農事龍頭企業，采取“龍頭企業+基地+農戶”的發展模式，真正牽動產業發展，進行農副產品精深加工，延長產業鏈，提高附加值。做大現有九三大豆油、瀛大肉禽、號手飲品等產業化龍頭企業，帶動農業產業的發展。做強一批有牽動力的農民專業合作社，增強其生產帶動和服務輻射能力。同時，切實發揮合作社指導中心作用，引導和推動農民專業合作社規范發展。

4.推進機械化進程

認真落實農機補貼政策，引導農機合作社和大戶購置、更新農業機械，實現由粗放型向大中型、高效能轉變，使農機形成規模作業、連片作業，2015年力爭機械化水平達到80%以上。同時，農機部門要推薦適宜東部山區的農機具，促進東、西部農業機械化均衡發展。

5.推進農產品市場建設

進一步做好李千戶榛子交易市場建設，建議在大甸子鎮打造寒富蘋果交易市場。鼓勵有條件的鄉鎮在利用周邊市場的同時，根據需要建立農產品交易市場，為農戶提供銷售平臺。充分利用電商交易平臺實現網上銷售，發展“訂單”農業，提高農產品銷售量。并圍繞周邊市區發展餐桌經濟，做好“靠城吃城”、打造城市“菜籃子”新篇章。

6.推進農業標準化生產

加大“三品”認證力度，大力發展綠色、有機食品，擴大綠色食品生產面積。加強農產品質量安全監管，切實發揮縣、鄉檢驗監測站作用，借鑒凌源、遼中農產品質量安全監管模式，引導企業、合作社建立可追溯信息采集體系，實現追溯信息通查通識，基本達到“產品有標識，生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤”的目標，確保廣大群眾吃上放心農產品。同時，全力打造統一品牌。建議政府將現有各產業的分散品牌進行整合，使各產業都有自己的統一品牌、分類標識，擴大市場占有率。

7.強化科技支撐

切實與中國農科院、省農科院及沈陽農業大學等大專院校進行緊密合作，做好校企、校地對接，不斷提高全縣農業科技成果轉化率。大力引進農業專業技術人才，建議定向從本科院校對口專業中招錄。按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略要求，圍繞糧食和高效農業，大力開展基層農技推廣、新型職業農民培育和設施農業科技培訓工程，培育生產經營型、專業技能型和社會服務型新型職業農民，為現代農業發展提供強有力的科技支持和人才保障。

8.發展休閑觀光農業

積極爭創國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣。整合全縣旅游資源，依托遼河保護區、蓮花湖濕地、新城區和凡河生態文化旅游谷，打造一批集休閑觀光、旅游、農家樂、賞花、采摘、認養、農事體驗、農業展覽等內容為一體的鄉村旅游項目，吸引沈、撫、調兵、銀州區等周邊大中城市市民到鐵嶺縣休閑旅游度假，使休閑農業成為新的經濟增長點。同時，扶持鐵嶺依農公司和九三集團在新臺子鎮投資建設 “農業公園”，示范、引領全縣現代農業發展。