淺談如何提高工程造價的編制質量

邊祥芹，潘飛鵬

（廣西交通科學研究院，廣西 南寧 530007）

0 引言

從事工程造價編制工作已數年，大家對造價眾說紛紜。一方面有些人認為工程造價編制很簡單，是個輸數據、套定額的工作。另一方面又經常出現同一項目在相同單價和相同工程量的情況下不同人員做的造價差距甚大，例如：在《廣西濱海公路山口支線（北海市山口經沙田至紅樹林公路）兩階段施工圖設計》的施工圖預算與財政局評審時采用清單計價法做出的造價相差兩千多萬；以及不同的評審專家對同個項目又提出不同的造價評審意見，例如：《南寧至欽州公路（南間至黎合江段）改擴建工程可行性研究報告》的投資估算經公路局造價專家評審修改后，再由設計院的造價專家評審時，又提出一系列不同問題，所以工程造價到底是個怎么樣的工作以及如何做好和提高造價的編制質量是需要思考的問題。筆者根據工作經驗，針對概預算造價編制中經常出現的問題和解決的對策現做如下分析和總結，期盼此文對提高造價編制的合理性和準確性有所幫助。

1 工程造價工作的重要性

建設項目管理的三大控制指標即質量、進度和費用，費用控制即是工程造價控制。工程造價貫穿于整個項目的全過程，工程項目的可行性研究及設計任務書的投資估算、初步設計概算、施工圖預算、施工預算、完成結算、竣工結算。工程概預算對于控制工程投資規模，提高投資效益及縮短建設時間和控制工程造價有著重要意義。注重對其質量的提高對于控制工程造價乃至保證工程施工質量有著重要作用。

2 工程造價編制存在的問題及解決對策

公路工程造價的編制，泛指估算、概算、預算、標底、報價、結算和決算等造價文件的編審工作，是基本建設投資活動中的重要組成。本文根據造價文件的構成及造價的編制步驟，從計價法規的應用、定額的套用、材料單價的計算、優化施工方案和正確計算工程量、造價分析各方面來探討造價中遇到的各種問題及解決對策。

2.1 工程造價編制依據的法律法規、行業政策及計價依據不對

工程造價是個政策性很強的工作，基礎信息、取費費率和第三部分工程建設其它費用等是根據國家的相關行業政策、法律法規及計價依據等相關政策文件取費。此節常遇到問題：（1）建設性質：經常把改建的看作新建。（2）公路等級不對。（3）貸款金額及貸款利率不對。要計算建設期貸款利息，就要熟悉國家政策當時的貸款利息、貸款年限、及國家政策對此項目的國家補助金額，自籌金額。（4）取費費率不對。不同地點不同計費標準，例如云南項目的取費費率、人工費與廣西項目的取費費率、人工費均不同，不同地方有不同的車船稅標準。及時采用最新的政策文件，例如《交通運輸部公告2011年第83號——關于公布公路工程基本建設項目概算預算編制辦法局部修訂的公告》，此文更新了“施工標準化及安全文明措施費費率和臨時設施費費率”，編制造價時要及時根據最新文件政策。（5）每個地方有自己的征地補償費用、拆遷費用補償標準。（6）第三部分中的建設項目管理費、專項評估費、前期工作費等沒根據國家政策文件計算。

熟悉政策文件是做好工程造價工作的第一步，常用的計價依據有《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》、《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》、《公路工程預算定額》、《公路工程概算定額》、《公路工程機械臺班定額》、各地方的征地年產值、拆遷費等地方政策文件規定，及與此項目有關的政策文件。

2.2 造價文件套用定額不正確

定額是構成工程造價的核心，關于定額的套用每章都有很多細節，此節的常見問題很多，形形色色，現在從以下幾個方面進行概括總結分類：（1）設計時工程量計算錯誤，導致造價指標奇高或奇低，同時導致總價偏差較大。如某二級公路1－4×4.5m蓋板涵，建安費914萬元／78m（1道），平均116 913元／m。后經查實，漿砌錐坡溝槽22 381m3應為基礎鋼筋22 381kg，改正后該涵洞建安費為218萬元，平均27 876元／m。多計了696萬元。（2）設計時工程量正確，編制造價時輸錯工程量，小數點錯為0等，導致該項造價多計或少計。（3）指標數量與定額所采用的數量不一致，一是定額數量正確，造價不變，不能正確反映指標單價；二是指標數量正確，定額數量錯誤，造價不正確。（4）套用選擇定額不正確。例如：多計水泥混凝土混合料運輸第一公里的費用。第一公里運費已含在拌和攤鋪定額中，僅應另計增運費用。隧道洞內開挖定額套用了隧道洞外開挖定額。（5）漏計費用：例如漏計整修路拱、整修邊坡的費用、拆除舊構筑物細目中漏計裝運棄渣的費用、支架現澆連續梁橋、涵洞蓋板等，漏計橋涵支架費用、漏計公路交工前養護費等。（6）定額調整不正確或漏調整。例如：借土填方未考慮壓實系數，圓管涵涵管預制數量未考慮預制及運輸損耗系數1.01，樁基樁徑與定額采用樁徑不同時，未按規定調整定額，當鋼筋消耗與定額比例不符時漏調整鋼筋消耗量等。（7）定額中機械設備臺班不搭配或選擇機械臺班不合施工方案。例如：路面安裝拆除設備與拌和設備的型號不一致，其臺班消耗量與水泥穩定碎石基層、底基層施工期不匹配等。

在定額的套用中會遇到形形色色的問題，工程造價編制人員必須充分熟悉各定額說明、總說明、章說明、節說明、及定額所含工作內容，從路基工程、路面工程、橋梁工程、其它工程各章進行把握定額，這是正確套用定額的前提條件。要仔細看所用定額的說明及《公路工程定額應用釋義》這本書，并熟悉施工方法和施工方案，在工作中積累經驗。

2.3 材料單價不正確或不合理

工程造價是有工、料、機械費用組成，材料費用是造價的重要組成部分。材料單價的合理是保證工程造價正確的前提。特別是主要材料，例如水、電、汽油、柴油、水泥、中粗砂、片石、碎石用量較大，其價格對工程造價影響很大。在某高速路的概算中因一個材料單價輸錯，導致整個項目造價減少五千萬，可見材料單價對工程造價準確性的影響之大。常遇見的問題：（1）直接采用當地建設部門的信息價，直接輸入材料預算單價；公路部門無信息價，建設部門與公路的材料質量要求不相同，尤其砂、石、水泥等筑路材料，要求造價人員實地調查材料料場、原價、運價，信息價僅作參考。（2）同一料場的同一材料原價、運價不相同。（3）材料運距計算不正確。一般指供應點到路中線或材料拌和站的距離。（4）材料運價過高或過低，編制辦法：按鐵路、航運和當地交通部門規定的運價計算。（5）單位毛重系數錯誤。如某公路φ100軟式透水管66元／m，實際約16元／m；路面用砂毛重系數錯為1，應為1.5。主要材料單價不對，經常造成大的差異，所以注意工程材料單價。

此節單價問題要求造價人員要實地調查材料料場、原價、運價，過不過收費站等，信息價僅作參考，另外材料毛重系數等要選擇正確，會按《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》中的材料預算價格公式計算材料預算價格，正確理解及應用材料原價、運雜費、場外運輸損耗、采購及保管費等方面的內容。

2.4 工程量計算有誤、施工組織設計及施工方案不科學

因沒理解設計意圖，不能依據設計圖紙準確地計算出與設計圖紙相對應的工程量導致造價差別大的比比皆是。另外施工方法、施工機械的選擇及施工車輛臺班的搭配等都會影響造價。

熟悉設計圖紙，充分理解設計意圖，了解施工方案、正確計算工程量，是編制工程造價的基礎。要依據設計圖紙準確地計算出與設計圖紙相對應的工程量。掌握工程建設現場的第一手資料，有施工經驗，能優化施工組織設計并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設計工程造價的必要環節。正確理解設計意圖，整體把握圖紙及正確的工程數量是確保造價準確性的必要條件。

2.5 不檢查不復核，輸完工程量數據匆匆上交

由于造價工作是項目的后期工作，上交圖紙時為了趕時間匆匆把工程量數據輸完，不整理、不檢查、不復核就上交了，導致造價偏差較大，錯誤連篇的并不少見。

工程造價的編制數量之多，應對編制的內容及工程量進行一次全面的、專業的檢查核對，注意各項計價工程量的取值是否符合工程計價要求，分部分項的劃分是否符合規定，有無漏項和重復計列情況，定額抽換和增計的系數是否符合要求等，檢查造價指標是否合理。工程造價并不是一個急于求成匆匆忙忙的工作，要從各方面反復地檢查和思量，因為它牽扯的數據之多、內容之廣難免出現差錯，要從各方面進行檢查復核。

3 結語

本文分析了工程造價的重要性和如何提高工程造價的編制質量。合理準確地編制造價需要注意以下幾點：（1）工程造價的編制是一項繁瑣的計算工作，涉及有關建設的方針政策，個人的知識能力、專業水平，同時也是一項靈活性、政策性、技術性、經濟性、實踐性、綜合性都很強的技術工作；（2）要從施工方案的分析和確定、工程量的核對、定額的套用、材料單價、計價法規的應用等多方面來反復檢查工程造價的編制質量以提高工程造價的合理性和準確性；（3）造價工程師應是具備經濟、工程、管理知識和實踐經驗的復合型專業人才。

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