論山石開采后礦山生態環境恢復治理工作

王一純

（1.山東省魯南地質工程勘察院，山東濟寧272100；2.山東省華魯工程總公司，山東濟寧272100）

論山石開采后礦山生態環境恢復治理工作

王一純*1，2

（1.山東省魯南地質工程勘察院，山東濟寧272100；2.山東省華魯工程總公司，山東濟寧272100）

改革開放以來特別是近些年來，一些地方為了當地的經濟發展，無規劃的或不按規劃開采花崗石資源、石灰巖資源和其它山石資源，使部分地區山體遭到破壞，生態環境、山體自然景觀也日趨惡化。這樣的發展是以破壞地質環境為代價、以破壞浪費資源為代價，是不可取的。通過調查分析一些地方的山石資源露天開采的現狀，提出必須保護生態環境和山體自然景觀，使有限的山石資源真正實現“在開發中保護，在保護中開發”，對目前和今后如何搞好山石開采后恢復治理工作提出了建議。

山石開采；地質環境；恢復治理

近些年來，有些地方為了當地的經濟發展，無規劃的或不按規劃開采石灰巖資源和其它山石資源，使部分地區山體遭到破壞，生態環境、山體自然景觀也日趨惡化。這樣的發展是以破壞地質環境為代價、以破壞浪費資源為代價，是不可取的。為保護生態環境和山體自然景觀，使有限的山石資源實現“在開發中保護，在保護中開發”，根據國家和山東省關于“三區”（城市規劃區、地質地貌景觀保護區、風景名勝區）、“兩線”（鐵路沿線、重要公路沿線）“直觀可視范圍內露天開采山石資源的礦山、轄區內其他對生態環境有較大影響的礦山實施關閉，并全面開展礦山生態環境恢復治理工作的要求。本人認為應該從以下方面做好礦山生態環境的治理工作。

1 充分認識保護好礦山生態環境工作的重要意義，我們要開采礦產資源，更要保護地質生態環境

為了片面的追求發展，個別地方無節制地隨意開采礦產資源，對生態環境造成了嚴重破壞，許多地方至今未得到有效恢復治理，嚴重影響了經濟社會發展和改革開放的整體形象。首先各級政府、有關部門要從維護經濟社會發展的大局、維護廣大人民群眾最根本利益的高度，充分認識關閉”三區兩線“直觀可視范圍內露天開采山石資源礦山和開展礦山生態環境恢復治理工作的重要意義，從當地經濟可持續發展的大局出發，統一思想，轉變觀念，采取切實有效的措施，認真抓好落實。充分認識到，今后的發展再也不能以破壞浪費資源為代價，今后的發展再也不能以犧牲破壞環境為代價。

2 制定近期和遠期工作目標

2.1 近期工作目標

（1）地方政府要根據當地的情況，全面完成城市規劃區、地質地貌景觀保護區、風景名勝區內及周邊直觀可視范圍內和鐵路、重要公路（省道、國道、高速公路）兩側直觀可視范圍內露天開采山石資源的礦山的關閉工作。

（2）對所在轄區內的山體破壞、露天山石資源開采現狀重新進行一次摸底調查，重新制定礦山生態環境恢復治理總體規劃和分年度規劃。

2.2 遠期工作目標

（1）用3～5年的時間，把對生態環境有較大影響的礦山，即城市規劃區內及其周邊5000m范圍內、鐵路及省級以上公路（包括高速公路）兩側3000m范圍內的小型露天開采礦山和開采規模不符合當地《礦產資源開發利用規劃》標準的小型開采礦山，地質地貌景觀保護區、風景名勝區內以及周邊對自然景觀有影響的礦山進行關閉。

（2）全面開展礦山生態環境恢復治理工作。礦山生態環境治理和土地復懇工作要同步進行，要使礦山生態環境得到明顯改善，礦山生態環境惡化的狀況得到有效扼制并逐步得到恢復。城區直觀可視范圍內、著名風景區、旅游區以及“兩線”重點地段的生態環境破壞狀況得到根本性的恢復治理。

在近、遠期工作目標中，礦山企業（包括改制后的礦山）及開采規模在中型以上的礦山，對“三區二線”景觀有嚴重影響的也應逐步關停。

3 全面調查，突出重點，對轄區內符合關閉條件的露天采石礦山逐一進行調查，確定關閉礦山企業名單

在此基礎上，結合礦山開采具體情況和關閉時限要求，制定出分期分批關閉礦山實施方案，并認真組織實施。確定關閉礦山的時間表：特別是露天開采花崗巖礦山、開采石灰巖礦山、開采高嶺土和鋁土礦的小型礦山等。要結合本地實際，確定重點區域和重點礦山，以點帶面，抓好落實。例如，山東省棗莊市臺兒莊區，區內水泥廠分布較多，從事石灰巖資源開采的礦山較多，近幾年由于過量的開采，使山體破壞嚴重，地質環境明顯惡化。現在他們已經清醒地認識到：不能再這樣下去了，要給子孫后代留下一片藍天。目前臺兒莊區人民政府和臺兒莊國土資源分局正在對轄區內的采石礦山進行新一輪的摸底調查，委托山東省魯南地質工程勘察院進行編制礦山生態環境恢復治理方案。

4 認真規劃，精心安排，科學治理。凡是因開采礦產資源誘發破壞的生態環境必須要進行恢復治理

在恢復治理中，城市周邊、區縣間的主要交通干線兩側和重要風景名勝區直觀可視范圍內山體破壞是恢復治理的重點。各區縣政府要在對已破壞礦山生態環境進行全面調查的基礎上，結合當地實際，制定出礦山生態環境恢復治理3年總體規劃和分年度規劃，并全面開展礦山生態環境恢復治理工作。

（1）已關閉礦山或因歷史原因造成的生態環境破壞的恢復治理。要制定優惠政策，按照“誰投資、誰受益”的原則，多方籌集資金，鼓勵單位和個人投資進行恢復治理，因地制宜，綜合整治。

（2）目前正在生產礦山造成生態環境破壞的恢復治理。要按照“誰破壞、誰恢復”的原則，督促并監督礦山企業按照實施方案的具體要求，按時完成對已破壞生態環境的恢復治理工作。

（3）對山體已大部分開采的，應科學論證，回填造地。對基本保持山體原貌的，可采取“土石工程、綠化工程、美化工程”進行恢復治理。在山體下填土后種植一種叫“爬山虎”的植物，這種植物生長快，莖多葉多覆蓋面大。對地下開采礦山造成的地表塌陷、矸石山等，要采取造地恢復、環境綠化和綜合利用等措施進行治理。

要結合本地實際，因地制宜，通過分步實施，達到“關閉一片，治理一片，驗收一片，保護一片”的總體目標，使秀美山川、文化遺產、生存環境風貌盡量得以恢復。

5 加強領導，明確職責，確保按時完成工作目標

為加強對關閉礦山和礦山生態環境恢復治理工作的組織領導，地方政府要成立關閉礦山和生態環境恢復治理工作領導小組，由分管副市長任組長，經貿、環保、水利、建設、林業、國土資源、安監、公安、工商管理、供電等部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市國土資源局。領導小組成員單位要根據各自職責，做好關閉礦山有關證照的收繳工作，國土資源部門負責收回采礦許可證，安監部門負責收回安全生產合格證，公安部門負責收回爆炸物品使用許可證，工商部門負責收回工商營業執照，供電部門負責切斷關閉礦山的電源。關閉礦山和礦山生態環境恢復治理工作由各區縣政府、高新區管委會組織實施，這項工作涉及面廣，工作難度大，要加強領導，成立相應的組織領導機構，負責本轄區內關閉礦山和礦山生態環境恢復治理的組織領導工作。要層層簽定目標責任書，一級抓一級，層層抓落實。要深入細致地做好群眾的思想工作，妥善處理好礦山關閉后職工安置問題，確保社會穩定。關閉礦山和恢復治理工作將作為考核區縣政府年度工作目標的一項重要內容。

6 強化監督，嚴格執法，堅持政府統一領導，防止死灰復燃

有關部門密切配合、齊抓共管的工作機制，強化執法手段，運用法律、經濟、行政手段進行綜合治理。一是要進一步加大執法力度，嚴厲查處無證開采、亂采濫挖礦產資源的違法行為，堅決杜絕明關暗開現象的發生，對關閉工作領導不力，繼續存在濫采亂挖礦產資源，造成生態環境破壞的，將追究有關人員的責任。二是嚴格執行當地《礦產資源開發利用規劃》和《礦山生態環境恢復治理方案》，嚴禁在禁采區、限采區內設立新的采礦點，把好“源頭關”。三是強化礦產資源開發利用方案的監督管理。對未按規定擅自設立的井筒，按無證采礦對待，堅決予以取締。礦山企業在開采中，根據實際情況，確需增加井筒的，要修編礦產資源開發利用方案，并經采礦登記管理機關審查通過，征得安監部門同意后，方可施工。四是國土資源部門要依法收取礦山生態環境保證金，財政專戶儲存，不得挪作他用。對采礦權人履行治理義務，經國土資源主管部門驗收合格的，要將保證金及其利息及時退還采礦權人；逾期不治理或治理達不到要求的，由國土資源主管部門委托有關單位進行治理，保證金用于支付治理費用，并依法處理。

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1004-5716(2015)11-0147-02

2014-11-06

王一純（1983-），女（漢族），山東棗莊人，工程師，現從事招投標技術工作。