因勢利導(dǎo) 強(qiáng)化扶持 促進(jìn)家庭農(nóng)場快速發(fā)展

王立平

黑龍江省綏化市明水縣農(nóng)業(yè)局

家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體，是創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制的有效載體。 2013 年，中央1 號文件首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場后，綏化市高度重視、順勢而為、積極探索，就如何培育發(fā)展家庭農(nóng)場進(jìn)行了先行先試，走出了一條以家庭農(nóng)場推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的新路子。全市已認(rèn)定家庭農(nóng)場8454 個，其中在工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場936 個， 固定從業(yè)人員9.2 萬人，規(guī)模經(jīng)營土地面積251.1 萬畝，占全市規(guī)模經(jīng)營土地面積的15.1%。 家庭農(nóng)場平均年純收入達(dá)10.1 萬元，是全市農(nóng)村家庭戶均收入的近3 倍。 家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起，以其強(qiáng)大旺盛的生命力，不僅實現(xiàn)了自身良好的經(jīng)濟(jì)效益，還輻射帶動了周邊廣大農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，促進(jìn)了農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，已成為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。

一、搶抓機(jī)遇，引導(dǎo)專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場升級發(fā)展

家庭農(nóng)場伴隨著農(nóng)村改革應(yīng)運而生。在農(nóng)村改革開放初期，綏化市就有了家庭農(nóng)場的雛形，出現(xiàn)了一大批專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶。 經(jīng)過多年的發(fā)展，綏化市借助中央1 號文件提出了“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”的精神，大力發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 一是抓宣傳，營造發(fā)展培育家庭農(nóng)場的良好氛圍。充分利用新聞媒體和印制宣傳小冊子等各種宣傳手段，宣講和解讀中央1 號文件，宣傳家庭農(nóng)場在注冊登記、融資、政策扶持等方面的知識， 聯(lián)合綏化主流媒體對全市20 余家家庭農(nóng)場進(jìn)行系列專題宣傳報道，引起了強(qiáng)烈的社會反響和宣傳效果。二是抓培訓(xùn)，提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)。通過農(nóng)廣校、陽光工程等，開展農(nóng)業(yè)“兩創(chuàng)”人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)技能、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民帶頭人、 農(nóng)村職業(yè)經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才，為家庭農(nóng)場發(fā)展儲備力量。 三是抓典型，促進(jìn)專業(yè)大戶轉(zhuǎn)化升級。 先后總結(jié)培養(yǎng)出綏棱縣大力家庭農(nóng)場、慶安縣同心、志勇家庭農(nóng)場、北林區(qū)志君家庭農(nóng)場等一批先進(jìn)典型。綏棱縣長山鄉(xiāng)四部村水稻種植大戶馬兆力，從事小規(guī)模種植水稻10 多年，在縣鄉(xiāng)兩級大力倡導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場精神鼓舞下， 打消了小打小鬧的念頭， 成功流轉(zhuǎn)2045 畝水田， 購置大型拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)具，開展家庭農(nóng)場規(guī)模種植，于2013 年4 月9 日在縣工商局注冊了全省第一個家庭農(nóng)場。省委書記王憲魁親自到大力家庭農(nóng)場進(jìn)行視察，給予了充分肯定。 目前，大力農(nóng)場土地規(guī)模經(jīng)營面積已經(jīng)達(dá)到2800 畝，擁有農(nóng)機(jī)具12 臺（套），辦公室、場房2000 平方米，固定資產(chǎn)近1000 萬元，農(nóng)場總產(chǎn)值達(dá)到300 萬元，純收入100 萬元，成為了令人羨慕的家庭農(nóng)場主。

二、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)范管理

2013 年初，綏化市主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)、經(jīng)管等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，就如何發(fā)展家庭農(nóng)場進(jìn)行了專題調(diào)研，制定了《綏化市家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法》（試行）， 明確了工商管理部門負(fù)責(zé)全市家庭農(nóng)場登記發(fā)照及日常監(jiān)督管理工作，農(nóng)業(yè)行政管理部門（農(nóng)村經(jīng)管部門）負(fù)責(zé)全市家庭農(nóng)場的行業(yè)管理工作，財政部門負(fù)責(zé)制定全市家庭農(nóng)場扶持政策。 同時，規(guī)范細(xì)化了家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為推動家庭農(nóng)場順利發(fā)展增強(qiáng)了發(fā)展動力。 家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：一是家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，具有農(nóng)村戶籍，年滿18 周歲以上； 二是家庭農(nóng)場應(yīng)以家庭成員為主要勞動力，允許有季節(jié)性雇工；三是家庭農(nóng)場的收入以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營收入為主；四是家庭農(nóng)場經(jīng)營者或成員應(yīng)具有一定的種養(yǎng)經(jīng)驗和經(jīng)營能力，接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)；五是家庭農(nóng)場應(yīng)具有一定規(guī)模并相對穩(wěn)定。 符合以上條件的家庭農(nóng)場，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或授權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管中心進(jìn)行核實認(rèn)定，核實認(rèn)定批準(zhǔn)后，由申請人自愿到縣（市、區(qū)）工商管理部門辦理注冊登記，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，同時報縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門備案，建立家庭農(nóng)場檔案，實行規(guī)范化管理。

三、加大扶持，不斷提升家庭農(nóng)場發(fā)展水平

為加大扶持力度，市里出臺了《關(guān)于大力扶持培育家庭農(nóng)場發(fā)展實施意見》，在人力、物力、財力上加大投入，動員農(nóng)業(yè)、金融、財政和國土等部門通力協(xié)作，全力配合，為家庭農(nóng)場發(fā)展保駕護(hù)航。一是搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和指導(dǎo), 為家庭農(nóng)場提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、指導(dǎo)簽證、糾紛調(diào)處等服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同, 保障農(nóng)場主權(quán)益。 全市通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，全市家庭農(nóng)場新增土地流轉(zhuǎn)面積19.6 萬畝。 二是開辟“綠色”注冊通道。 各級工商管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管理中心開辟家庭農(nóng)場登記“綠色”通道，對家庭農(nóng)場提供“一站式”服務(wù)，對提交的申報申請“隨到隨審核”。 農(nóng)場主只要提供有效身份、場所證明和土地流轉(zhuǎn)合同,即予以登記注冊和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。 三是落實扶持政策。 各地財政預(yù)算每年都安排資金，在注冊登記、金融保險、農(nóng)業(yè)項目、科技培訓(xùn)、用地用電等方面為家庭農(nóng)場發(fā)展提供政策支持和保障，扶持家庭農(nóng)場做大做強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)保險方面，全市各級財政預(yù)算安排政策性保險補(bǔ)貼資金211.5 萬元，為家庭農(nóng)場的94 萬畝土地上了保險；在金融服務(wù)上，全市各級金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新抵押、擔(dān)保服務(wù)方式，開發(fā)新產(chǎn)品， 滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金融通需要。望奎縣農(nóng)村信用社開發(fā)出家庭農(nóng)場信貸產(chǎn)品，通過主動對接、簡化流程、合理定價、快捷服務(wù)，讓每個家庭農(nóng)場都能享受到信用社給予他們的信貸支持。 目前，已發(fā)放專項貸款5800 余萬元。蘭西縣協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、哈爾濱銀行、農(nóng)村信用社等多家金融部門通過土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款方式， 為全縣12 個家庭農(nóng)場辦理貸款1800 多萬元， 有效解決了備春耕資金不足問題。在農(nóng)業(yè)項目補(bǔ)貼上，優(yōu)先向家庭農(nóng)場投放，僅綏棱縣大力家庭農(nóng)場就獲得大型農(nóng)機(jī)具、育苗大棚補(bǔ)貼50 余萬元。