加強行政事業單位財務預算管理的必要性

陳國蘭

赤峰市敖漢旗長勝鎮政府財政所

行政事業單位屬于非物質性生產部門，主要任務是通過預算資金發展各項社會事業活動，維護正常的社會生產秩序。 行政事業單位財務管理，是單位管理的重要組成部分，是規范單位經濟活動和社會經濟秩序的重要手段。行政事業單位財務管理主要包括預算編制、執行、評價以及資產管理、內部控制、財務監督等多個方面的內容。 隨著經濟不斷發展，加強行政事業單位財務管理、健全財務制度、杜絕違紀違法行為，對于促進黨風廉政建設和市場經濟健康有序發展是十分必要的。

一、行政事業單位財務管理中存在的問題

1.財務管理制度不完善

目前，我國行政事業單位的財務資金主要來源于財政補貼與撥款，在一些行政事業單位當中，內部的機制不健全，沒有完善的財務管理制度，財務管理存在很大的不完整與隨意性， 使得許多問題都無據可循，對于規范財務管理工作更是無從談起。

2.財務預算執行力不足

由于缺乏相應的預算資金審核機制，預算資金也就沒有真正納入預算管理體系，只是名義上的預算管理方案，缺乏實際有效的執行力度。這主要表現在，一是部分行政事業單位對預算執行的考核不力，缺乏有效的監督考核機制，不少單位根本未建立完善的預算執行考核體系，預算執行的結果未與責任人的業績掛鉤， 這就減弱了各部門嚴格執行預算的動力與積極性，預算執行的低效率無疑會阻礙行政事業單位管理水平的提高。 二是較多的單位都存在著重撥款輕管理、重預算審核輕實際效果的現象。

3.單位內部控制體制不夠完善

內部控制是財務管理工作中不可缺少的一部分，在實行財政集中核算管理后，部分預算單位并未將內部控制制度應用到日常報賬工作之中，導致財政集中核算的管理工作未能充分發揮職能。作為各預算單位的主要監督部門的財政資金收付中心，其主要偏重于票據的審核是否合法、合理，但對預算單位財政資金運用的合規性缺乏必要有效的監督管理。 主要表現在: 一是對內部控制重要性的認識不夠。 許多單位的“一把手”缺乏對內部控制知識的基本了解，干脆拒絕進行內部控制制度的建設。二是對財務與會計工作重視程度不夠。 財務與會計的基本功能是核算與控制(或監督) , 但在實際工作中, 許多單位的負責人僅僅把財會部門當成“錢袋子”, 多數單位的會計人員僅僅扮演“付款員”的角色,無權參與單位的重要決策乃至業務管理活動, 對單位重要決策的過程和結果均不了解。 三是對經費支出缺乏基本的控制意識。 更多的單位目前尚未為各項經費支出建立明確、合理的開支范圍和標準,對不少經費支出(比如業務招待費、差旅費等) 采用實報實銷制度, 致使財務監督與控制流于形式, 只要有相應審批人員簽字同意, 會計人員就要實施報銷。

二、加強行政事業單位財務預算管理的措施

1.建立健全財務預算機制

編制出科學合理的財務預算不僅能夠保障財務預算得以順利的執行，而且有利于財務控制工作的實施。 財務預算是一項自上而下、自下而上的系統性工作，需要各職能部門的共同參與及協調配合，要在充分考慮歷年情況的基礎上，結合實際，對未來做出科學的預測， 留有足夠的時間合理安排財務預算的編制。 摒棄在上年預算的基礎上進行簡單調整的“基數預算”。完善財務管理機制，在單位內部重視財務預算管理的推廣；完善部門預算制度, 要進一步擴大部門預算的范圍, 要力爭將各部門單位的全部財務收支事項均納入部門預算的實施范圍, 并嚴格預算的調整和追加程序；將部門預算與單位內部的責任預算有機結合。 也就是要求各預算單位, 按照財政下達的部門預算控制數, 結合各站所辦職責和工作任務等, 編制預算體系, 并嚴格責任預算的考核機制。

2.建立健全預算執行的考核體系

財務預算的執行是財務預算管理的關鍵環節，要避免財務預算編制與執行的分離或脫節。 首先，財務預算管理部門在編制出整個單位的總體預算后應將各預算指標在不同職能部門間進行逐級分解，并將預算的執行責任具體落實到個人。 其次，要建立健全公正合理的預算執行結果的考核體系，將預算執行結果與個人績效結合起來。要充分發揮內部監督和外部監督的合力監督效果，不斷完善行政事業單位的內部控制，確保單位自主執行預算計劃，并在執行過程中積極進行自我檢查與調整， 保證預算計劃的順利執行。三是部門預算沒有在單位內部按組織體系進行細化。行政事業單位在編制預算時應當以提高資金的使用效益為目標， 將有限的資金進行充分合理的分配，使財政資源發揮最大的效用在編制預算時應該不僅僅看重支出總額的控制，更應該強調支出結構的科學合理性，理清支出需求的輕重緩急，要將有限的財政資源用到“刀刃”上。

3.強化預算管理，建立監督審核機制

實際的預算方案的制定必須遵循科學的“零基預算”原則，結合一定的績效編制方案，進一步細化項目預算中的收支明細，保證每一筆項目預算資金落實到預算項目之中，嚴格審核預算資金的每一筆收支。 對于預算從業人員，除了專業技能考核之外，還要進行必要的會計從業道德教育，強調會計工作的紀律性要求，對于預算制定過程中的失職行為、瀆職行為和資金挪用行為要給與相應的懲處。建立單位內部控制監督、社會監督和政府職能機構監督的立體式的會計監督監管體系，明確行政事業單位內部的各級管理機構的職責， 施行績效考核和問責制的雙軌管理機制，由第三方專業機構定期對預算執行進行定期抽查和會計審查，評估預算方案的實施效果，采用監督和實地考察相結合的方式進行預算驗收，對于弄虛作假的行為進行通報批評并追究其相應的法律責任。行政事業單位財務會計工作和內部控制工作的效果，需要有一套科學合理的制度體系來支持和保證。 目前，鑒于行政事業單位內部控制制度體系不健全、 不完善的狀況，應參照執行財政部制定的《內部會計控制規范》，促進行政事業單位建立健全內部控制的制度體系,并不定期地進行監督檢查。

增強內控意識, 強化單位負責人的會計與內控責任單位負責人在單位內部控制體系中居于主導地位。 按照《會計法》和《內部會計控制基本規范》的規定, 單位負責人是單位財務與會計工作的第一責任主體, 對本單位財務會計報告的真實性、完整性以及內部控制制度的合理性、有效性負主要責任。

4.提高財務管理人員的綜合素質

從職業道德素質層面來看，要提升財務管理人員的職業操守和職業道德，保證財務人員具有較強的自我約束能力， 在遵守國家相關財經法律法規的前提下，兢兢業業地做好本職財務工作。 從業務素質層面來看，相關財政部門要經常組織各單位的在職財務管理人員系統學習《會計法》、《預算法》以及有關行政事業單位國有資產管理的法律法規等，為行政事業單位的財務人員及時更新法律知識和全面理解相關法律提供條件。 此外，財務管理人員要自覺積極參與各種形式的業務培訓， 學習與業務相關的新知識新方法，不斷規范自己的業務操作，全面提高自己的專業素質水平。

三、結語

目前，行政事業單位的財務預算管理無論從機制建設還是具體實施上都遇到了前所未有的阻力，為解決財務管理存在的問題，要積極的采取措施，健全管理制度，完善預算工作，努力提高財務人員的素質和能力，加強監督和管理，使行政事業單位的工作效率得到有效的提高，通過分析當前行政事業單位的財務預算管理中存在的主要問題， 提出了相應的處理對策，為進一步完善行政事業單位的財務預算體系提供了新的探索。