青海省人民政府辦公廳關于印發推進網絡提速降費工作實施方案的通知

青海省人民政府辦公廳關于印發推進網絡提速降費工作實施方案的通知

青政辦〔2015〕186號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《推進網絡提速降費工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2015年10月10日

推進網絡提速降費工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（國辦發〔2015〕41號），全面加快我省高速寬帶信息通信基礎設施建設，提升寬帶網絡傳輸速率，降低信息通信服務資費標準，制定本實施方案。

一、重要意義

寬帶網絡是國家戰略性公共基礎設施，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系，既有利于擴大信息消費、拉動有效投資，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，又可以降低創業成本，為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯網＋”發展提供有力支撐，對穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。

二、工作目標

2015年，信息通信行業寬帶青海建設投入超過50億元，寬帶網絡覆蓋范圍大幅擴大，接入速率顯著提高，城鄉差距逐步縮小。“十三五”期間，信息通信行業投入累計超過360億元，寬帶網絡基礎設施更加完善和普及，光纖到戶網絡覆蓋城市家庭超過100萬戶，3G／4G基站實現全省覆蓋。到2015年底，全省省際互聯網帶寬出口達到450G（吉比特每秒），到2020年底，省際互聯網帶寬出口達到3000G。

三、工作任務

（一）加快推進高速寬帶青海網絡建設。城市已建區域實施“光進銅退”改造，新建住宅小區全面實施光纖到戶，實現核心城區80%家庭互聯網接入帶寬超過100Mbps（兆比特每秒），重點企事業單位等公共場所實現光纖到樓，工業園區及規模以上工業企業100Mbps光纖接入覆蓋，全面提升城市寬帶網絡帶寬能力。加快推進全光纖網絡城市和第四代移動通信（4G）網絡建設，擴大移動通信覆蓋范圍，鼓勵移動用戶向4G遷移，提升移動寬帶速率。實現鄉鎮以上地區網絡深度覆蓋，無線網絡全面覆蓋城市和農村，移動寬帶人口普及率接近全國平均水平。到2015年底，全省（固定）互聯網寬帶接入用戶達到70萬戶，固定寬帶家庭普及率達到40%，光纖到戶用戶超過40萬戶。城市家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，3G/4G用戶超過330萬戶，用戶普及率超過57%。全省重點企業100Mbps寬帶接入率達到95%以上，規模以上中小企業達到70%以上。政府部門行政審批和公共服務等核心業務接入率達到70%，西寧市達到85%。到2020年底，實現全省（固定）互聯網寬帶接入用戶達到165萬戶，固定寬帶家庭普及率達到50%，城市家庭寬帶接入能力基本達到100Mbps。3G/4G用戶超過530萬戶，用戶普及率超過85%。全省重點企業100Mbps寬帶接入率達到100%以上，規模以上中小企業達到90%以上。政府部門行政審批和公共服務等核心業務接入率達到85%，西寧市達到95%。

（二）開展農牧區寬帶普及工程。推進光纜到行政村建設，實現農村、牧區平均接入帶寬能力達到4Mbps以上，逐步提升農村、牧區寬帶村通水平。將700MHz（兆赫茲）頻段優先用于全省4G網絡建設，加快農牧區無線信號覆蓋，使全省4G網絡發展走在全國前列，全省農牧民同步進入移動4G時代。組織開展農村牧區寬帶網絡基礎設施示范村建設和評選工作。

（三）加快骨干網優化工程。大力改進青海通往北京、上海、廣州、西安等核心城市的光纖寬帶通道；優化新疆、西藏、甘肅、四川等方向的鏈路網絡，提升數據中心周邊輻射能力。積極推進光纜路由的優化改造，實現西寧市骨干網絡節點與成都國家骨干直連點的互聯互通，降低出省路由延時。優化省內二級干線和城域傳輸網絡，建設大容量、多路由、多出口的承載網絡。

（四）加強應用基礎設施建設。進一步提高視頻等網絡信息的響應速度，加快推動內容分發網絡向大容量、廣覆蓋、智能化演進，不斷增強網絡流量承載和分發能力。加大支持力度，促進向下一代互聯網演進升級。提升網站服務能力，增加主要業務應用帶寬配置，實現互聯網信源高速接入、網絡流量高效疏通，促進應用基礎設施與骨干網絡協同發展，持續改善用戶上網體驗。

（五）做好信息通信基礎設施共建共享。創新電信基礎設施建設管理方式，加快推進集中統一建設和專業化運營，全力保障4G網絡建設進度，促進鐵塔等電信基礎設施資源整合共享，提高效率和效益，避免重復建設。全面推進“三網融合”。

（六）開展網絡安全提升工程。建立完善信息通信網絡基礎設施安全防護體系，確保通信網絡安全。采用多種方式提升重要物理路由、網絡節點、應用基礎設施的抗毀能力，保障網絡暢通和應急通信需求。有針對性部署高抗災基站，加強衛星電路資源儲備，提高應急保障能力。加強流量分析和帶寬控制能力，準確統計和預測各類業務流量，對潛在的薄弱環節進行預判斷，根據業務等級對網絡流量進行差異化管理。加大網絡數據和用戶信息保護力度，加快網絡信息安全配套工程建設。

（七）推動電信企業降低網費。電信企業要增強服務能力，多措并舉，實現網絡資費合理下降，將具備網絡條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps—8Mbps，下調百兆光纖接入網費；通過定向流量優惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比；推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務；向社會發布網絡提速降費方案計劃。

（八）提高電信企業運營效率。建立健全電信企業與互聯網企業、廣電企業、信息內容供應商等市場主體間的合作和公平競爭機制，促進專業化分工合作，探索產業鏈互利共贏發展模式。推動電信企業加大管理機制創新力度，深化改革、強化管理、加快轉型、增強活力，抓住“互聯網＋”、云計算、物聯網、大數據等發展機遇，積極開展技術創新、產品創新和商業模式創新，豐富業務品種，提高服務質量，加快培育新的利潤增長點。

（九）加強電信市場監管。充分發揮通信網和有線電視網信息基礎設施的作用，為消費者提供高速優質服務。加強資費行為監管和寬帶接入服務監管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網站和應用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權益的違法違規行為，規范市場秩序。加強互聯網骨干網通信質量監管，保障網間互聯暢通。

（十）提升公共服務水平。深入推進實施信息惠民等工程，建立公共信息服務平臺，推進教育、醫療優質資源共享，普及應用社會保障卡，加快人社等信息實現全省聯網，充分發揮寬帶網絡提速降費對提升公共服務水平與擴大應用推動網絡建設發展的相互促進作用。

四、保障措施

（十一）營造良好發展環境。各級政府要充分發揮引領和推動作用，營造寬帶等信息通信基礎設施建設的良好環境，不斷加大對寬帶青海重點項目建設的支持力度，嚴格按照國家要求，改進行政審批工作，簡化申報材料要求，努力為企業開展寬帶信息通信基礎設施建設創造便利條件，深入推動寬帶信息通信基礎設施的建設改造升級，支持各類市場主體參與寬帶信息通信基礎設施建設，對基礎電信企業在融資、用電、選址、征地、小區進入等各方面給予支持，形成政府、企業和市場主體合力建設寬帶信息通信基礎設施的新局面。加快推進《青海省信息通信基礎設施建設與保護條例》立法進程，加大對盜竊、破壞信息通信基礎設施等違法行為的打擊與查處力度。

（十二）全面保障寬帶網絡建設通行。將信息通信基礎設施建設規劃同當地經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性和專項規劃同步安排、同步實施。公共區域及公共設施向信息通信基礎設施免費開放，禁止巧立名目收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。進一步明確寬帶網絡的戰略性公共基礎設施屬性，切實保障寬帶網絡基礎設施的建設通行權。

（十三）規范通信建設行為。加大對光纖到戶國家標準的組織實施和監督檢查力度，確保執行到位。進一步完善新建住宅小區和住宅建筑內光纖到戶通信設施規劃建設和驗收備案等工作機制，落實小區紅線內通信管道等配套設施建設。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的寬帶網絡設施遷移或毀損，嚴格按照有關標準予以補償。

（十四）切實推動各項工作的落實。各地區和相關部門要充分認識加快寬帶網絡提速降費工作的重要意義，加強組織領導，明確工作責任，強化溝通協調，形成工作合力，切實落實好各項任務措施。省經濟和信息化委、省通信管理局要加強與相關地區和部門的協調，做好統籌推動和督促檢查，每年向社會公布全省提速降費工作實施情況，接受社會監督，重大情況及時報省政府。