江蘇加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究

［基金項目］江蘇省社科應(yīng)用精品工程課題資助項目（15SYB－128）

［作者簡介］焦金芝（1982－），女，山東淄博人，碩士，江蘇省社科院泰州分院助理研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。

一、引言

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是黨的十八屆三中全會提出的重大時代課題，既是新形勢下中國健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的必然要求，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。連續(xù)三年中央一號文件均提到要培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2014年12月習(xí)近平總書記視察江蘇并發(fā)表重要講話，要求江蘇推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，是當(dāng)前江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于中國傳統(tǒng)的、半自給的農(nóng)戶家庭經(jīng)營提出的。一般認為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，通過租賃和轉(zhuǎn)包等形式受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，從事適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的新型經(jīng)營組織，需要注意的是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營組織，也包括為產(chǎn)中環(huán)節(jié)提供各種服務(wù)的經(jīng)營組織 ［1］。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體范疇的界定，目前還沒有統(tǒng)一的見解，本研究主要以家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表闡述江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)發(fā)展情況。

國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的經(jīng)營方式，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)方式的內(nèi)在要求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。目前家庭經(jīng)營成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的核心，而家庭經(jīng)營規(guī)模小、方式落后、組織化程度低、社會化服務(wù)體系不完善、與市場對接難等突出問題，成為農(nóng)戶自身難以克服的固有缺陷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織運行方式從根本上說是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體決定的，即有什么樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，就有什么樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織運行方式。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

二、江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點 ①

江蘇既是一個工業(yè)大省，也是一個農(nóng)業(yè)大省。耕地在全國排第十位，2014年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（現(xiàn)價）3634．3億元，可比增幅2．9%；糧食實現(xiàn)“十一連增”，全年總產(chǎn)達3490．6萬噸，增長2．0%，畝產(chǎn)達432．9公斤，居全國稻麥兩熟地區(qū)第一。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不斷完善，家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展，構(gòu)成了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）主體多元化初步形成

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。江蘇現(xiàn)有專業(yè)大戶23．5萬個、家庭農(nóng)場認定數(shù)2．1萬多家，成為適度規(guī)模經(jīng)營的主要載體；農(nóng)民專業(yè)合作社6．14萬個，入社農(nóng)戶數(shù)占全省總農(nóng)戶的64．8%，成為帶動成員對接市場的中堅力量；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5447家，帶動農(nóng)戶1260萬戶，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要引擎；各類專業(yè)社會化服務(wù)組織1萬多個，成為新型經(jīng)營體系的有效支撐。初步形成了以小規(guī)模農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為骨干、社會化服務(wù)貫穿全程、各類主體利益關(guān)系相互聯(lián)結(jié)的經(jīng)營格局 ［2］。

（二）組織模式不斷創(chuàng)新

大力推進農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。（1）家庭農(nóng)場嫁接公司制。溧陽市湯大伯家庭農(nóng)場在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上引入公司制，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場的經(jīng)營活力和公司制的多渠道融資、科學(xué)化管理，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式，實現(xiàn)兩種經(jīng)營方式的互補。（2）農(nóng)業(yè)合作組織創(chuàng)新。在2010年全省各地實驗統(tǒng)一注冊“蘇合”商標(biāo)的基礎(chǔ)上，2011年組建“蘇合”農(nóng)產(chǎn)品銷售合作聯(lián)社，僅3年時間，合作聯(lián)社就由開業(yè)時的33家迅速發(fā)展到100家，大大促進了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。（3）聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)田托管等新模式。在農(nóng)民惜地意識增強、土地流轉(zhuǎn)難度加大背景下，各地積極探索不以土地流轉(zhuǎn)為目的土地整合模式，如射陽的聯(lián)耕聯(lián)種、興化睢寧的農(nóng)田托管、無錫惠山的土地流轉(zhuǎn)信托，均實現(xiàn)了土地集中管理，加快推進了新型經(jīng)營主體發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營蓬勃發(fā)展

一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。截至2013年底，江蘇省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有607家，其中國家級61家、省級546家，95%的企業(yè)擁有固定生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶1050．23萬戶，同比增長10．2%；銷售總額6352．72億元，同比增長12%；利潤總額達188．35億元，同比增長15．1%。二是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。江蘇建有國家級農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)技術(shù)研發(fā)分中心19家、創(chuàng)業(yè)基地16家、示范基地22家，建設(shè)經(jīng)認定的省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)45個，入駐企業(yè)2429家，實現(xiàn)銷售收入1677億元，稅后利潤97．9億元，帶動472．7萬戶農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶增收總額114．6億元，產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品附加值都大大提高。

（四）經(jīng)營效益逐步凸顯

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營效益高效化。家庭農(nóng)場通過集約化適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，生產(chǎn)效益高于一般農(nóng)戶，如泰州200畝以上的家庭農(nóng)場小麥?zhǔn)找姹壬舾?50－200元／畝。種糧大戶通過參加農(nóng)民專業(yè)合作社，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后得到專業(yè)化的服務(wù)，收益比一般農(nóng)戶高約100元／畝，極大地提高了經(jīng)濟效益。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的興起，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)思維應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，如2014年蘇州口水娃食品有限公司建設(shè)一站式“網(wǎng)購服務(wù)平臺”，網(wǎng)銷近6000萬元，帶動1．1萬戶農(nóng)戶增收。

三、江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨主要問題分析

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行機制不健全

目前江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社約6萬多家，在數(shù)量快速增加的同時，一些農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了內(nèi)部民主管理機制不完善、產(chǎn)權(quán)不明晰、財會制度和利益分配制度不健全，以及運作管理隨意性大等問題。以泰州市為例，該市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社5700多家，規(guī)章制度健全規(guī)范的只有1000多家，約占總數(shù)的1／3，剩余的2／3中一半是建了財務(wù)制度但還不規(guī)范、一半是只掛牌沒有運作。另外，有相當(dāng)比例的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（尤其是家族企業(yè)）尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與基地農(nóng)戶只是買斷關(guān)系，沒有結(jié)成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的聯(lián)盟關(guān)系，因而無法形成互惠互利的長期合作協(xié)作機制，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）土地確權(quán)難度大抑制主體規(guī)模擴張

經(jīng)營主體規(guī)模化發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)。由于經(jīng)費支出較大、政策性較強、涉及面廣，加之歷史存留問題多，江蘇土地確權(quán)登記頒證工作充滿艱巨性。據(jù)調(diào)研，泰州市姜堰區(qū)需確權(quán)耕地面積約75萬畝，實際測量人工費20元／畝，僅此一項就需1500萬元，而省財政給每個縣確權(quán)登記頒證補貼20萬元，再加上打印費、材料費等，補貼款是“杯水車薪”。另外，隨著農(nóng)村土管力度加大，經(jīng)營主體的辦公設(shè)施、產(chǎn)品加工和倉儲、農(nóng)機具存放等配套用地成為發(fā)展瓶頸；農(nóng)村流出人口與日俱增，土地流轉(zhuǎn)時找人較難；部分農(nóng)戶信己不信法，很難依法進行土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)戶素質(zhì)參差不齊，眾口難調(diào)，土地成片流轉(zhuǎn)難。總之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得集中連片、相對穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)土地難度較大。

（三）融資難困擾成長期主體發(fā)展壯大

目前，經(jīng)營主體在成長發(fā)展過程中的資金來源主要是自有資金、銀行貸款（抵押貸款、擔(dān)保貸款）、互助資金和民間借貸，股票、債券等直接融資方式基本沒有。在實際融資過程中，大部分經(jīng)營主體尤其是處于成長階段的經(jīng)營主體，其農(nóng)產(chǎn)品銷售基本以本市或江蘇省為主，市場份額小，收入有限，擴大再生產(chǎn)依靠自有資金受到限制；對于銀行貸款，政府主辦的擔(dān)保公司少、擔(dān)保金額小、擔(dān)保手續(xù)繁瑣，而民間擔(dān)保公司利率高、風(fēng)險大，經(jīng)營主體往往只能選擇抵押貸款，而農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)營性設(shè)施（如大棚）及土地流轉(zhuǎn)合同等作為抵押品向銀行貸款處于嘗試階段還未全面推開，經(jīng)營主體融資依然困難。

四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策

（一）完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

一是分類有針對性加強培訓(xùn)。對傳統(tǒng)農(nóng)民，要加強知識和技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式和方法，提高傳統(tǒng)農(nóng)戶的種養(yǎng)技術(shù)，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民；對返鄉(xiāng)農(nóng)民，要加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，激發(fā)他們投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的熱情，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，開展特色職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，全面提升返鄉(xiāng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力；對大中專畢業(yè)生，要強化政策扶持，鼓勵他們參與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者和領(lǐng)頭人。二是完善培訓(xùn)管理體制機制。對認定的職業(yè)農(nóng)民，實行動態(tài)化管理，對不再符合條件的，應(yīng)按規(guī)定和程序勸其退出。對培訓(xùn)機構(gòu)進一步加強監(jiān)督考核，倒逼其創(chuàng)新培訓(xùn)模式、方法和內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果，消除“領(lǐng)錢登記走人”等虛假培訓(xùn)現(xiàn)象。同時，加快整合農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源，使農(nóng)民職業(yè)教育更加系統(tǒng)化、常規(guī)化和普遍化，全面提高農(nóng)民的勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力。

（二）有序規(guī)范推進土地流轉(zhuǎn)

一是加快培育土地流轉(zhuǎn)市場。建立“縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心—鎮(zhèn)服務(wù)站—村服務(wù)點”的三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，開展信息咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù)；依托農(nóng)民股份合作社，提供土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)解等服務(wù)，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)由戶與戶之間的分散自發(fā)性流轉(zhuǎn)向“散戶—中介服務(wù)組織—種養(yǎng)大戶／家庭農(nóng)場”的有序化、市場化、組織化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。二是嚴格規(guī)范政府行為。遵循土地流轉(zhuǎn)的市場規(guī)律，做到公開透明，消除農(nóng)民的疑慮，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)；杜絕“大躍進”式的片面追求規(guī)模與速度，防止土地流轉(zhuǎn)后向村干部硬攤派，增加經(jīng)營風(fēng)險和社會不穩(wěn)定；健全監(jiān)管機制，防止村集體或基層干部強迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象發(fā)生；對于極少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，建議采用置換耕地的方法，化解矛盾。

（三）健全財政、金融體制機制

一是創(chuàng)新財政支持方式。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，有效整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等各類財政支農(nóng)資金，優(yōu)先扶持示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快壯大；新（下轉(zhuǎn)第64頁）

數(shù)據(jù)來源：《江蘇年鑒》（2014），《江蘇統(tǒng)計年鑒》（2014）。