我國廣電制播體制改革的路徑選擇

曹雙華 王 鋒

（作者單位：河南有線電視網絡集團有限公司）

我國廣電制播體制改革的路徑選擇

曹雙華 王 鋒

（作者單位：河南有線電視網絡集團有限公司）

隨著中國綜合國力的強力崛起，做大做強廣電產業日漸成為提升國家軟實力的迫切要求。文章結合我國廣電制播體制中存在的改革政策不夠細化，改革集團內部利益格局調整難度大和播出環節和制作環節關系重復建設等問題，提出了相應的對策，旨在為今后的研究提供理論基礎和技術指導。

廣電制播；體制改革；選擇路徑

隨著全球化進程的發展，廣播電視制播合一的節目模式逐漸暴露出較多問題，如浪費現象嚴重、創新機制比較缺乏、成本意識比較薄弱等，在國際市場上的競爭力逐步下降。目前，我國廣電領域的制播體制的改革已有20多年，雖然取得了一定的成果，但是隨著新媒體行業的快速崛起，使我國的廣電體制面臨著新的挑戰和機遇。故研究我國廣電制播體制改革的較好路徑選擇具有重要的意義。

1　廣電媒體制播制度改革歷程

我國廣播電視一直以來都是作為政府的宣傳工具而存在，因此我國的廣播電視業帶有事業屬性，是黨和政府的“喉舌”。然而，隨著市場經濟的進一步發展，廣播電視業也需要融入到市場競爭的大環境中。同時，經濟全球化也對我國文化軟實力的發展提出了更高的要求。一方面，發達國家不斷對我國進行文化產品輸出，傳播本國文化與價值觀念。另一方面，隨著技術的革新與進步，人們對信息的接受更加迅捷，渠道更為廣泛。廣播電視行業作為傳統媒體，在面臨復雜多變的國內與國際環境，亟需變革求生。從全球范圍來看，雖然電視背后的內容提供系統和分發系統改變了，但電視作為載體仍然存在。要將廣播電視產業推向市場，接受市場競爭考驗，廣播電視行業需要進行制播體制改革，借鑒國外的制播模式和我國國情，開創出一條具有中國特色的制播之路。縱觀我國廣電媒體制播制度的改革與發展變化歷程，大致可概括為以下四個階段。

1.1自產自銷的制播合一體制時期（1958～1982）

直至20世紀80年代初，我國仍處于計劃經濟時代。其間，在傳播主體單一、市場需求單一、傳播渠道單一的大背景下，制播合一體制是和傳統的計劃經濟體制及節目的簡單再生產相適應的節目生產管理方式。而且，我國電視事業自創建之日，就被視為黨的喉舌，電視節目是純公共產品，承載著輿論引導和政治宣傳的功能。為了保證電視節目正確的輿論導向，在這相當長的時間里，電視臺都是集自采、自編、自播于一體，實行“制播合一”的節目運營模式，即電視節目的策劃、制作、審查與播出等各個環節由電視臺內部的節目部門統籌完成的運作體制。

1.2制播一體走向分化（1983～1998）

自改革開放以后，我國的經濟體制改革漸次推進，經濟的發展也給電視事業帶來生機與活力。1983年秋天，中央電視臺率先進行制播分離，成立電視劇制作中心。中國電視劇制作中心的掛牌成立是我國“電視體制內的制播分離”的標志。隨后，部分地市級電視臺也成立電視劇制作中心。根據相關統計數據，1995年，我國有58家機構持有電視劇制作許可證（長期），1999年增長到118張（甲種），2002年增長到120張（甲種）。中國電視劇的年產量也因此大幅上升，呈現規模化和市場化的趨向。電視劇市場的形成引入了競爭機制。2000年，國產劇年產量突破1萬集。之后，每年都以數千集的數量在連續增長。2013年，國產電視劇的產量達到了每年1.5萬集。播出方有很大的選擇余地，如此，由影視作品率先進行的制播分離改革走出了一條成功之路。到了20世紀90年代初，我國的有線電視和衛星頻道的發展給廣電播制提出帶來了巨大挑戰。同時，為我國電視播制制度的改革提出了更高的要求，但這卻為電視臺嘗試播制分離機呼吁更多的社會力量參與節目制作提供了契機。

1.3一波三折的制播分離之路（1999～2008）

隨著經濟的快速發展，推動了我國社會發展與廣電行業融合，1999年我國82號文件的出臺，制播分離的政策性規定逐漸進入業界人士及學術界的視野。隨著制播分離不斷實踐，國家的一些相關政策也處于不斷變化中，但總體發展速度較為緩慢。

1.4整體制播分離試點起航（2009～）

國家廣電總局在2009年7月，向各地的廣電局下發了《廣電總局關于推進廣播電視“制播分離”改革（修改稿）》的通知，在該通知中，國家廣電總局明確規定了市場購買節目的比例，但影視劇不包括在內，電視臺購買的這個比例原則上不能低于年播出總量的30%。在同年9月，《文化產業振興規劃》的推出，這也為廣電制播分離奠定了扎實的基礎。2009年10月，上海文廣新聞傳媒集團進行了集團的分拆，實現了“轉企改制”的重要突破，上海東方傳媒（集團）有限公司、上海廣播電視臺從此開始正式進入人們的視線，上海文廣集團也策劃集團整體轉企改制的先例，也是國家全國首家完成制播分離的廣電機構。隨著經濟的快速發展，我國的文化產業改革也得到了快速發展，為效仿上海文廣集團的改制，北京電視臺、中央電視臺和湖南電視臺等也隨之進行了體制的改革，這也標志著新一輪的制播分離改革的開始。

2　我國廣播電視制播體制改革存在的問題

2.1改革政策不夠細化

我國在推行廣播電視產業制播分離改革之時，沒有對電視節目進行細化分類。我國政策中對節目歸類不夠細化具體，對于一些特殊類型的電視節目如對農節目、少兒節目、老年節目完全沒有提及。此類節目雖然不存在顯著的意識形態傳播功能，但是具有群眾貼近性特征，應該作為豐富節目資源的節目類型存在。若讓這些節目進入市場，以收視率來衡量，則該類節目則不敵綜藝娛樂類節目，易被市場淘汰。我國電視熒屏上所呈現的內容則無法滿足群眾的多元需求。制播分離改革中，忽略對媒體產業廣播電視四級辦臺的層次化的分工格局，甚至提出“縣（市，含直轄市所轄的縣）廣播電視臺，不再保留自辦電視節目頻道”釜底抽薪，削弱我國廣電的事業單位屬性。我國廣播電視制播體制改革在政策制定方面不夠嚴謹，政策多變，很大程度上影響相關部門實施的積極性。融媒體時代來臨，傳媒業競爭的重點又將集中在傳媒終端服務鏈、產業鏈、價值鏈的擴張上。目前，國內媒體集團大都依賴行政力量推行改革。

2.2改革集團內部利益格局調整難度大

電視臺過去是國家撥款的事業單位，機構設置由政府機關批準，工作人員事業編制由編辦確定。我國文化事業單位的轉企改制和電視欄目的建設，增加的員工數量被劃分到電視臺的節目制作公司，實行公司聘用制。一些原來有事業單位編制的員工也隨著制播體制改革從體制內剝離了出去。這引起許多人的抵觸和反對，從而給制播分離改革造成阻力。

3　我國廣電制播體制改革的可選擇路徑

3.1節目制作方提髙內容核心競爭力

隨著媒介競爭的加劇，不少大型的視頻網站也從內容傳播者向內容生產者轉換，成為電視媒體的競爭者。因此，內容產品的核心競爭力越來越受到重視。建設“內容為王”產業鏈，最重要的是把握影視作品和節目的思想深度，從思想內核出發，在本質上體現節目的精神高度。影視文化在市場經濟的發展中也一度走向誤區。電影、電視劇、電視節目等屬于藝術傳播。因此，節目在制作之時，制作人員應該首先把握收視人群的心理特征。雖然看電視的人主要以中老年人為主，并且女性居多，但是青年人所具有的潛在購買力遠遠超過了中老年收視人群。同時，青年觀眾也是電視節目今后主要面向的收視人群。青年觀眾們習慣通過網絡平臺收看節目。另外，電視臺需要借助節目制作公司生產出一批高質量的節目來提升電視品牌的影響力，完成文化資源向文化資本的轉換。節目制作公司需要認識到藝術性和商業性之間存在的差距，不過這個差距正在逐漸縮小。

3.2完善電視頻道的專業化分工

我國中央級電視的頻道專業化分工，頻道專業化最早是借鑒市場營銷學的市場細分理論得出的。隨著市場化的發展和媒體競爭的加劇，頻道專業化是廣播電視行業發展的必然趨勢。通過頻道專業化定位，電視臺可以培養固定的收視群體，電視市場的競爭中走差異化路線。美國是最早進行頻道專業化的國家，我國部分電視臺在借鑒電視頻道專業化和細分化方面有所發展。如中央電視臺分為綜合頻道、經濟頻道、娛樂頻道、國際頻道、新聞頻道、紀錄頻道等。電視播出內容與頻道專業化分工相符合。然而，一些地市級電視臺的頻道雖有頻道專業化定位，這些電視頻道所呈現的節目內容有很多雷同，沒有忠于頻道的專業化分工，沒有滿足人民群眾對多元文化的需求。在制播體制改革方面，各級電視臺仍然要忠于頻道專業化分工，根據頻道定位選擇節目。

3.3發揮市場基礎資源配置優勢

我國廣播電視產業的發展順應國內的經濟發展形勢。在市場經濟開放的環境下，我國的電視節目產品同樣要經過市場的考驗。電視節目在市場競爭下進行優勝劣汰，利用市場來配置電視節目資源，增強電視產品的內容競爭力。隨著三網融合等新技術的發展，我國的廣播電視對內容產品的需求量激增。為了加大電視節目內容生產，我國廣播電視產業必須進行制播體制改革，進一步解放電視生產力，優化資源配置。因此，我們需要鼓勵競爭，讓電視產品在市場中不斷提高節目質量，以外部壓力激發廣播電視產業的內部活力。

4　結語

在廣播電視制播體制改革中，應鼓勵通用性節目進行制播分離，允許非通用型節目進行內部分離。同時，注重要對制播分離改革后，員工既得利益的保護。隨著新媒體時代的到來，面對新媒體的沖擊，廣播電視需要與新媒體進行融合，結合自身的優勢，不斷探索新的改革路徑，實現廣播電視的健康快速發展。

［1］尹鴻.“分離”或是“分制”——對廣播制播分離改革的思考［J］.現代傳播，2010（4）.

［2］岳淼，許林.從“制播合一”到“制播分離”從新制度經濟看新一輪制播分離改革［J］.新聞界，2010（3）.

［3］顧廣欣.制播分離改革需要解決的六個矛盾［J］.新聞界，2011（1）.

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［5］李曉楓，郭慶，張衛星.制播分離與“鯰魚效應”——以重慶廣播電視集團制播分離探索為例［J］.新聞研究導刊，2010（2）.

［6］麻寶洲，劉桐春.制播分離要優化供應鏈管理［J］.傳媒，2010（7）.

［7］李兆豐.被命名的改革：2008年以來廣電制播分離的政策與政治［J］.現代傳播，2011（2）.

［8］覃遠軍.新媒體運動：國內外媒體集團火拼時代來臨［N/OL］.人民網（2001-06-08）［2015-09-11］http：//www. people.com.cn/electric/210608/l08.html