農村廣播電視“村村通”發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

摘 要：近年來，農村廣播電視“村村通”工程經過一段時間的發(fā)展，取得了較為樂觀的成果。“村村通”工程緩解了我國農村地區(qū)特別是貧困偏遠地區(qū)群眾收聽收看廣播電視難的問題，不僅增加了廣播電視的覆蓋率，同時還為農村居民提供了更加豐富的文化娛樂生活。農村居民可以通過廣播電視獲取更為廣泛的信息，對農村地區(qū)的經濟文化發(fā)展有著重要的影響。但在“村村通”工程發(fā)展的過程中，仍然存在著一些問題，本文針對“村村通”的現(xiàn)狀和問題進行分析，并提出相應的對策，以提高農村廣播電視的普及。

1 農村廣播電視“村村通”現(xiàn)狀

目前，我國的“村村通”工程涵蓋的央視頻道主要包括中央一套、中央少兒頻道以及中央七套。中央一套主要播放國內外重大新聞以及黨中央的政策、方針等，分析我國的焦點新聞，但是少有針對農業(yè)發(fā)展的新聞信息。當前，我國大多數(shù)農村居民通過央視一套來關注國內外新聞以及我國的時事政治，央視一套深受我國農村居民的喜愛。從廣播角度來分析，由于電視的廣泛普及，越來越多的人通過電視來觀看新聞、電視節(jié)目等，收聽廣播的人越來越少，因此廣播電臺也減少了相關農村節(jié)目的制作播出。

2 農村廣播電視“村村通”存在的問題

2.1 節(jié)目覆蓋存在盲區(qū)，接收效果不理想

我國的廣播電視“村村通”工程已經建設了大量的基礎設施，很大程度上解決了我國農村貧困偏遠地區(qū)廣播電視接收難的現(xiàn)狀，但我國仍然有一些地區(qū)處在沒有“村村通”的覆蓋下，難以觀看、收聽相應的廣播電視節(jié)目。通過對我國的一些農村地區(qū)走訪調查后，發(fā)現(xiàn)仍存在廣播電視節(jié)目的收視效果不甚理想，同時很多農村地區(qū)難以接收到有效的節(jié)目信號等問題。另外，一些地區(qū)的市縣級電視頻道信號較弱，央視頻道的信號狀態(tài)時有時無，這些都影響了農村地區(qū)廣播電視的發(fā)展。

2.2 節(jié)目內容不能滿足農民需要，涉農節(jié)目比例小

目前我國的農村電視廣播節(jié)目缺少針對農村農業(yè)發(fā)展以及農民關注的內容的廣播電視節(jié)目，難以滿足我國農村居民對廣播電視的需求。主要是因為我國目前的廣播電視節(jié)目內容沒有充分考慮到農村的發(fā)展和文化娛樂需求，很多娛樂節(jié)目內容難以引起農村居民的共鳴。另外，我國的廣播電視節(jié)目很少有涉及農業(yè)發(fā)展的，即使有關于農業(yè)發(fā)展的，也缺乏針對性。

2.3 工程管理缺乏專業(yè)人才，制度建設滯后

“村村通”工程的開展離不開有效的工程管理，而目前工程開展過程中缺少專業(yè)化的技術管理人員，相應的管理維護人員對“村村通”工程的工程技術不甚了解，維護人員的數(shù)量過少，難以滿足工程的管理和維護。同時，工程的管理制度還不夠完善，沒有形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級機構體系，各級廣播電視部門之間沒有形成系統(tǒng)的工程體系。

3 農村廣播電視“村村通”的發(fā)展對策

3.1 突破體制束縛，靈活定位

第一，必須要打破行業(yè)壟斷，促進社會各界關注農村的“村村通”工程。廣播電視行業(yè)屬于意識形態(tài)，但是“村村通”工程的開展，從基礎設施建設到后期的維護管理，從傳輸廣播電視節(jié)目到“三農”服務，都需要社會各界參與其中。

第二，打破制度的壁壘，建立起全國聯(lián)網的“村村通”工程，形成完善的農業(yè)發(fā)展工程體系。廣播電視管理體制目前處于條塊分割的局面，阻礙了我國農村“村村通”的管理和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣電站由縣局進行統(tǒng)一管理，全縣的行政轄區(qū)內的廣播電視系統(tǒng)由縣局進行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設，統(tǒng)一管理和經營，形成綜合性的效益。

第三，必須管辦分離，要建立相對獨立的管理機構和完善的規(guī)章制度。應該要進行科學的分析，對“村村通”工程建設進行總結，在此基礎上，借鑒國際經驗和現(xiàn)代化的管理理論和手段建設完整的“村村通”管理體系，通過合理的管理體系來減少管辦合一的弊端，確保“村村通”工程管理的有效性和效益的優(yōu)化。

第四，要重視農民信息的主動權，將“村村通”工程歸入到農業(yè)信息化的工程中。因此，“村村通” 廣播電視節(jié)目的定位必須要具有針對性，不僅要轉播央視節(jié)目，同時還要鼓勵各類電視臺播放針對性的三農節(jié)目，從而提升農民的話語權。根據我國中央文化改革的要求，建立并完善農村公共文化服務的體系，確保我國農村地區(qū)廣播電視的發(fā)展，促進農村廣播電視的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 政策扶持，加強管理

政府部門是“村村通”工程的主導者，政府對工程的政策扶持以及管理對工程的開展有著重要的影響。首先，要根據“村村通”工程的任務，進行區(qū)域劃分，從而推動我國農村廣播電視的垂直化管理，確定好管理的機構、人員以及鄉(xiāng)站的數(shù)量。鄉(xiāng)站的人員和數(shù)量應該根據當?shù)貙嶋H需求進行確定。另外，各鄉(xiāng)站的管理經費應該由國家和地方各級政府共同承擔，從而用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等廣播電視的發(fā)展。其次，要加強我國農村“村村通”工程的監(jiān)督和管理。要對廣播電視的設備器材進行規(guī)范化的招標管理，設備在安裝和調試過程中要加以管理，確立好嚴格的驗收標準。同時，要加強對設備的檢查和維護，對廣播電視的運營和管理成本進行核算，控制好成本，分析并了解各個環(huán)節(jié)，采取科學性、前瞻性的技術方案。

3.3 建立多元統(tǒng)籌的財源體制

我國農村廣播電視服務中，政府是公共服務的提供者，在“村村通”工程的開展中，政府要采取科學的財政措施提供服務，例如，義務性的基本服務、公益性的有償服務以及引入市場競爭機制，從而形成多元化的服務體系。

首先，要增加我國政府的財政扶持：第一，政府要負責“村村通”的衛(wèi)星平臺建設；第二，適當?shù)貙Υ嬖诶щy的工程提供經濟補助；第三，要對無線發(fā)射設備的更新改造給予補助。

其次，要構建較為完善的專項服務資金，要確保農村廣播電視的可持續(xù)發(fā)展，建立完善的服務專項資金。

最后，要面向社會各界，吸引更多的資金投入。我國的政策鼓勵我國農村廣播電視市場適度開放，應該有政府為主導，積極吸引社會各界參與到其中，吸引市場資金和金融資本參與到農村“村村通”工程中。

3.4 因地制宜，提高覆蓋水平

農村的“村村通”工程建設和管理中，要注重技術管理，樹立良好的工程優(yōu)化意識。我國“村村通”工程應該要充分了解本地區(qū)的實際情況，在了解情況的基礎上，因地制宜地選擇最優(yōu)化的方式進行工程的建設。目前，我國很多農村地區(qū)采取無線數(shù)字網絡覆蓋，主要通過微波技術來完成。與有線電視相比較，無線技術投資成本低，網絡建設較快，回收的時間短，具有較高的可靠性。光纖技術作為先進的傳播手段，光纖傳輸有著較大的傳輸容量，具有損耗小、頻帶寬等特點，是我國目前寬帶綜合業(yè)務網的重要內容。

3.5 加強基本服務，保障“長期通”

無線覆蓋是我國廣播電視提供服務的基本手段，是我國各級政府為人民群眾提供公共服務的重要組成部分。因此，要明確無線覆蓋的政策，加強“村村通”工程的維護和管理，此時可以從三個方面進行。首先，要建立省市、地方政府、縣、鄉(xiāng)四級“村村通”管理維護的體系，將管理歸入到縣鄉(xiāng)的電視廣播垂直運營管理體系中。制定科學的“村村通”工程維護和管理制度，確保設備安全、高效地運行。其次，要保證專項維護資金的確立。當農村“村村通”工程建設完成后，整體的設備要歸入到縣鄉(xiāng)廣播電視部門的固定資產管理，并專門撥款用作專項維護資金。再次，要由專人進行工程的管理和負責，加強“村村通”工程的監(jiān)督和檢查，要構建可續(xù)合理的考核和監(jiān)督機制，用于激勵設備維護人員。與此同時，各級廣播電視部門要充分利用人才、技術和設備的優(yōu)勢，舉辦廣播電視以及相關的維修班，增強技術人員的專業(yè)技能，以及各類人員對工程的大概了解。最后，要建立完善的管理制度，提升服務意識。“村村通”是農村公共文化服務的重要內容，因此要確保農村廣播電視的暢通運行。

3.6 重視廣播發(fā)展，提升傳播質量

廣播是我國農村信息傳播中重要的組成部分，具有獨特的媒介價值。但是我國電視普及后，越來越多的人們更習慣通過電視來接收信息，對廣播的使用越來越少，導致我國農村的廣播事業(yè)發(fā)展驅緩并逐漸頹廢。同時，我國農村的廣播設備不斷老化、音質較差以及節(jié)目缺乏，導致惡性循環(huán)。廣播節(jié)目由于不受場地、時間以及文化和年齡的影響，而且屬于被動收聽，因此，農村地區(qū)應大力開發(fā)廣播的價值，發(fā)揮其獨特的傳播效果。要想重新發(fā)揮出農村廣播的作用，一定要通過多方面、多手段來加強廣播的覆蓋率。同時，要宣傳并且認識到廣播在農村信息傳播中的重要性。最后，廣播要充分利用節(jié)目的優(yōu)勢來為農民服務，針對農業(yè)發(fā)展和農民的需求來制定出節(jié)目，解決農村頻率少等問題。

3.7 增加頻道資源，服務“三農"

第一，要合理配置資源，提升媒體的責任。農村“村村通”工程的開展，能夠有效縮短城鄉(xiāng)之間的差距，平衡農村的媒體資源。國家在進行媒體資源配置時，要頒布優(yōu)惠政策，對時段、資金和人員進行保障，增加農業(yè)節(jié)目的數(shù)量。

第二，要豐富農村節(jié)目的內容，提高節(jié)目的專業(yè)性。目前我國的農村節(jié)目還缺乏針對性，但農村居民對廣播電視節(jié)目的需求主要有兩方面，分別是農業(yè)資訊信息節(jié)目，尤其是農村致富信息，還有就是娛樂節(jié)目，這類娛樂節(jié)目要貼近農民的生活，根據農民的生存環(huán)境制作出電視劇，同時還要具有地方特色，用農民喜愛的形式來制定出相應的節(jié)目。

第三，要提升農業(yè)節(jié)目的專業(yè)性、針對性以及服務性。專業(yè)的農村頻道能夠為農民傳播信息，提升“村村通”廣播電視的覆蓋率。農村廣播電視的節(jié)目要以服務農民為目的，促進農業(yè)問題的解決。

第四，要對節(jié)目的制作方法進行改革，播出的節(jié)目要符合農村居民的需求。在播放農村廣播電視節(jié)目時，要注重節(jié)目的配置和安排，所有廣播電視節(jié)目要滿足農民的需求，突出農業(yè)的發(fā)展，適應農民的需求。節(jié)目的播出和編排要合理，根據農村居民的收聽習慣，進行設置。最后，廣播電視節(jié)目要簡潔易懂，要貼近農民的生活，利用互動性的特點，增強與農民的聯(lián)系。

隨著我國農業(yè)發(fā)展以及國家對農業(yè)的重視，我國農村的經濟水平得到了快速的提高，農村居民對文化有了更高的需求。廣播電視節(jié)目在農村有了更為廣闊的發(fā)展空間，為了更好地適應農村市場需求，廣播電視要不斷改革創(chuàng)新，引導媒體制作更加適合農村的節(jié)目，提高基礎設施的建設和管理，培養(yǎng)更多的專業(yè)性人才，更好地為社會和農村服務。