以服務(wù)促管理探索互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理與創(chuàng)新

摘 要：諸城市先后創(chuàng)造了一系列聞名全國的“諸城經(jīng)驗(yàn)”，以為民服務(wù)聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，以服務(wù)促管理的網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制順勢(shì)而出。通過多年的實(shí)踐探索，諸城市建立了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新了運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的“五聯(lián)”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而保證了互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理工作的有效開展，并取得了一定成效。

諸城市作為縣級(jí)市，于2008年成立了網(wǎng)絡(luò)文化辦公室，2009年又進(jìn)行了體制改革創(chuàng)新，將市公安局公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)安大隊(duì)）作為派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)行市公安局與市網(wǎng)絡(luò)文化辦公室雙重領(lǐng)導(dǎo)，并成立互聯(lián)網(wǎng)輿情安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善聯(lián)席會(huì)議、預(yù)警跟蹤、動(dòng)態(tài)通報(bào)、網(wǎng)評(píng)員管理、監(jiān)測(cè)研判、信息提報(bào)和督查考核等系列制度和服務(wù)管理體系。

1 建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)合力

市網(wǎng)絡(luò)辦、網(wǎng)安大隊(duì)和市文化執(zhí)法局、信息產(chǎn)業(yè)辦等有關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)配合，形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)對(duì)屬地網(wǎng)站的日常監(jiān)管。發(fā)揮網(wǎng)安大隊(duì)的橋梁紐帶作用，與輿論危機(jī)涉及較多的部門加強(qiáng)溝通，及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)苗頭，預(yù)判危機(jī)走向和規(guī)模。對(duì)發(fā)生涉及危害公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等不良輿情，將網(wǎng)下調(diào)查事件真相、查找不良信息源頭與網(wǎng)上輿論引導(dǎo)、澄清事實(shí)等工作有機(jī)結(jié)合，迅速化解矛盾，在最短時(shí)間內(nèi)防止不良信息擴(kuò)散，降低網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面影響，從而形成完善的網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，達(dá)到最佳處置效果。市網(wǎng)絡(luò)辦還與群工辦等部門聯(lián)動(dòng)配合，探索完善網(wǎng)上在線回復(fù)，制定下發(fā)《網(wǎng)上民聲在線回復(fù)通知》，要求各部門網(wǎng)上受理網(wǎng)民訴求，并限時(shí)在線處理回復(fù)，2014年以來，共回復(fù)2 100余條，回復(fù)率達(dá)81%。

2 建立隊(duì)伍聯(lián)建機(jī)制，有效引導(dǎo)輿論

先后建立網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論、新聞發(fā)言人等四支人才隊(duì)伍，隊(duì)伍間本著“團(tuán)隊(duì)合作、專兼結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的原則不斷加強(qiáng)交流合作。健全網(wǎng)評(píng)體系和新聞發(fā)言人制度，提高輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)能力。社區(qū)民警網(wǎng)評(píng)員在網(wǎng)上開設(shè)博客，加強(qiáng)了與社區(qū)居民的溝通，進(jìn)一步融洽了警民關(guān)系，為社區(qū)居民服務(wù)探索新路徑、搭建新平臺(tái)。新華網(wǎng)曾以《山東省諸城市：社區(qū)有了“警察博客”》為題進(jìn)行報(bào)道。鼓勵(lì)全市網(wǎng)評(píng)員爭(zhēng)做“意見領(lǐng)袖”，積極參與網(wǎng)友聚會(huì)和“版主沙龍”等論壇活動(dòng)，加強(qiáng)與資深版主和網(wǎng)民的交流，增進(jìn)理解支持，制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)評(píng)員的積極性。

3 建立資源聯(lián)用機(jī)制，推進(jìn)共建共享

整合軟硬件設(shè)施。2008年，諸城市引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，2010年又進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)，進(jìn)一步提升了信息采集、分析和智能預(yù)處理能力；2010年，在全市安裝即時(shí)通訊系統(tǒng)，加強(qiáng)與鎮(zhèn)街、單位、社區(qū)及網(wǎng)評(píng)員之間，特別是與公安、信訪、群工辦、維穩(wěn)等部門間的互通聯(lián)系；網(wǎng)絡(luò)辦與網(wǎng)安大隊(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到24小時(shí)雙人雙崗值班，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、通訊平臺(tái)、服務(wù)器設(shè)備等資源共享，建立起橫到邊、縱到底的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警體系。采取合理措施，有效整合組織和政策資源，調(diào)動(dòng)各級(jí)各方面的力量，探索惠民政策與互聯(lián)網(wǎng)政策的結(jié)合點(diǎn)，積極回應(yīng)網(wǎng)民訴求，以服務(wù)為宗旨著力解決民計(jì)民生問題。全市初步建立起“市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理”的領(lǐng)導(dǎo)體系，形成“以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為前提，部門落實(shí)監(jiān)管職能為基礎(chǔ)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制為保障”的互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理工作新格局。

4 建立陣地聯(lián)管機(jī)制，強(qiáng)化輿論監(jiān)督

市網(wǎng)絡(luò)辦、網(wǎng)安大隊(duì)積極幫助屬地網(wǎng)站策劃主題宣傳、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)群體活動(dòng)和網(wǎng)上民聲回復(fù)等工作，以提高網(wǎng)站知名度和影響力，用服務(wù)促進(jìn)陣地的建設(shè)和管理。重點(diǎn)培育壯大一批重點(diǎn)網(wǎng)站，這些網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)辦、行業(yè)協(xié)會(huì)之間密切聯(lián)系，相互監(jiān)督，不僅能發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，還引導(dǎo)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商遵守行業(yè)規(guī)范，另外在市內(nèi)網(wǎng)站設(shè)立舉報(bào)信箱，讓網(wǎng)民監(jiān)督網(wǎng)站，加強(qiáng)了行業(yè)自律和輿論監(jiān)督，凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。摸清網(wǎng)上虛擬組織的發(fā)展情況，在市內(nèi)網(wǎng)站為他們開設(shè)專門活動(dòng)版塊，因勢(shì)利導(dǎo)扶持自發(fā)性的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。截至目前，諸城市已發(fā)展組織了“龍城拍客團(tuán)”“愛心小屋”“義工之家”“諸城圈”等10多個(gè)虛擬組織，這些虛擬組織成員積極發(fā)帖、扶危救困、奉獻(xiàn)愛心，不但維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)秩序，還為促進(jìn)提高社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。

5 建立活動(dòng)聯(lián)辦機(jī)制，拓展宣傳載體

網(wǎng)絡(luò)辦調(diào)整升級(jí)后增加了網(wǎng)絡(luò)宣傳科，主要任務(wù)是網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)組織和網(wǎng)絡(luò)群體服務(wù)等。宣傳科在抓好新媒體輿論宣傳、促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新媒體融合互動(dòng)的基礎(chǔ)上，注重聯(lián)合部門網(wǎng)站辦好做活網(wǎng)上主題宣傳活動(dòng)。每年策劃舉辦“網(wǎng)民年會(huì)”活動(dòng)，推出系列網(wǎng)上網(wǎng)下活動(dòng)，讓網(wǎng)民分享網(wǎng)絡(luò)成就，去年成功舉辦了諸城市第九屆網(wǎng)絡(luò)年會(huì)，對(duì)“感動(dòng)諸城我身邊的好人”和“優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)通訊員”“優(yōu)秀版主”等進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。先后在市內(nèi)網(wǎng)站開展了“龍城紅火過大年”“防微杜漸警鐘長(zhǎng)鳴 廉政自律黨性長(zhǎng)存”“節(jié)約在行動(dòng)”“感動(dòng)諸城十大人物、百名諸城好人、千名孝星網(wǎng)絡(luò)評(píng)選”“學(xué)習(xí)貫徹十八大精神”等10多次主題宣傳活動(dòng)。市網(wǎng)絡(luò)辦聯(lián)合市文明辦舉辦了“諸城市講文明樹新風(fēng)公益廣告網(wǎng)絡(luò)展播”，共發(fā)布視頻公益廣告80余條，圖片公益廣告200余條，引起廣大網(wǎng)民關(guān)注和參與。