有產業(yè)才能更美麗——大方縣黃泥塘示范小城鎮(zhèn)建設掃描

文丨本刊記者 付 松 鄧萬里

在推進小城鎮(zhèn)建設過程中，黃泥塘鎮(zhèn)把生態(tài)環(huán)境保護和人文精神協(xié)調統(tǒng)一起來，融入文化、歷史、自然、人文等因素，實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護的有機融合。

“歲月深處的小寨，而今溫婉的小城。黃泥塘，記憶中寂寥的土墻，變成青瓦起伏的意境……”一位詩人曾這樣感慨大方縣黃泥塘鎮(zhèn)近年來的變化。

黃泥塘鎮(zhèn)的確是在不斷的變化中實現(xiàn)美麗轉身的。

30年前，這里還僅僅是一個只有幾十戶人家的小村莊；14年前，鎮(zhèn)政府貸款50萬元征地，采用BT模式興修了黃泥塘鎮(zhèn)第一條大道，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中首開土地掛牌出讓的先河；2012年以來，黃泥塘示范小城鎮(zhèn)通過政府投資、招商引資、項目整合等方式，投入3億多元對鎮(zhèn)區(qū)進行全面建設，使之躋身于2014年全省“示范小城鎮(zhèn)綜合樣板示范點”名單。

大動作打造小城鎮(zhèn)

2013年9月，第二屆貴州省小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會在畢節(jié)市召開，綠色小鎮(zhèn)成為貴州山地特色小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的主題。

作為大會的現(xiàn)場觀摩點之一，黃泥塘數千米的鎮(zhèn)區(qū)干道、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園、大酒店等受到與會代表的連連贊揚。

“全省第一屆小城鎮(zhèn)發(fā)展大會以來，我鎮(zhèn)按照‘小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，要有大動作，實現(xiàn)大作為’的總體要求和‘規(guī)劃引領、科學運營、產城互動’的發(fā)展思路，對鎮(zhèn)區(qū)基礎設施和產業(yè)集群進行了高起點規(guī)劃、高標準建設。”黃泥塘鎮(zhèn)黨委書記陳昌頂說。

黃泥塘鎮(zhèn)地處大方、黔西、織金、百里杜鵑風景名勝區(qū)“三縣一區(qū)”結合部，素有大方“南大門”之稱。

從交通區(qū)位來看，黃泥塘有貴畢高等級公路、黃織路、黃普路以及黔大畢高速路貫穿全境，可謂畢節(jié)市范圍內交通樞紐型的重要小鎮(zhèn)。

從資源秉賦來看，黃泥塘毗鄰貴州宣慰府、支嘎阿嚕湖、百里杜鵑、九洞天、織金洞等知名旅游景區(qū)，可謂一條精品旅游線路上的重要節(jié)點。

在推進小城鎮(zhèn)建設的過程中，黃泥塘鎮(zhèn)把生態(tài)環(huán)境保護和人文精神協(xié)調統(tǒng)一起來，融入文化、歷史、自然、人文等因素，實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護的有機融合。

所以《卜算子》具有“健捷激裊”“急并虛歇”“拾掇坑塹”“清新綿邈”等音樂特征。總體來說，詞調先急后緩、情感頓挫、清新飄渺、低抑感傷，多用來寫景抒情、贈酬賀壽等，尤其適合賦說相思離別之情。

在“8+3”項目現(xiàn)場，記者看到，休閑廣場、山體公園、景觀大道以及敬老院、衛(wèi)生院等公共設施的規(guī)劃建設，都最大限度地保留著自然山體的原汁原味。

為解決用地難、融資難、人口聚集難“三大瓶頸”，黃泥塘鎮(zhèn)通過科學謀劃，不斷盤活存量，擴大增量。

在建設土地方面，借助低丘緩坡、小土地開發(fā)與城鎮(zhèn)建設用地“增減掛鉤”等方式，解決“地從哪里來”的問題；

在建設資金方面，主動摒棄“等、靠、要”的思想，始終堅持自力更生、借力發(fā)力的思路，把黃泥塘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設項目與縣級融資招商平臺進行融合，最大限度破解資金瓶頸，解決“錢從哪里來”問題；

在人口集聚方面，通過放寬小城鎮(zhèn)落戶條件，吸引務工人員就近就業(yè)，安置扶貧生態(tài)移民和水庫移民等方法，解決“人從哪里來”的問題。

通過幾年來的不斷實踐，黃泥塘鎮(zhèn)已逐步探索出一條集工業(yè)發(fā)展、商貿物流、移民安置、休閑度假、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新于一體的山地特色城鎮(zhèn)化新路子。

全方位建設“副中心”

“家鄉(xiāng)的變化，我是親身經歷、親眼看到、親手記錄的。”1999年，吳守良從大方縣六龍鎮(zhèn)搬遷到黃泥塘鎮(zhèn)定居，成為外來移民的一員。

作為一名攝影愛好者，十多年來，他走遍黃泥塘的山山水水，用鏡頭記錄下示范小城鎮(zhèn)建設的點點滴滴。

“鎮(zhèn)區(qū)從小到大，人口從少到多，環(huán)境從差到好，樓房從矮到高，道路從窄到寬。”吳守良說，隨著公共基礎設施的不斷完善和城鎮(zhèn)承載能力的不斷增強，居民人口的幸福指數也不斷提高。

2013年5月，經省人民政府正式批復，同意將原來的黃泥塘鎮(zhèn)和相鄰的雞場鄉(xiāng)合并，組建新的黃泥塘鎮(zhèn)。合并后，轄區(qū)人口從3萬增加到6.3萬，轄區(qū)面積從116平方公里增加到224平方公里，不僅進一步集聚了人口、土地等發(fā)展要素，而且優(yōu)化了城鎮(zhèn)布局，拓展了發(fā)展空間。

相較于一些地方“建了拆改，拆了改建”的現(xiàn)象，黃泥塘鎮(zhèn)以“確保50年不變”為目標，將“領導換了，規(guī)劃不變”落到實處，一張圖紙繪到底。

在規(guī)劃上，僅《黃泥塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃(修編)》和《黃泥塘鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》就先后進行過10多次論證修改后才最終敲定。

在建設上，路、水、電、氣、訊等公共基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務體系均按照現(xiàn)代化綠色環(huán)保城市的標準有效推進，以保護生態(tài)環(huán)境來增強小城鎮(zhèn)的內生動力和形象魅力。

此外，黃泥塘鎮(zhèn)還在畢節(jié)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中率先引入城市管理理念，成立了第一家城管中隊，保潔工作實行市場化運作；實行社區(qū)化管理，以“門前三包”、民主推選“街長”等形式，提升居民的整體素質。

實施小城鎮(zhèn)建設以來，黃泥塘鎮(zhèn)一期開工建設了11個保障性項目，二期開工建設了5個項目，總投資已逾2.3億元。其中，全長1.88千米的景觀大道投資約1.1億元，黃泥塘大酒店總投資2600萬元，兩個項目均屬招商引資建設。

“我們力爭用3年時間再造一個嶄新的黃泥塘，鎮(zhèn)區(qū)面積拓寬到8平方公里，建成一個集溫泉旅游、休閑度假和特色農產品加工于一體的三縣一區(qū)結合部旅游商貿中心城鎮(zhèn)。”陳昌頂說。

創(chuàng)業(yè)園成就“小康夢”

在黃泥塘鎮(zhèn)區(qū)靠近貴畢公路的地方，一個占地87畝的“民族返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園”格外顯眼。“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)好，照顧老和小”“打工哪里走，就在家門口”等標語讓人振奮。

“回家過年時，看到了政府寫給返鄉(xiāng)農民工朋友的一封公開信，鼓勵大家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當時就萌生了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的念頭。”在黃泥塘鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)群體中，彝族青年黃海軍算是比較典型的一個。

示范小城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化了城鎮(zhèn)布局，拓展了發(fā)展空間（大方縣黃泥塘鎮(zhèn)政府供圖）

2013年8月，黃海軍在黃泥塘鎮(zhèn)政府的幫助下回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了翔盛威電子廠，經過一年多的發(fā)展，已初具規(guī)模。

“我們所生產的這些電子原件，大多是TCL、長虹、彩信等名牌產品的下游產品。”黃海軍說，之所以選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是看重家鄉(xiāng)勞動力成本低、政府服務好、廠房三年免租金等優(yōu)惠、扶持政策。

在黃海軍的示范帶動下，一些外出務工多年并小有積蓄的年輕人開始陸續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為部分村民和返鄉(xiāng)青年提供了一定的就業(yè)崗位，這在很大程度上避免了小城鎮(zhèn)建設沒有產業(yè)支撐而導致的諸多弊病。

“雖然工資也只有2000多，但是能在家門口就業(yè)，心情還是比較舒坦的。”2014年從重慶職業(yè)技術學院畢業(yè)后，甘棠村村民王凱就成了電子廠的一名工人。

“如今村里的年輕人大多數都在家鄉(xiāng)就業(yè)，不僅可以得到一份不菲的收入，而且可以在家照顧老人和小孩。”返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園負責人丁習躍說，這很大程度上保障了家庭的完整、孩子的教育、老人的贍養(yǎng)和社會的和諧。

據介紹，黃泥塘鎮(zhèn)少數民族返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃總面積300畝，一期工程現(xiàn)已投入使用，占地87畝，總建筑面積為30000平方米，其中標準化廠房5棟20000平方米，其他綜合配套設施1000平方米。

目前，已入駐大方縣百里花食品有限公司、貴州恒宇食品有限公司、唐旗食品有限公司、貴三寶食品有限公司、名門珍雅家紡科技有限公司、黔夢床墊廠、翔盛威電子廠等12家企業(yè)，解決就業(yè)300多人。

“我們將加快創(chuàng)業(yè)園基礎建設進度，吸引更多返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進一步規(guī)劃籌建創(chuàng)業(yè)園拓展區(qū)，形成多元經濟發(fā)展格局，力爭讓入駐園區(qū)的企業(yè)做大做強，凸顯民族特色。”大方縣委常委、副縣長陳祖軍說。（責任編輯/付 松）