全力打造貴州省一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)

文丨張 明

大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)著力打好“產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出“一月一小變，一年一大變，三年大跨越”的可喜變化。

貴州大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地處貴州東大門，位于銅仁市玉屏縣，是名副其實(shí)的“黔東門戶”，滬昆高鐵、湘黔鐵路、滬昆高速、銅大高速、320國(guó)道穿境而過(guò)；是貴州“東聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略橋頭堡和西部大開(kāi)發(fā)的前沿陣地、萬(wàn)山資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)原地升級(jí)轉(zhuǎn)型基地和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)示范區(qū)；是貴州目前唯一一家國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、全省“5個(gè)100工程”的重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)和30個(gè)重點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)、銅仁黔東工業(yè)聚集區(qū)核心區(qū)；是全省十大樣板示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、十大樣板示范小城鎮(zhèn)。2013年度，大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)榮獲省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)績(jī)效考核第一。2014年度，大龍鎮(zhèn)榮膺貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作績(jī)效考評(píng)第一名。

2014年，大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值52.6億元，同比增長(zhǎng)21.08%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值208.8億元，同比增長(zhǎng)58.16%；固定資產(chǎn)投資118.28億元，同比增長(zhǎng)38.29%；完成財(cái)政總收入36370萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.59%；新增規(guī)模以上企業(yè)19家，現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)57家；城鎮(zhèn)居民可支配收入23576元，同比增長(zhǎng)15.31%；農(nóng)民人均純收入12055元，同比增長(zhǎng)22.76%。

著力“六個(gè)下功夫”構(gòu)建山區(qū)工業(yè)騰飛高地

圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、建設(shè)黔東現(xiàn)代化生態(tài)文明工業(yè)新城的發(fā)展目標(biāo)和打造黔東工業(yè)聚集區(qū)核心區(qū)、貴州東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略目標(biāo)，大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)突出高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的發(fā)展理念，著力從六個(gè)方面推進(jìn)工作。

在規(guī)劃定位產(chǎn)業(yè)布局上狠下功夫。按照“項(xiàng)目園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)城一體化”理念，按照科學(xué)規(guī)劃，速度、質(zhì)量與效益并重原則，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局。結(jié)合功能分區(qū)合理布局了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、區(qū)域聯(lián)運(yùn)物流園、高新產(chǎn)業(yè)孵化園、現(xiàn)代服務(wù)示范園、城鄉(xiāng)親和宜居園五大功能區(qū)。用高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)大發(fā)展、大建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年建成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，2020年建成千億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，2032年建成一座30萬(wàn)人口的工業(yè)新城，成為黔東、湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。

在優(yōu)化環(huán)境提高效能上狠下功夫。強(qiáng)化優(yōu)化投資環(huán)境，按照“向東開(kāi)放、向東借勢(shì)、向東融合”的要求，堅(jiān)持大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)，將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成周邊區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境建設(shè)的“強(qiáng)區(qū)”，客商投資的“熱區(qū)”。以服務(wù)落戶企業(yè)為重點(diǎn)，所有本級(jí)審批事項(xiàng)在5個(gè)工作日內(nèi)全部完成，實(shí)現(xiàn)從招商引資、立項(xiàng)建設(shè)、配套基建到投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的無(wú)縫對(duì)接保姆式服務(wù)。不斷加大扶持示范工作力度，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)或?qū)﹂_(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展起到引導(dǎo)作用的企業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照出臺(tái)的有關(guān)政策兌現(xiàn)承諾，給予貸款貼息、融資擔(dān)保、財(cái)稅返獎(jiǎng)、電費(fèi)補(bǔ)貼、土地點(diǎn)供等優(yōu)惠傾斜。大力提高管理水平、簡(jiǎn)便辦事程序、提升服務(wù)效能，將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為周邊地區(qū)的政策“洼地”和服務(wù)“高地”。入駐大龍開(kāi)發(fā)區(qū)的投資客商如此評(píng)價(jià)： “大龍的干部基礎(chǔ)好、實(shí)干氛圍好、班子思路好。”

在園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)配套上狠下功夫。為方便落戶企業(yè)迅速投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，開(kāi)發(fā)區(qū)把加快項(xiàng)目建設(shè)保持投資高速增長(zhǎng)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為解決發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放兩大關(guān)鍵問(wèn)題的重要抓手，從基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)硬件著手優(yōu)化好投資環(huán)境。僅2014年就完成基礎(chǔ)設(shè)施投資32.54億元，同比增長(zhǎng)80.08%。已建成中偉輕工業(yè)園、湖南打火機(jī)產(chǎn)業(yè)園、港臺(tái)產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化結(jié)構(gòu)上狠下功夫。在支柱產(chǎn)業(yè)培育上，大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)注重以結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，大力培育以錳、鋇、汞為主的傳統(tǒng)精細(xì)化工提級(jí)改造、新能源、新材料開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。以西南能礦集團(tuán)為主的投資50億元的煤電錳一體化項(xiàng)目，完成了技術(shù)創(chuàng)新，走在了世界前列。習(xí)近平總書記2014年3月7日全國(guó)兩會(huì)期間在參加貴州團(tuán)討論時(shí)，關(guān)注的貴州大龍重力科技環(huán)保有限公司重金屬污染治理項(xiàng)目就是國(guó)家在西南地區(qū)首家重金屬污染治理中心，在重金屬回收處置、土壤重金屬污染治理已走在世界前列。目前，園區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間良性循環(huán)，2014年7月，大龍開(kāi)發(fā)區(qū)作為貴州唯一一家被國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部確定為國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)示范園區(qū)。

作者（左一）向省委書記趙克志等省、市領(lǐng)導(dǎo)介紹匯成新材料有限公司發(fā)展情況。（大龍開(kāi)發(fā)區(qū)黨政辦供圖）

在招商引資擴(kuò)大融資上狠下功夫。2011年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)共組建招商小分隊(duì)130余批900人次先后到珠三角、長(zhǎng)三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)展招商引資活動(dòng)，邀請(qǐng)客商820人次到大龍開(kāi)發(fā)區(qū)考察，洽談項(xiàng)目245個(gè)，簽約184個(gè)，簽約資金182.68億元，項(xiàng)目履約率100%，完成到位資金138.81億元，到位率72.65%，開(kāi)工率100%，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率87.58%。省委書記趙克志2013年、2014年在大龍考察指導(dǎo)工作時(shí)說(shuō)：“大龍一定要依托黔東門戶，面向湖南，面向東部，擴(kuò)大開(kāi)放，招商引資”，并且高度肯定了大龍的招商模式。

在人才引進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫。按照銅仁市委、市政府將大龍打造為“人才特區(qū)”的工作要求，積極推進(jìn)“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，使開(kāi)發(fā)區(qū)上下形成“趕超跨越”、“增比進(jìn)位”的濃厚氛圍和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。截止2013年底，先后引進(jìn)高科技人才7名、管理人才34名、技術(shù)人才50余名， 2名博士、7名碩士正式到開(kāi)發(fā)區(qū)任職。

探索“四大”發(fā)展模式譜寫山區(qū)工業(yè)發(fā)展新曲

自全省第一次工業(yè)發(fā)展大會(huì)以來(lái)，圍繞省委、省政府主基調(diào)主戰(zhàn)略，大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)上下勇于開(kāi)拓、勇于創(chuàng)新，在不斷實(shí)踐中奮力探索，已形成自有獨(dú)特的發(fā)展模式。

產(chǎn)城一體發(fā)展模式。在“以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)”的實(shí)踐探索中，大龍開(kāi)發(fā)區(qū)提出了“北有茅臺(tái)、東有大龍”的口號(hào)。大龍從一個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)展到今天，并向著一個(gè)工業(yè)新城不斷邁進(jìn)，跨越發(fā)展的基礎(chǔ)是開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的發(fā)展緊密相連有機(jī)融合，形成了產(chǎn)城一體化的發(fā)展模式。真正做到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，為園區(qū)企業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大龍開(kāi)發(fā)區(qū)于2005年被確認(rèn)為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地，2014年成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)示范園區(qū)。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化”的要求，開(kāi)發(fā)區(qū)牢牢守住習(xí)近平總書記對(duì)貴州提出的“保證發(fā)展速度不減”、“守牢生態(tài)屏障不退”的“兩條底線”，在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間實(shí)行有機(jī)耦合，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

“四位一體”發(fā)展模式。大龍開(kāi)發(fā)區(qū)始終按照“政府+公司+市場(chǎng)運(yùn)作”的模式進(jìn)行運(yùn)作，結(jié)合自身實(shí)際探索出“政府引導(dǎo)+公司主導(dǎo)+市場(chǎng)向?qū)?企業(yè)運(yùn)作”的“四位一體”發(fā)展模式，在融資建設(shè)和招商方式上實(shí)現(xiàn)了模式創(chuàng)新。

飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2012年8月，大龍開(kāi)發(fā)區(qū)與石阡縣簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在開(kāi)發(fā)區(qū)境內(nèi)規(guī)劃10平方公里土地組建“石阡產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，率先進(jìn)行“飛地經(jīng)濟(jì)”的探索。目前已征收土地1306畝，園區(qū)5萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房全面竣工并交付使用，已簽約項(xiàng)目13個(gè)，正式入駐項(xiàng)目6個(gè)，簽約資金達(dá)42億元。隨著“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的實(shí)踐和發(fā)展，有效證明了這種打破行政地域界限，通過(guò)資源共享來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏的方式，有效推動(dòng)黔東工業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展壯大，助推大龍產(chǎn)業(yè)集群抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多贏。

隨著大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，2013年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席沈躍躍，湖南省委副書記、省長(zhǎng)杜家毫，湖南省委副書記孫金龍，湖南省人大常委會(huì)副主任徐明華等領(lǐng)導(dǎo)先后到大龍開(kāi)發(fā)區(qū)考察調(diào)研“大龍現(xiàn)象”。 2014年，貴州省委書記趙克志、省長(zhǎng)陳敏爾、省政協(xié)主席王富玉先后走進(jìn)大龍調(diào)研。毗鄰的湖南省懷化市新晃縣更是響亮地提出“依托大龍、振興新晃”，打造大（龍）新（晃）省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)，一并申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略思路。 （作者系銅仁市副市長(zhǎng)、貴州大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記 責(zé)任編輯/張楊）