堅定政治信念 構建“廉潔高地”

文丨諶 衛

貴州大龍經濟開發區紀工委要把握大勢，敢于擔當，聚焦主業主責，監督執紀問責，著力打造開發區“廉潔高地”，切實為開發區持續健康發展清障護航。

黨的十八屆三中全會強調，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，這是各級黨委、紀委必須堅決落實好的重大政治任務。貴州大龍經濟開發區作為銅仁市改革開放的前沿陣地，既是經濟“發展高地”，也是腐敗易發的“風險區域”，開發區紀工委要把握大勢，敢于擔當，聚焦主業主責，監督執紀問責，著力打造開發區“廉潔高地”，切實為開發區持續健康發展清障護航。

防止由“發展高地”跌入“腐敗洼地”

2014年，貴州大龍經濟開發區經濟社會發展和園區建設取得豐碩成果，各項經濟指標繼續保持兩位數增長的良好勢頭，各主要經濟指標均超額完成年初市里下達的目標任務。全年實現國內生產總值52.6億元，同比增長21.08%；實現工業總產值208.8億元，同比增長58.16%；固定資產投資118.28億元，同比增長38.29%；完成財政總收入36370萬元，同比增長12.59%。

新增規模以上企業19家，達到57家；成功創建目前貴州唯一一家國家級循環化改造示范試點園區；成為全省首推的國家級經濟開發區申報單位；在省級經濟開發區綜合考評、省級示范小城鎮綜合考評中位列全省第一；躋身全省“十大樣板示范產業園區”、“十大樣板示范小城鎮”。

作者（右一）向客商介紹大龍經濟開發區資源優勢及招商引資優惠政策（李朝國//攝）

作為銅仁市的“發展高地”，開發區在經濟建設上所取得的成績是顯著的，但在如何防止由“發展高地”跌入“腐敗洼地”上，仍然有許多工作要做。縱觀全國的經濟開發區不難發現，作為拉動一個地方經濟增長的“動力火車”，經濟開發區往往成為地方經濟增長極。但不能忽視的是，很多地方黨委政府片面追求經濟增長，忽視了對開發區黨風廉政建設和反腐敗工作的重視，由此產生“經濟搞上去了，干部倒下來了”的現象，把“發展高地”變成“腐敗洼地”，這樣的事例在全國一些地方時有發生。因此，構建大龍經濟開發區“廉潔高地”勢在必行。

找準問題高發區域深入分析原因

從各地開發區腐敗案件可以看出，發生腐敗案件的重點領域主要集中在招商引資、項目審批、園區建設、征地拆遷、安置分配、土地出讓等重點領域，這些環節既是開發區的核心區域，同時也是腐敗頻發的高危區域，究其原因，主要體現在以下幾個方面：

履行程序不嚴。部分開發區在招商引資過程中，為加快企業落地，推進工業園區建設，往往采取先上車后買票的手段，搶時機、搶項目、搶開工，不按法律、政策、行政審批程序辦事，違反規定“開綠燈”的現象時有發生。

監督力量薄弱。在開發區建設的初期，管委會采用的是“大部制”，機構少、人員少。隨著開發區內工業化、城鎮化規模的不斷擴大，開發區管委會承擔的職責已基本和縣、區政府接近，但紀檢、監察、檢察、審計等監管部門力量薄弱的弊端凸顯。

監督部門履職錯位。開發區執紀執法部門由于同時承擔開發區經濟建設任務，導致本職工作開展不力，監管職責履行不到位，形成“重發展、輕監督”的局面。與此同時，開發區集行政審批權和行政執法權于一身，監督制約機制和監管制度往往又很難跟上。

涉及開發區管理的法律法規不夠健全。對開發區管理的法規中，一些實施細則不夠完備，造成在處理具體的事務中，一些開發區的決策人員、經辦人員擁有很大的自主決定權，給權力尋租留下余地。

筑牢制度籠子為開發區發展清障護航

針對開發區在發展過程中出現的問題，為有效遏制開發區腐敗案件的發生，強化對權力的規范和監督，貴州大龍經濟開發區作了有益的探索與實踐。

強化并聯審批制度。通過在行政審批事項上實行并聯審批制度，實行由一個中心協調、組織各責任部門同步審批辦理，做到“一窗受理、限時辦結”，簡化行政審批流程，縮短辦理時間，進一步提升服務群眾、服務企業的質量，加快投資項目落地。重大項目由黨工委管委會集體研究決定，審批部門對管委會負責，依據自身的審批權限審批，變對外審批為對內審批，有效杜絕了工作人員在審批過程中出現“吃拿卡要”以及“慢作為、不作為”等違規違紀行為。

規范議事決策規則。開發區領導班子在對“重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用”等問題決策上，嚴格執行民主集中制原則，進行領導班子集體研究、討論和決定。通過規范重大事項決策行為，完善行政決策機制，強化決策責任，減少決策失誤，提高依法行政能力；通過執行議事決策規則，切實強化權力制衡，按照分工負責原則，適當分解主要領導干部權力，減少主要領導干部對具體事務的插手干預，杜絕領導“拍腦袋”決策和“一言堂”現象。

落實項目廉政責任。制定出臺《貴州大龍經濟開發區關于對重大項目建設工程加強勤政廉政管理的若干規定》，并結合《規定》出臺《工程建設勤政廉政責任書》、《項目廉政管理檔案清單》等相關制度及細則，確保每一個項目都由黨工委書記與項目指揮長簽訂黨風廉政建設責任狀，各項目指揮長監督指揮部成員嚴格按照項目廉政管理責任狀的合同內容，抓好項目管理與實施。建立“項目廉政檔案”，從項目謀劃、前期籌備、實施推進、竣工審計等各個環節的法定手續都建立目錄清單，統一歸檔備查。同時，針對項目實施過程中的特殊環節進行延伸監管，從嚴督查，將有效防止弄虛作假、優親厚友、謀取私利等行為，清除腐敗土壤，有效防止腐敗行為滋生蔓延。

嚴懲非公侵權案件。在開發區內，成立非公有制企業侵權投訴中心，制定管理辦法和案件查辦制度，設置舉報電話和投訴舉報箱，向企業發放開發區非公侵權投訴中心工作制度宣傳冊，重點受理非公企業對開發區各職能部門和相關管理部門的投訴；投訴中心人員定期走訪企業，變“企業主動上門”為“主動上企業門”，主動查找、解決開發區各職能單位在服務企業過程中存在的作風和紀律問題，嚴肅懲治職能部門及黨員干部在服務企業過程中不作為、慢作為、亂作為以及“吃拿卡要”等違規違紀行為。通過引導企業與群眾參與，進一步強化對黨員干部的管理、監督、問責，切實轉變機關作風,規范行政行為，形成全方位、立體式的預防腐敗工作格局。

主動出擊廣抓案源。開發區紀檢監察機關要嚴格落實“三轉”工作要求，強化執紀監督問責的主業，以治標為主，重點抓好案件線索，一是緊緊圍繞黨工委、管委會相關項目抓案件線索，重點抓重大資金、重點項目及各部門三公經費支出；二是圍繞維護非公企業權益抓案件線索，重點抓企業、個體經營戶反映黨員干部不作為、慢作為、亂作為的行為；三是圍繞民生項目抓案件線索，重點抓征地補償、房屋拆遷、土地權屬糾紛、危房改造、低保等案件；四是圍繞作風建設抓案件線索，重點抓違反中央“八項規定”、省委、市委“十項規定”、市委“三個開刀”和開發區“三個亮劍”的行為。同時，強化辦案聯動機制，協同政法、公安、司法、檢察等部門，強化執紀執法辦案力量，實現案件線索資源共享，在開發區內構建起一張打擊腐敗的“懲治立體網”。

筑牢反腐思想防線。在開發區工作的干部，既要面對巨大的工作壓力，也要面對各種利益誘惑，沒有堅定的政治信念，很難杜絕歪風邪氣的侵襲。因此，開發區的干部更要強化理想信念的教育，通過日常學習和專題培訓相結合、通過廉政警示教育和政治理論教育相結合、通過業務培訓和作風建設相結合，切實幫助黨員干部樹立正確的權利觀、地位觀、利益觀，堅定理想信念、強化廉潔意識，筑牢反腐的思想防線。

（作者系貴州大龍經濟開發區黨工委委員、紀工委書記 責任編輯/哈文麗）