緊緊圍繞后發(fā)趕超全面小康為開(kāi)放創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的法治環(huán)境

文丨中共貴州省委書(shū)記 趙克志

貴州省委書(shū)記趙克志表示，對(duì)貴州來(lái)講，一個(gè)良好的法治環(huán)境，就是加快發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng)新的綠水青山、金山銀山。圖為趙克志在省高院民事第一法庭調(diào)研。（本刊記者 張 麗/攝）

對(duì)我省來(lái)講，貧困落后是主要矛盾，加快發(fā)展是根本任務(wù)。當(dāng)前，全國(guó)處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)；我省處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，進(jìn)入了后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段。在這一階段，中央明確提出，要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把內(nèi)陸開(kāi)放作為我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的最大潛力，把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)新一輪發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。全面貫徹中央重大決策部署，努力實(shí)現(xiàn)我省改革發(fā)展目標(biāo)，必須在堅(jiān)持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越主基調(diào)和重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為主基調(diào)主戰(zhàn)略提供支撐和保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。一個(gè)良好的法治環(huán)境，就是加快發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng)新的綠水青山、金山銀山。要通過(guò)貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治省，著力解決影響和制約開(kāi)放創(chuàng)新的法律法規(guī)和體制機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)良好的法治環(huán)境，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第一，要以法治建設(shè)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著力培育發(fā)展市場(chǎng)主體。改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場(chǎng)只有和法治相結(jié)合，才能克服市場(chǎng)機(jī)制的盲目性。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。市場(chǎng)主體的發(fā)育程度，決定了市場(chǎng)的規(guī)模和活力。要用法治的思維、法治的辦法，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的完善、發(fā)展環(huán)境的改善促進(jìn)市場(chǎng)主體的發(fā)育。

一要圍繞市場(chǎng)主體的培育完善法治體系。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，深入落實(shí)工商注冊(cè)制度改革，消除各種有形無(wú)形壁壘。梳理落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、民族自治地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件的相關(guān)政策，繼續(xù)實(shí)施“3個(gè)15萬(wàn)元”政策，確保各類市場(chǎng)主體平等地獲得資金、金融、稅收、土地、創(chuàng)新等政策支持。

二要圍繞市場(chǎng)主體的引進(jìn)完善法治體系。不斷完善政策體系，推進(jìn)發(fā)展環(huán)境法治化，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資者的吸引力。建立國(guó)際通行、企業(yè)需要的政策支持體系，把貴安新區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)成為全省開(kāi)放創(chuàng)新的高地。創(chuàng)新利用外資管理體制，不斷完善對(duì)外來(lái)投資的配套服務(wù)。

三要圍繞市場(chǎng)主體的保護(hù)完善法治體系。權(quán)利保護(hù)是法治的生命，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，未經(jīng)正當(dāng)法律程序，任何組織和個(gè)人不得限制或者剝奪任何人的自由和財(cái)產(chǎn)。依法保障企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，堅(jiān)決防止亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)市場(chǎng)主體加快創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

第二，以法治建設(shè)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是全面深化改革的核心問(wèn)題，也是法治建設(shè)的重要目標(biāo)。要通過(guò)法治建設(shè)，更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，促進(jìn)外來(lái)資金、人才、技術(shù)等要素與本地優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，加快我省改革發(fā)展步伐。總的原則就是，對(duì)政府而言，要做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”；對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)講，要落實(shí)“法無(wú)禁止皆可為”。

一要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)政府向市場(chǎng)放權(quán)，把不該管、管不好的事轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)；推進(jìn)政府向社會(huì)放權(quán)，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用；推進(jìn)省級(jí)向市縣放權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)基層的積極性、創(chuàng)造性。市縣一級(jí)也要推進(jìn)自身簡(jiǎn)政放權(quán)，抓緊清理以“紅頭文件”設(shè)定的管理事項(xiàng)，凡是不符合法律規(guī)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，要一律取消。

二要依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督。建立和完善機(jī)關(guān)單位議事規(guī)則和程序，省直機(jī)關(guān)各部門(mén)“一把手”原則上不具體分管人事、財(cái)務(wù)、工程招標(biāo)，要把主要精力集中到謀大事、抓大事和承擔(dān)主體責(zé)任上來(lái)。權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善省市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，從制度上切斷權(quán)力與微觀經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，防止領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地出讓、礦產(chǎn)交易、工程承包、政府采購(gòu)等事項(xiàng)，為投資者營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

貴州要通過(guò)貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治省，著力解決影響和制約開(kāi)放創(chuàng)新的法律法規(guī)和體制機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)良好的法治環(huán)境，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

三要強(qiáng)化政府公共服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”，哪里環(huán)境好，哪里就充滿活力，就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。要推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)方式，為資本的生長(zhǎng)創(chuàng)造適宜的土壤，為投資興業(yè)提供良好的平臺(tái)。要形成完備的政策法規(guī)體系，為支持科技創(chuàng)新提供適合的“水分、濕度、光照”，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。

第三，以法治建設(shè)優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。和諧社會(huì)是法治社會(huì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，根本上要靠法治。當(dāng)前，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力大問(wèn)題多，必須運(yùn)用法治思維和法治辦法切實(shí)加以解決。

一要依法做好信訪維穩(wěn)工作。建設(shè)好各級(jí)群眾工作中心，在繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部包案督訪、信訪維穩(wěn)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”的同時(shí)，加快推進(jìn)信訪法治化進(jìn)程。根據(jù)信訪法律法規(guī)規(guī)范信訪人行為，實(shí)行訴訟與信訪分離，切實(shí)防止形成“信訪不信法”的傾向，著力解決“導(dǎo)入難、糾錯(cuò)難、終結(jié)難”的問(wèn)題。妥善處理征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)等工作中的矛盾糾紛，既保護(hù)群眾的合法權(quán)益，又維護(hù)正常的建設(shè)秩序。切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，對(duì)于因失職、瀆職等原因引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二要依法打擊各類違法犯罪。堅(jiān)持嚴(yán)打犯罪，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治，堅(jiān)決打擊搶劫、強(qiáng)奸、故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等“八類”刑事犯罪，繼續(xù)開(kāi)展公開(kāi)查緝毒品專項(xiàng)行動(dòng)，著力打好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)有的地方社會(huì)治安混亂、黃賭毒問(wèn)題突出的現(xiàn)狀。依法打擊針對(duì)外來(lái)投資者的違法犯罪，確保投資者在我省的人身財(cái)產(chǎn)安全。從查處的涉黃涉賭涉黑案件看，很多背后都有“保護(hù)傘”。這里明確，凡黨員干部參與經(jīng)營(yíng)涉黃涉賭場(chǎng)所、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的，一律先免職再按規(guī)定從嚴(yán)處理。

三要提高社會(huì)依法治理水平。深入開(kāi)展多層次、多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。（責(zé)任編輯/黃莎莎）