運用法治思維和法治方式推進發展升級

文丨陳 剛 貴州省委常委、貴陽市委書記

作者近照（本刊記者 張 麗/攝）

法治即法的統治，是與“人治”相對應的治理社會的理論、原則、理念、方法、機制、體制和制度以及行為的綜合顯現。歷史和實踐證明，法治是迄今為止人類社會探索出來的治理國家的最合理模式。習近平總書記指出：“經驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段，法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！毙轮袊闪⒑螅捎诟鞣N因素特別是傳統的封建“人治”思想的影響，我們黨在治國方略的選擇上發生過偏差，走了一些彎路。改革開放以來，我們黨總結“文化大革命”中法制被嚴重破壞、“無法無天”的慘痛教訓，順應歷史發展趨勢，借鑒和吸收人類法治文明發展的優秀成果，確立了依法治國的基本方略。

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，立足我國社會主義法治建設實際，直面我國法治建設領域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則，提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，必將有力推進依法治國進程。這標志著我們黨最終戰勝和徹底拋棄了封建“人治”思想的羈絆，堅定不移地選擇了社會主義法治的治國道路，從而完成了黨執政治國理念的一次深刻而重大的轉變，其意義對于國家和民族的發展來說都是極其重大而深遠的。省委十一屆五次全會通過的《中共貴州省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，把依法治省提高到前所未有的高度，明確了我省當前和今后一個時期依法治省的總體要求、主要任務和重點工作，提出了全面推進依法治省的“時間表”和“線路圖”。我們要認真學習領會、全面貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十一屆五次全會精神，切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，進一步提高運用法治思維和法治方式推動經濟社會在新的起點上實現更好更快發展的能力和水平。

從貴陽的情況看，近些年來，在省委、省政府的正確領導下，我們注重運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展，把依法治國的要求貫穿于推進經濟社會發展的全過程，不斷強化依法治市，以依法行政、公正司法為核心，在推進立法、執法、司法、守法等方面下功夫，深入開展法制宣傳教育，基層和行業依法治理成效明顯，社會主義法治理念和法治精神得到弘揚，全市形成了學法尊法守法用法的濃厚氛圍。我們注重運用法治思維和法治方式推進生態文明建設，結合建設全國生態文明示范城市的發展需求，加強貴陽生態文明建設立法、執法，制定了全國首部生態文明建設的地方性法規《貴陽市建設生態文明城市條例》，設立了生態保護審判庭和法庭、生態保護檢察局、生態保護公安分局，形成了成龍配套的生態文明建設法治體系，有力推動和保障生態文明城市建設取得了明顯成效。我們注重運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定，為人民群眾謀福祉，在開展社會治安“兩嚴一降”和“禁毒人民戰爭”中，強調堅持“以事實為依據、以法律為準繩”的原則，并創新指揮調度機制、民意監督機制、聯動協作機制、宣傳發動機制、責任倒逼機制，形成社會治安防控管理新格局，做到“穩、準、狠”地打擊罪犯。2014年1至9月，全市刑事發案同比下降21.86%，其中“兩搶一盜”案件發案同比下降22.54%，人民群眾安全感大幅度提升。近年來，貴陽市榮獲全國普法辦授予的“全國法治城市創建活動先進單位”稱號，兩次被中宣部、司法部授予“全國法制宣傳教育先進城市”稱號。我市在推進依法治市上雖然取得了較好成績，但也要清醒地認識到，同依法治國、依法治省的要求相比，同經濟社會發展的需要相比，同人民群眾的期望相比，依法治市還存在許多不適應、不符合的問題，必須高度重視并下大氣力加以解決。

解決這些問題，從黨委和政府來說，就是要按照習近平總書記關于“用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活”的要求，注重做到三點：一是要強化主線。黨委、政府要牢固樹立法治理念，黨委依法決策，政府依法行政，當好社會秩序的“看守者”、“守夜人”。各級領導干部要帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。二是要厘清界線。要把握好責、權、利的界限，在經濟社會發展的過程中當好公眾行為的引導者、仲裁者。要分清政府、社會、公眾與市場之間的關系與界限，認清黨委和政府充當的是維護規則的“裁判員”而不是“運動員”，不能越過界限，切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。三是要堅守底線。要守住法律這個底線，維護法治權威，堅持法律面前人人平等，做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。黨委、人大、政府、政協要加大宣傳，弘揚社會主義法治精神；司法機關要公正司法、提高司法公信力，真正發揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。要引導人民群眾增強法治觀念，自覺學法、懂法、知法、守法、用法，形成人人都享有法律保護、受到法律約束、維護法律權威的法治環境。

當前，貴陽市正處于全面深化改革擴大開放、全面建設小康社會、打造貴陽發展升級版的關鍵時期，改革發展穩定任務重，矛盾風險挑戰多，無論是統籌社會力量、平衡社會利益，還是調節社會關系、規范社會行為，都需要提高法治保障水平。因此，必須加強法治建設，全面推進依法治市，為加快推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設提供法治保障。

要始終運用法治思維和法治方式推進經濟發展。依法規范市場主體和市場行為，以法治強化市場意識、誠信意識，以法治規范和引導生產、交換、分配等經濟環節，抓緊推進經濟管理的法制化建設，依法打擊和治理經濟違法犯罪，形成良好的市場經濟秩序，為使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用提供法律保障，促進經濟轉型升級、跨越發展。

要始終運用法治思維和法治方式推進政治清明。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發揮社會主義法治對人民民主的根本保障作用，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次、各領域擴大公民有序政治參與，實現黨委和政府各項工作法治化。

要始終運用法治思維和法治方式推進文化昌盛。以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，使社會主義核心價值觀深入人心。加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行；依法“掃黃打非”，抵制低俗現象，凈化社會環境。

要始終運用法治思維和法治方式推進社會公正。通過整體全面合理的制度安排，從制度上理順各種利益關系，平衡不同利益訴求，努力以制度防糾紛于未起、化矛盾于未然，從源頭上有效預防與減少社會矛盾和糾紛，提升社會治理的法治化水平，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現社會公正、人心安定、長治久安。

要始終運用法治思維和法治方式推進生態良好。通過建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，加大依法打擊破壞生態環境犯罪力度，建立健全嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，用制度保護生態環境，以法治推進和保障全國生態文明示范城市建設。

“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”我們要在黨中央和省委的堅強領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，在推進經濟社會發展中形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，做到法治城市、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平，為打造貴陽發展升級版提供可靠的法治保障。（責任編輯/豆文君）