基于業主方的校舍加固項目變更管理
——以蘇州某小學教學樓加固工程為例

馮志龍

(蘇州高新區獅山街道建設管理服務所，江蘇 蘇州 215011)

基于業主方的校舍加固項目變更管理
——以蘇州某小學教學樓加固工程為例

馮志龍

(蘇州高新區獅山街道建設管理服務所，江蘇 蘇州 215011)

工程變更貫穿于校舍加固項目實施的全過程，直接影響校舍加固項目的工期和投資。因此，有效控制校舍加固項目變更管理對業主方至關重要。本文闡述了工程變更的定義、類型及工作原則，分析了工程變更存在的問題及對校舍加固項目質量、進度、造價等方面的影響，并結合具體的工程實例，詳細介紹了業主方控制校舍加固項目變更的一些建議與對策。

工程變更；業主方； 變更影響； 管理對策

0 引 言

5·12汶川大地震中，大規模中小學校舍的倒塌，使大量中小學生遇難，給國人留下了深刻的教訓。2009年4月，國務院決定正式啟動全國中小學校舍安全工程。由于校舍加固項目具有面積廣，實施工期短，結構情況復雜等特點，工程變更幾乎無法避免。業主對工程變更管理不善，極有可能導致工期延誤、造價增大、質量隱患等情況的發生，因此業主必須高度重視工程變更的管理，確保校舍加固項目順利實施。文中通過工程變更相關理論的闡述，分析對各方面造成的影響，并結合蘇州某小學教學樓加固工程實例，提出了一些校舍加固項目變更的建議與對策。

1 工程變更的定義

工程變更就是建設單位、設計單位、監理單位或施工單位等任何一方根據工程特性提出，由工程設計變更、材料設備換用、質量標準和技術規范改變以及其他實質性變更所引起的工程質量、工程內容、工程量等的變化。

工程變更的表現形式主要有：(1)更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸；(2)增減合同中約定的工程量；(3)增減合同中約定的工程內容；(4)改變工程質量、性質或工程類型；(5)改變有關工程的施工順序和時間安排；(6)為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作。

2 工程變更的類型及工作原則

工程變更一般分為以下幾種類型：

(1)設計變更：由于設計本身原因，必需進行變更設計或設計補充而造成工程量增減。

(2)工程量清單引起的變更：在工程按施工圖施工過程中，工程量清單漏項或清單主要項目實際數量與提供清單數量不符。

(3)施工條件引起的變更：由于發生不可預見或不可抗力情況或施工條件發生實質性變化(如地質條件局部突變、外部環境約束等，但不包括由于承包商施工操作不當而引起變化)，無法按施工圖設計實施，必須采取變更而造成工程量增減。

實際上，研究者們已提出，有效控制慢性病病情，延遲惡化和嚴重并發癥的發生，才能從根本上降低慢性病患者的疾病負擔[7]。延誤診斷或治療將導致隨后更多的侵入性的治療，而這也往往造成大量的醫療費用支出、健康惡化以及其他的社會經濟結果[8]。要切實降低患者的疾病經濟風險，需要加強基層衛生能力建設[9]，正如Beaglehole等[10]所表明的，這是符合成本效益/效果的做法，對慢性病患者要及時發現，進行有效的治療，監測和管理，可以有效減輕較高層次的衛生服務負擔，減少個人和醫保系統醫療費用的支出。

(4)業主要求引起的變更：在工程實施過程中，根據工程實際需要而采取的其他變更。

工程變更的工作原則：

(1)實行“先確認后施工”的原則。工程變更實施必須經相關部門(監理、設計、建設等)審批確認后方能實施。

(2)工程變更的簽證實行“量價分離”的原則。變更工程量必須經總監、業主代表書面審核確認，工程變更單價按合同有關條款執行。

(3)工程量現場確認的原則。工程變更的工程量確認必須經施工、監理、業主代表(跟蹤審計)等相關人員進行現場量測，并在現場原始記錄單上簽字確認。

3 工程變更存在的問題

我國校舍加固項目在實施過程中，由于鑒定和勘察結論與現場實際不符，設計深度不夠、各專業脫節、局部未細化，編標清單描述模糊、漏項、少算、詢價偏低，業主故意壓低造價，施工單位設法找變更，材料品牌型號規格不明確及不可預見性的附加工作等，導致許多持續性的工程變更。當前校舍加固項目工程變更主要存在以下問題：

(1)不按工程變更管理流程辦理備案手續。許多施工單位不仔細研讀合同條款，發生變更時，先行施工后辦理備案手續。往往做完了，業主方不予計量，造成各種簽證糾紛。

(2)工程變更有增無減。清單中需要增加工程量的或新增的子項，施工單位非常積極去修改竣工圖，辦理現場簽證。對于清單中原有的子項未做的或量減的，一律不辦理核減手續，竣工決算時也不拿掉，蒙蔽監理和業主。

(3)施工單位提高材料檔次。對于清單中無品牌要求的材料、設備等，沒有征得設計和監理的同意，施工方單線聯系業主，要求采用品牌高檔材料才能滿足使用要求，造成項目投資加大。

(4)業主現場管理經驗不足。許多業主對工程變更管理意識欠缺，對合同管理不到位，缺乏變更管理經驗，導致施工方肆意增加簽證。

(5)現場技術資料缺失。由于發生變更部位的技術資料只有施工方有，業主方沒留底稿，造成施工方亂改工程量和工程內容。

(6)無中生有的簽證。由于現場沒有全程跟蹤監管，施工方設法破壞原有成品，造成簽證量的加大。沒有變更的地方，特別是隱蔽工程，制造各種假象，額外獲取簽證。

4 工程變更的影響

我國現有需要抗震加固的校舍數量巨大，結構類型、建造年代、使用情況比較復雜，施工場地與施工條件受到限制，加固工期緊張，加固技術水平低，管理松散等，在加固過程中出現諸多工程變更，增加了校舍加固項目的投資，影響了工期和質量。具體如下：

(1)對工期的影響。校舍加固一般都安排在寒暑假進行，工期特別緊張。所有工程內容已平均到每日的計劃中，按照流水作業，寒暑假時間剛好夠用。如某一道工序出現差錯，則會影響下一道工序。比如，某部位結構構件拆除后，發現實際情況與施工圖嚴重不符，施工方只能等待設計方出設計變更。使得原本計劃打亂，出現人員窩工、機械閑置等現象。

(2)對加固質量的影響。因校舍加固項目工期受到硬性限制，出現工程變更時，為不影響工期，就變換主材、改變工藝、降低標準，給加固質量埋下安全隱患。

(3)對工程造價的影響。工程變更會直接影響工程造價，比如，招標時選用的裝飾材料檔次偏低，在工程開工后，考慮到長期的使用功能，業主要求提升材料檔次，直接導致工程造價變大。

5 工程實例

5.1 工程概況

某小學教學樓加固基本情況見表1。

表1 教學樓加固基本情況

根據鑒定報告結論，該教學樓不滿足這個地區抗震承載力的要求，建議按《建筑抗震加固技術規程》(JGJ116-2009)進行加固處理。項目立項金額120 0萬元，方案設計招標15 d，補勘15 d，施工圖設計30 d，編標20 d，招標20 d，暑期進行。

5.2 變更統計表

工程實施后的變更統計見表2。

表2 工程變更統計表

由表可見，設計變更金額最大，在加固設計過程中，設計單位沒有多次踏勘現場，導致施工圖多處與實際狀況不符，局部未進行細化。設計變更同時也影響了工期和質量。業主要求的工程變更達到25.6萬元，排名第二。原因是前期溝通未做好，特別是一些裝飾恢復的部位事先未向設計提出任何功能要求，等到實施過程中才想到需要變更，也影響到工期，很容易造成反復施工，對原結構安全造成一定隱患。排名第三的是施工要求，正因為業主前期考慮欠缺，設計現場不夠了解，導致施工單位有利可圖，尋找各種機會簽證。不可預見的部分在校舍加固項目中經常發生，也無法避免，所占的比例當然也很小，不足以影響總造價。

5.3 減少工程變更的建議和對策

(1)提高鑒定報告的準確性。鑒定報告是校舍加固項目確定設計方案的主要依據。它是通過查閱資料、現場調查與檢測、分析計算等方式，依據《建筑抗震鑒定標準》GB50023-2009進行安全性鑒定和抗震鑒定，并根據鑒定結果，提出相應的加固處理對策。本工程鑒定報告的結論未完成反映現場實際狀況，導致加固實施時局部出現一些工程變更。業主方務必選擇類似校舍加固業績優良、信譽至上、工作負責的單位進行現場檢測和鑒定，以減少后續的設計錯誤所造成的工程變更。

(2)提高勘察結論的全面性。勘察成果的質量也對工程變更產生一定的影響。比如，工程基礎加固時遇到土層分布情況與報告不一致，導致需要進行軟土加固處理，出現了一次變更。因此，業主需要對勘察單位嚴格要求，在合同中規定，如出現誤勘，勘察人必須雙倍賠償損失并免收勘察費。制定多個違約條款，提高勘察質量，減少工程變更。

(3)提高施工圖的設計質量。設計的施工圖是校舍加固項目實現的關鍵，直接影響后續的工程變更。比如，工程中設計方不認真踏勘現場，不深入研究加固規范，各專業之間不溝通，導致出現了六次大變更，給業主造成很大的損失。因此，業主需要懂得合同管理，要求設計方多次查看現場，詳細掌握現有校舍實際狀況，注重細節處理，多考慮現場條件，才能減少工程設計變更。另外，為保證設計質量，建議對加固圖紙進行專家評審，反復修改再評審，通過后方可進入送審環節。

(4)引入跟蹤審計。由于校舍加固項目屬于加固改造類，工程變更量較大，不確定因素多，業主管理控制難，需要有專業的全過程跟審單位的介入。工程也引入了一家跟審單位，阻止了施工單位無中生有的變更和不合理的報價，維護了業主的利益。

(5)加強編標管理。編標單位根據施工圖紙，結合現場實際，進行編標工作。作為業主方，必須詳細交代所有加固部位和恢復部位的要求，以書面的形式提供給編標單位，標底中盡可能考慮周全，項目內容和工程量盡可能考慮多一點，減少后期實施過程中的增項或增量的工程變更。編標初稿完成后，業主、編標單位和設計單位三方現場逐一復核修改完善之后，方可上網對外發布招標公告。

(6)加強業主的合同管理。業主與各參建方簽訂的合同，應懂得較好的利用，仔細研究合同中的違約條款，制約各方的實施行為，一旦出現違約，毫不手軟的加以處理，從而減小業主的風險，減少各類工程變更。比如，工程中施工合同中的違約條款，對施工方的違約行為進行了處理。

(7)加強現場管理監督。施工方按圖施工是最基本的要求，往往由于業主不懂技術、監理不負責，施工方有機可趁，導致發生一些工程變更。因此，業主方需要派駐一定項目管理經驗的工程師，同時選擇負責的總監和專監，共同把關，全過程監控施工方的實施行為，避免不合理的工程變更。

(8)建立規范的工程變更管理流程。變更管理需要規范化、制度化，應有具體的工程變更實施細則。施工方必須按照程序辦理簽證手續，違反程序的任何變更，業主一律不予認可。本校舍加固項目所發生的現場簽證、工程量變更增減必須經施工、監理、業主、跟蹤審計單位等多方共同進行現場量測，并在現場原始記錄單上簽字確認。承包人須對工程變更實施前、中、后進行全程拍照或攝像，并對影像資料的真實性負責。無業主現場代表及跟蹤審計單位現場簽字確認、無相應照片或攝像的簽證，一律不予認可。因施工方認為變更流程繁瑣，拿到簽證很難，制止了一些不必要的變更。有效地維護業主的利益。校舍加固項目采用的工程變更管理流程如圖1所示。

圖1 工程變更管理流程

6 結束語

(1)校舍加固項目因其特殊性，需要做好大量的前期工作，并引入跟蹤審計全過程監督管理，減少工程變更。

(2)實施過程中的監督管理尤為重要，嚴格按照工程變更管理流程辦理變更手續，確保變更的必要性和有效性。

(3)業主只有吃透合同條款，懂得運用，才能提高管理效率，轉移風險，減少工程變更。

(4)參建的各單位配備的技術管理力量只有滿足校舍加固項目的需求，才能避免和減少工程變更的發生。

[1] 楊希琴.建設項目設計變更與現場簽證管理對策研究[J].建筑設計管理，2010(27).

[2] 李 樺.關于建設單位加強工程變更管理的思考[J].中國電力教育，2006(4).

[3] 陳海英.工程造價控制[M].北京：石油工業出版社，2008.

[4] 陳惠蓮.試述業主方工程變更的控制策略[J].經營管理者，2014(6).

Project Change Management Based on the Property of School Buildings Reinforcement-A Primary School Building Reinforcement Project in Suzhou as An Example

FENG Zhi-long

(Suzhou New District Lion Hill Street Construction Management Services, Suzhou 215011, Jiangsu Province, China)

Engineering change through building reinforcement project implementation process, directly affect the construction period and investment. Therefore, effective control of change management is very important for the owner side. This paper expounds the engineering change the definition, type and working principle, analyzes the problems existing in the engineering change and the schoolhouse reinforcement project quality, progress, cost, etc, and connecting with the engineering example, introduces in detail the owner party control building of the change of the reinforcement of some Suggestions and countermeasures.

Engineering change；Property；Change impact；Management measures

2015-05-11

2015-05-28

馮志龍(1981-)，男，工程師，現從事工程項目管理工作。

10.3969/j.issn.1009-3230.2015.06.005

TU1-2

B

1009-3230(2015)06-0023-05