關于應急電臺在突發事件應對中輿論引導作用的典型案例和思考

2013年4 月20日，四川省蘆山縣發生7.0級地震。2014年8月3日，云南省魯甸縣發生6.5級地震。兩次重大地震發生后，中央人民廣播電臺均及時開展行動，與地方應急廣播相關部門緊密溝通協作，聯合在地震震中開辦抗震救災應急電臺。應急電臺以服務震中群眾為主要工作目標，除轉播中央、省、市三級電臺新聞節目之外，每天自制專門面向災區當地受眾的個性化廣播節目，成為了震后災區群眾重要的信息來源，發揮傳達政令、發布信息、引導輿論、穩定人心、協助救災等作用，受到了地方各級政府、災區廣大群眾和救援人員的歡迎，助力抗震救災和恢復重建，取得了良好效果。據此，我們對兩次應急電臺開辦情況和應急電臺在突發事件應對中發揮的輿論引導作用進行了總結和思考。

1 應急電臺開辦的基本情況

“國家應急廣播?蘆山抗震救災應急電臺”（以下簡稱“蘆山應急電臺”）開辦基本情況：蘆山應急電臺由中央人民廣播電臺與四川人民廣播電臺、雅安廣播電臺、蘆山廣播電臺聯合開辦聯合開辦。自4月22日8點蘆山應急電臺通過北京直播間開始播音，4月22日下午4點、4月25日下午4點，蘆山、寶興兩個直播點分別開播。至5月23日播出結束，蘆山應急電臺播音歷時32天，累計約770小時，電臺調頻覆蓋主要災民安置點和救援部隊駐地等、覆蓋人口約18萬人，免費向當地群眾發放收音機10000臺。

“國家應急廣播?魯甸抗震救災應急電臺”（以下簡稱“魯甸應急電臺”）開辦基本情況：自8月5日下午4點30分開播至8月21日圓滿完成播出任務，由中央人民廣播電臺、云南廣播電視臺、昭通人民廣播電臺聯合開辦的魯甸應急電臺在震中魯甸縣龍頭山鎮共播音16天，累計約380小時，電臺調頻覆蓋主要災民安置點和救援部隊駐地等、覆蓋人口約3萬人，免費向當地群眾發放收音機500臺。

2 應急電臺發揮輿論引導作用的典型案例

2.1 傳民情親民意，傳遞正能量

應急電臺積極從震中地區挖掘當地群眾和救援力量看得見、摸得著的感人故事，傳播那些有名、有姓、有所在村組等詳細信息的典型人物和他們的事跡，避免概念化報道和不切實際的拔高。比如：把精神失常孩子送到應急電臺的志愿者、提供免費清真餐食的清真寺、送水到戶的解放軍等，尤其注重利用應急電臺播出志愿者的感人事跡，展現志愿者風貌、弘揚志愿服務精神、鼓舞災區群眾士氣。同時，應急電臺主持人在廣播中注意多用“謝謝”、“辛苦了”等感謝和鼓勵的語言，激發感恩和樂于奉獻之心，形成震中人人互助、堅強有愛的良好社會氛圍。

蘆山應急電臺針對五一勞動節、五四青年節兩個特定的節日，專門制作了紅五月主題片花，并與應急廣播主題掛鉤，重點反映災區抗震救災過程中出現的青年模范事跡。

蘆山應急電臺在2013年5月12日當天全天制作特別節目，邀請多位嘉賓走近直播間全方位解讀防災減災等各方面的知識，講述汶川、蘆山兩次地震中平凡而偉大的女性的感人故事。當天下午14點28分零4秒時，主持人特別提示五年前的此時此刻發生了汶川大地震，并由此展現五年來災區重建的成績，既突出了紀念日的莊嚴，也鼓舞了蘆山當地民眾重建家園的士氣，更體現了中國人民萬眾一心的家國情懷。

魯甸應急電臺將震中龍頭山鎮接受慈善組織資助的1000名大學新生中，包括鎮高考狀元朱正榮在內的4位同學請進直播間，請他們講述自己的故事、暢想未來。學生們講述的在廢墟里尋找錄取通知書的故事、震后主動幫助部隊洗碗、幫助鄉親搶救糧食的故事鮮活感人。各位同學還介紹了各自家中的受災情況，提到上大學離家后最擔心的是父母和家人，他們在直播間里和爸爸媽媽兄弟姐妹說說心里話，暢想美好的大學生活，這些內容都引起了當地群眾的強烈共鳴，同時給人以希望，有效化解了地震之后的失望和無助情緒，潛移默化中傳遞了正能量。

魯甸應急電臺記者在采訪中得知，在受災群眾安置點幫廚制作刀削面的安徽志愿者霍師傅過42歲的生日，于是在當天的節目中插播了這個消息，向志愿者表示感謝并祝福生日。同時，應志愿者團隊的要求，應急電臺將他們希望為更多餐飲點服務、制作刀削面的信息及聯絡方式廣播了出去。中午一些前來救災的北方志愿者吃到了霍師傅制作的熱騰騰的刀削面。

魯甸應急電臺邀請到了志愿者救災隊伍中的一名特殊伙伴——搜救犬“狼仔”。主持人董彬詳細的詢問了“狼仔”的救災事跡和生活習慣，應急電臺附近的戰士們聽到大喇叭中狼仔的叫聲也紛紛趕來，給狼仔喂食、與它合影。這次采訪讓大家了解到救援中一些鮮為人知的故事，也成為整個抗震救災中讓大家舒緩心情的一個小插曲。

魯甸地震后，一名來自山東淄博的志愿者為應急電臺送來了一整箱藥物和一本災區群眾的就診記錄，并給應急電臺留下了一封信。他在信中表示，雖然即將離開災區，但心中仍有許多不舍，他將這些藥物和他負責的病人記錄交給應急電臺，希望可以幫助更多人。應急電臺馬上對志愿者的事跡進行了宣傳，并承諾將盡快將藥物交到最需要的群眾手中。

2.2 協助政府管理，穩定災區民心

大災過后，盡管各種力量都在為抗震救災而忙碌，但難免有不到位之處。對災區百姓而言，他們感受最直接的是自己還缺什么，尤其是當基本的生活物資沒有保障的時候。對于到應急電臺來求助的老百姓，應急電臺在努力安撫的同時積極與當地政府聯系、告知情況，并將政府處理情況及時發布，穩定人心。此外，應急電臺設置的政府信息版塊，通過邀請政府各部門負責人走進直播間介紹抗震救災進展情況、下一步工作安排，并直接與老百姓對話，既讓政府多了與百姓溝通的渠道，又讓身居一隅的民眾心中有了相對宏觀的全局視野，知道政府正在行動，由此避免了盲目的恐慌和不安，切實發揮了協助政府管理，穩定災區民心的作用。

蘆山地震后，蘆山縣蘆陽鎮橋頭小組有不少村民反應急缺大米和帳篷，質疑當地領導工作不力。應急電臺迅速將這一情況反映給蘆山縣副縣長，半小時內，又協調蘆陽鎮黨委副書記、橋頭小組組長等當面溝通，了解到是由于交通不暢、蘆陽鎮人口激增等客觀原因，導致沒能及時發放大米，由于忽略了跟村民解釋，導致村民的誤解。經過協調溝通，一場潛在的群體事件得到化解，當地領導和群眾都表示理解，并對電臺的工作表示欽佩和感謝。此外，蘆山應急電臺及時發布災害預防提醒，及時發布供水、停電信息等，避免信息匱乏引起的猜測和混亂，成為社會穩定的有力支持力量。

魯甸地震人員搜救基本結束之后，陸續出現了由于災區流浪犬增多，多次咬傷救援人員和居民的情況；由于沒有飼料，豬、牛、羊等餓死的情況；由于圈舍垮塌、無人管理，部分牲畜在水源地、道路上逗留的情況。針對上述情況，應急廣播電臺迅速做出反應，和魯甸縣衛生局等部門聯動，在節目中推出防疫專題訪談。分別針對狂犬病的防范、死亡牲畜的處理進行了兩次訪談，公布了打狂犬病疫苗的地點、死亡牲畜的簡易處理辦法等，加強了當地政府疾病防控部門和當地群眾的溝通。

魯甸應急電臺建立之后，除定期播出尋親內容之外，還多次協助處理兒童走失、流浪人員救助等問題。由于剛搬進災民臨時安置點，帳篷樣式相同、沒有明顯特征，11歲的小朋友曾家波和母親陳振坤于夜晚在灰街子臨時安置點失散。應急廣播電臺在接到母親的求助之后，立即緊急啟動大喇叭廣播尋人，短短十分鐘就找到了孩子。由于應急電臺在當地關注度高、處于交通要道和人員聚集地，多次有流浪兒童、精神失常人員前來，應急電臺為其提供飲水和食物，并及時聯絡當地派出所和民政部門為其找到家人，切實解決了災區群眾的困難，穩定了災區民心。

2.3 利用新媒體手段，在更大范圍發揮輿論引導作用

在國家推動傳統媒體與新媒體融合的大背景下，2013年底，國家應急廣播社區網站上線。魯甸地震后，國家應急廣播社區網站實現了魯甸應急電臺節目內容的網上點播；并利用國家應急廣播社區網站、公眾微信賬號、微博等新媒體渠道，將抗震救災情況和應急電臺工作情況向災區外傳播，為魯甸應急電臺延伸了新媒體傳播鏈條，增加了國家應急廣播的影響力，充分發揮了應急電臺對災區當地之外廣大群眾的輿論引導作用。

據統計，國家應急廣播社區網站共發布魯甸地震專題圖文稿件238余篇、原創稿件71篇、圖片130余幅、視頻17條、音頻稿件32條，國家應急廣播微博共發布魯甸地震相關消息400多條。其中，國家應急廣播社區網站通過前方記者發回的花絮圖片，獨家策劃推出《魯甸震區記者手記》圖片專欄。該專欄以前方記者的真實所見為題材，用鏡頭反映震區生活，記錄了魯甸震區民眾的生產生活情況。這是應急網第一次以記者手記的形式記錄報道災區情況，鮮活生動的展現了地震發生后，災區人民積極開展自救、重建家園的精神面貌，報道真實感人，鼓舞人心。

3 有關思考

國家應急廣播電臺是廣電系統在國家應急廣播體系建設初期的一種成功的嘗試。從應急電臺在兩次重大地震后的具體開辦實踐中可以看到，應急電臺的應急廣播功能已超越傳統媒體功能，在突發公共事件尤其是重大自然災害發生后能夠最好的發揮宣傳和輿論引導作用，成為最為有效、獨特和不可替代的宣傳和輿論引導手段。

3.1 應急電臺在輿論宣傳引導方面的有效性

應急電臺以受災地區為覆蓋范圍，以傳達當地政府抗災救險通告、服務災區群眾為己任，受到了地方各級政府和災區廣大群眾的歡迎，助力抗震救災和恢復重建，取得了良好效果。尤其是在輿論引導方面，應急電臺通過信息傳播，傳民情親民意、傳遞正能量，激發群眾感恩和樂于奉獻之心，形成震中人人互助、堅強有愛的良好社會氛圍；同時，加強政府與民眾的溝通，協助政府、穩定民心，發揮“減壓閥”和“穩壓器”的作用，讓百姓安心、為政府減壓，切實起到了穩定災區社會治安，提升社會管理水平的作用；且通過新媒體等傳播手段，將災區情況和應急電臺宣傳情況向災區外傳播，提升了對災區當地之外廣大群眾的輿論引導力。據此可見，應急電臺在重大突發公共事件尤其是重大自然災害應對中的宣傳和輿論引導方面是切實有效的。

3.2 應急電臺在輿論宣傳引導方面的不可替代性

一是應急電臺是當地政府發布公告的首選渠道，成為應急狀態下政府救災工作的強力助手，超越傳統媒體的單一災情報道功能。應急電臺以受災區域為覆蓋范圍，以傳達當地政府抗災救險通告為己任。通過反復廣播政府公告，穩定人心，引導輿論，正本清源，化解疑惑，指導行動。二是應急電臺是當地百姓尋求幫助的貼身平臺，成為應急狀態下的重要通訊工具，超越傳統媒體的單一發播信息功能。能夠切實解決災區群眾的困難，穩定災區民心。三是應急電臺是國家電臺應急陣地的整體前移，成為應急狀態下的在地中央媒體，超越傳統媒體的單一采訪模式。應急電臺將國家電臺直播間搬遷至災區中心地帶，將媒體“三貼近”原則發揮到極致，使得宣傳工作更沾地氣，輿論引導作用更為廣大百姓所接收，讓災區群眾真正成為媒體服務的主體，將“為人民服務”的宗旨真正落到實處，讓政府與百姓的溝通更充分、更貼心，為平復百姓災后情緒、穩定社會、重建信心起到極其重要的作用。據此可見，應急電臺在重大突發公共事件尤其是重大自然災害應對中的宣傳和輿論引導方面具有獨特性和不可替代性。

應急電臺之所以具備上述不可替代性，主要是由于應急電臺的開辦時間、空間和所需條件等決定的。應急電臺在地震等重大自然災害發生后的48小時內即在災害發生當地開辦。從時間上看，這恰是災區群眾最需要得到救助、救援人員最需要了解災情信息、同時也是外界最急于了解災區情況的時間；從空間上看，應急電臺開辦在災害發生當地，應急電臺工作人員能夠真實了解到災害發生當地最真實的情況，當地群眾有問題有困難可以第一時間去應急電臺尋求幫助，當地政府可以第一時間發布重要公告；從所需條件上看，在災后斷水斷電斷路等惡劣條件下，采用廣播方式實現覆蓋條件簡單、覆蓋范圍廣、終端采用收音機接收簡單便攜且能源供給方面僅用干電池即可。

3.3 下一步，繼續推進國家應急廣播體系建設，加強研究和實踐，更好發揮應急電臺在突發事件應對中的宣傳和輿論引導作用

應急電臺的實踐是國家應急廣播體系建設在實戰中的初步檢驗，國家應急廣播體系的全面建設和完善是應急電臺等應急廣播具體實踐的基礎和保障。為更好發揮應急電臺在突發事件應對中的宣傳和輿論引導作用，必須全面推進國家應急廣播體系體制、機制、法制、預案、技術體系等建設。

黨中央、國務院一貫高度重視應對突發公共事件中的應急廣播工作，中央領導同志多次明確指示部署，要求充分發揮廣播媒體的特殊作用，將應急廣播體系建設納入國家相關應急體系建設的總體規劃，并批準啟動制定國家應急廣播體系方案。國家應急廣播體系建設已被納入《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》文化事業重點工程，并列入《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》中的傳播體系建設工程。黨的十七屆六中全會明確提出“建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系”的要求。黨的十八屆三中全會要求，推進國家治理能力現代化，構建現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化。《國家基本公共服務體系十二五規劃》明確要求，為全民免費提供基本的突發事件應急廣播服務。2012年12月，中編辦以中編發[2012]1號文件批準中央人民廣播電臺國家應急廣播中心成立，主要承擔國家應急廣播體系的建設、運行和維護工作。

按照黨中央、國務院的有關部署要求，中央人民廣播電臺在國家新聞出版廣電總局指導下，積極研究推進國家應急廣播體系包括體制、機制、法制、預案、技術系統等方面的建設，尤其重視通過應急電臺等應急廣播具體實踐來檢驗和推進體系的相關建設。中央領導同志十分肯定應急電臺的重要意義，并指示要加快國家應急廣播體系的建設。

目前，中央人民廣播電臺已陸續開展了國家應急廣播體系多級聯動機制研究、應急電臺啟動運行預案制定、應急廣播自然災害預警發布試驗等相關研究和實踐工作；下一步，將繼續加強國家應急廣播體系的相關研究和實踐工作，從而進一步推進國家應急廣播體系建設，更好的發揮應急電臺在重大突發公共事件應對中的宣傳和輿論引導作用。

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性非常強的一門藝術。要把那些基本的攝影理論和基本的功夫，完好地表現在自己的職業中，具體到每一個片子、每一個鏡頭，與每一個編導的合作中，除了接受專業的理論與操作訓練，還必須在實踐中不斷摸索提高，虛心學習，開動腦子。漸漸的才能像我們駕駛汽車一樣，從最初的人車分離，到后來的人車合一，達到攝影機與自己身體反應的高度協調、自如。

筆者一度感覺非常困惑，為什么在攝影器材如此普及，幾乎人人都可玩自拍的時代，我們的電視屏幕中，竟然有那么多連最基本的攝影要求都沒有達到的片子？在影視節目已非常發達、攝影器材幾乎的今天，來探討這些問題，似乎乎是非常低級和小兒科。后來我慢慢想明白，這恰恰是問題所在。在我們年輕的時代，物質生活水平普遍很低，電視還是一個新興行業，攝影與電視電影都是奢侈品。雖然器材和裝備都很差，在這個圈子工作，不只是飯碗，也是一種榮耀，是藝術追求和職業飯碗還算比較好的結合。但是，隨著中國經濟快速發展，不但電視行業本身發展迅猛，大量新的媒體及傳播方式的出現，甚至都威脅到電視業未來的生存。影像技術和手段讓人眼花繚亂，技術手段的巨變使我們過于迷信器材，而忘了人才是真正的主體。攝影不見得是什么了不得的愛好，電視攝影師，也算不得什么了不起的職業，更直接的，可能就是個技術活或飯碗，藝術和精神層面的東西退到了背后。所以，在思考怎么才能提高電視攝影、電視畫面的質量時，我第一個想到的不是技術，而是熱愛。

電視電影都是一種綜合藝術，需要很多部門、很多環節的傾力配合才能完成，哪怕是一個短短的新聞。攝影只是其中的一個環節，但卻是一個非常重要的環節。不要說一個好的攝影師，哪怕是一個普通的攝像，除了苦練自己的專業基本功以外，不妨多參與一下節目的綜合合作，包括前幾策劃與后期剪輯等等，這樣你才可能在一個更高的高度來看待自己的創作甚至職業，在拍攝前心中有數，了解你的編導前期后期的需要，琢磨怎么拍，才能在自己這個環節與維面，為節目添光添彩。

生活中，除了真實，一定還有美，只有美好的轉達，才能喚醒人性內在的美，才能傳遞正能量，提升大眾的精神層次，從大的說提升一個民族的精神氣質。好的攝影，追求美的畫面，為企劃人員和編導的好思路，提供美好表達的基本素材，參與融入到整個創作中，是一個攝影師必備的素養。除了真實及非常流行器材和手段越來越好，越來越多，但基本技能的偏廢，使除了一些比較精良的大制作外，常規節目從創意、編導，到燈光攝影粗制濫造，這里提出來和大家一起探討學習，提高電視畫面的專業和藝術水準，提高攝影師的專業技能和審美水準，使電視這一傳統媒體媒介在的與日趨激烈的新媒體競爭中處于有利地位。