地方政府與項目“蜜月期”的終結信號

嚴輝文

1月8日20點20分，中石油蘭州石化公司因設備故障導致火炬氣燃燒，排放滾滾黑煙，使局部空氣質量惡化。連同之前發(fā)生的多起因生產安全問題導致的環(huán)境污染事件，1月9日受到蘭州市環(huán)保部門通報批評后， 蘭州石化公司新聞辦公室書面回應稱：將深刻反思，立查立改，強力推進環(huán)保升級升位管理。

在蘭州石化新聞辦正式書面回應之前，企業(yè)與政府已交手幾個回合，一度陷入互不相讓的狀態(tài)。10日下午，蘭州市有關部門向媒體發(fā)布通報，直指中石油蘭州石化作為央企，不履行社會責任，要求其向蘭州市人民道歉。而蘭州石化則不以為然：“說白了，蘭州市政府就是想讓蘭州石化盡快搬遷到蘭州新區(qū)去，以數百億元的搬遷工程挽救蘭州新區(qū)目前日漸式微的發(fā)展形態(tài)。這是一種事實上的逼宮。”對此，蘭州市市長袁占亭回應稱，很清楚搬遷事宜絕非蘭州石化可以決定，因此不可能去逼遷。

我們先且不論此次爭議誰是誰非，但這種“大水沖了龍王廟”的情形十分罕見。地方政府與納稅大戶、國字號大公司之間，向來是舉案齊眉相敬如賓的。尤其是多年來，在GDP主義的主導之下，一些地方政府不僅高呼“項目至上”、“企業(yè)家老大”，還在行動上對這些大企業(yè)大項目禮讓有加。由此，一度形成了政府與項目不正常的“蜜月期”。

在這種所謂的“蜜月期”中，常常大企業(yè)大項目是強勢一方，地方政府為了滿足對方的要求也是蠻拼的，常常作出各種讓步。比如突破城市規(guī)劃底線，本來不是工業(yè)用地，尤其不是重化工、污染企業(yè)的用地，但只要大項目愿意進駐，規(guī)劃的嚴肅性就瞬間喪失。比如失去環(huán)保意識，為了項目早日進駐早日投產，明知是污染項目，也大氣不吭一聲，甚至幫著把企業(yè)包裝成無污染項目，幫著過環(huán)評關。比如無視稅收法規(guī)，為了吸引企業(yè)入駐，隨意開口子減免稅費。還有為了滿足項目工程建設要求，賤賣土地。

在這一過程中，地方政府背離了市場經濟的“守護人”本位，干脆利落地跟大企業(yè)大項目站到了一條線上。雖然收獲了工業(yè)化發(fā)展、經營城市的一時之利，但是弊端也是顯而易見的。政府一味寵著企業(yè)，對城市規(guī)劃、市場公平、人居環(huán)境、長遠發(fā)展等方面，難免造成傷害。一個很簡單的道理是，當一個大的污染企業(yè)盤踞在城市正中央，且污染久久難以真正治理之時，哪里還有什么投資環(huán)境可言？

筆者認為，蘭州事件或許是政府與項目“蜜月期”的終結信號。地方政府也許會就此反思，而企業(yè)方面也應適應恪守法律和市場公平的新常態(tài)。