美國圣地亞哥創(chuàng)新集群發(fā)展的原因探析

卓澤林（華東師范大學 國際與比較教育研究所，上海 200062）

美國圣地亞哥創(chuàng)新集群發(fā)展的原因探析

卓澤林
（華東師范大學 國際與比較教育研究所，上海 200062）

摘要：創(chuàng)新集群是推動產業(yè)創(chuàng)新、促進經濟發(fā)展和增強國家競爭力的重大發(fā)展戰(zhàn)略, 圣地亞哥創(chuàng)新集群是美國第三大科技中心和世界上唯一的一個真正的生物科技產業(yè)集聚區(qū)，其快速崛起主要是因為州政府土地政策的大力扶持、高效率、專業(yè)化的技術創(chuàng)新與服務機構以及鼓勵創(chuàng)新與強調知識應用的文化傳統(tǒng)。

關鍵詞：美國圣地亞哥；創(chuàng)新集群；原因

1　引言

創(chuàng)新集群（innovation cluster）是推動產業(yè)創(chuàng)新、促進經濟發(fā)展和增強國家競爭力的重大發(fā)展戰(zhàn)略，“經濟合作與發(fā)展組織（OECD）把創(chuàng)新集群稱為簡約性的國家創(chuàng)新體系”[1]，是國家政府布局創(chuàng)新網絡中的重要組成部分。縱觀世界各國，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，特別是其中的新興經濟體，都在采取切實措施，創(chuàng)建符合國家利益格局的創(chuàng)新集群，并逐漸形成各具特色的創(chuàng)新集群，如美國的“硅谷”、瑞典的“巴爾地摩”、印度的“班加羅爾”、韓國的“大德”以及我國臺灣地區(qū)的“新竹”等（如表1所示），可以說，正是在這些創(chuàng)新集群內的大學、科學研究所、中介結構、企業(yè)等創(chuàng)新主體的互動和資源共享提升了該地區(qū)和國家的產業(yè)和創(chuàng)新能力，轉變了經濟發(fā)展方式，實現地區(qū)和國家經濟的可持續(xù)發(fā)展。

表1　世界知名高技術園區(qū)及其周邊大學的互動

就美國創(chuàng)新集群的發(fā)展歷程來看，20世紀50年代以來逐步形成了圣路易斯、匹茨堡、波士頓128號公路、北卡研究三角、費城和明尼波利斯等以技術創(chuàng)新為核心、連接產業(yè)鏈上下游不同行業(yè)企業(yè)、集中了大量人才和資源的產業(yè)集群。與美國東部地區(qū)的這些產業(yè)集群相比，廣袤的西部地區(qū)還沒有出現世界級的創(chuàng)新集群。自20世紀80年代以來，伴隨著硅谷、斯坦福研究區(qū)的興盛，美國的西部地區(qū)，特別是加州，逐漸發(fā)展出了世界級的創(chuàng)新集群，特別是其中的圣地亞哥集群——這個在當時聞所未聞、不受任何關注、沒有任何世界級研究型大學、研究中心、企業(yè)，基金會等社會資本的海港城市，如今卻成為了世界知名的創(chuàng)新型城市。換言之，美國早期發(fā)展起來的創(chuàng)新集群在今天不得不想方設法的建設關鍵性的新經濟集群，從而為居民創(chuàng)造高收入的職業(yè)并為地方帶來新形式的財富，與此相反，圣地亞哥在同樣地時間段里就培育出一批高科技的新經濟集群，如生物技術、無線通訊和軟件等。圣地亞哥與早期發(fā)展起來創(chuàng)新城市相比所體現出來的懸殊發(fā)展水平，可從加州大學圣地亞哥分校副校長瑪麗·沃爾夏克（Mary Walshok）的一段贅述中得以窺探，即當時“大學畢業(yè)后如果想找一份好工作，可以在圣路易斯、明尼阿波利斯市、費城甚至在印第安納波利斯市找到，但是不可能在羅利——達勒姆、奧斯汀、德克薩斯州……當然也不可能在圣地亞哥”。[2]

如今圣地亞哥是美國第三大科技中心和世界上唯一的一個真正的生物科技產業(yè)集聚區(qū)，它主導的產業(yè)逐漸升級為生物科技產業(yè)和高科技產業(yè)，不僅無線通信公司數位居全美第一、生物科技公司數位居全美第三，而且10多家世界一流研究機構也匯聚在此。著名企業(yè)和研究機構：美國第一大無線通信公司Wireless Valley、美國第三大的生物技術公司BiotechBeach、美國著名生物研究所Salk以及海洋研究所SCRIPPS等。簡言之，圣地亞哥已成為僅次于硅谷和波士頓地區(qū)的全美第三大科技中心，其發(fā)展模式被冠以圣地亞哥模式[3]。那么圣地亞哥如何從“一個以沖浪運動聞名的海軍城鎮(zhèn)，充斥著混亂的房地產業(yè)狀況和旅游業(yè)，卻在短短的15年里發(fā)展成為一個世界一流的研究生命科學和電訊的機構”，其背后的原因和運作機制值得我們深入探討。

2　圣地亞哥創(chuàng)新集群快速崛起的原因

2.1州政府土地政策的大力扶持

20世紀40年代后期，伴隨著第二次世界大戰(zhàn)的結束，曾在戰(zhàn)后獲得迅速發(fā)展的圣地亞哥經濟很快步入了嚴重的戰(zhàn)后衰退期。為了激發(fā)圣地亞哥經濟的發(fā)展，該地區(qū)各界人士紛紛建言獻策，其中“公眾領袖與商業(yè)界領軍人物最先達成共識，即相信圣地亞哥地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展取決于原子能源的發(fā)展?jié)摿Α盵4]因此，吸引物理學家和工程師前來圣地亞哥服務成為該地區(qū)未來發(fā)展的首要發(fā)展戰(zhàn)略，即使當時圣地亞哥未曾是在這些高層次人才聚集地。為了給這些工科領域的專家構建一個舒適的研究場所，20世紀50年代開始，地方企業(yè)等私營部門便開始游說政府籌建一個尖端科學學院，培訓當地國防制造業(yè)所需要的工程師和科學家；與此同時，時任斯克利普斯海洋研究所所長（SIO）羅格·雷維爾（Roger Revelle）開始牽頭敦促加州大學總校董事會在圣地亞哥地區(qū)創(chuàng)建加州大學的新校區(qū)，希望在這個西部美麗的海軍城市建立一所“公共資助的公立院校”或稱作“西部的麻省理工學院”，但是這些研究中心和大學的構建其中涉及的一個基本問題就是在圣地亞哥的土地產權問題，如果無法解決這些研究機構的用地問題，再好的愿景在現實中都是舉步維艱，甚至是寸步難行。

因此，創(chuàng)建研究機構的規(guī)劃最終能夠得以推行的一個主要因素應歸功于圣地亞哥政府在土地政策上的大力扶持上。例如，加州大學圣地亞哥分校以零費用的代價建立在二戰(zhàn)時海軍訓練營的舊址上，地點與斯克利普斯海洋研究所在多利松（Torrey Pines）區(qū)域位置相鄰近；通用原子技術公司（General Atomics）從政府那里得到免費的地皮建立了新的科研設施，繼而在1955年引進了第一批物理學家來到了圣地亞哥。1960年，時任圣地亞哥市長向喬納斯·薩克（Jonas Salk）承諾以一美元的價格向其出租土地，以此吸引喬納斯·薩克也在多利松區(qū)域范圍內成立了薩克生物研究所（Salk Institute）。這些企業(yè)、研究機構在圣地亞哥政府土地政策的扶持下緊緊凝聚在同一區(qū)域內，因此它們所創(chuàng)造的知識可以在創(chuàng)新主體中互相流動、合作、傳播以及通過正式與非正式知識的分享促使圣地亞哥地區(qū)的創(chuàng)新能力在較短的時間內掀起洶涌的波濤,實現地區(qū)創(chuàng)新主體之間緊密相連、共生共榮的特點。

在整個20世紀50年代至70年代，當地政府制定的土地扶持政策為多利松鄰近地帶的研究機構的建設提供了重要支持，“如今在多利松，毗鄰扎根著加州大學圣地亞哥分校和其他世界級的生物技術研究中心、無線通訊產業(yè)就是這些極富有遠見決策的直接作用結果，這些土地利用和分區(qū)有關的決定早在產業(yè)集群出現的十多年前就制定出來了。由此可見，圣地亞哥政府在土地規(guī)劃上的大力扶持促使了一個原先沒有關注，沒有人注意的二類城市迅速轉變成創(chuàng)新中心的主要原因之一。這也清楚地說明“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要是基于地域上相互分工與緊密合作的企業(yè)、研究機構和大學等創(chuàng)新主體構成的區(qū)域性組織系統(tǒng)，而這種系統(tǒng)支持并產生了創(chuàng)新”[5]。

2.2高效率、專業(yè)化的技術創(chuàng)新與服務機構

圣地亞哥地區(qū)的學術共同體、公共和私營部門之間有著歷史悠久的合作文化。[6]早在一個世紀以前美國商會（Chamber of Commerce）就成功地讓美國海軍和陸軍工程兵團疏通了圣地亞哥海灣，并且使其能夠開展通商航運，這也是圣地亞哥地區(qū)首次公、私部門合作的成功案例。1902年，美國商會再次聯(lián)合當地支持者與一名來自加州大學伯克利的生物學家威廉·里特（William Ritter）創(chuàng)建了“圣地亞哥海洋生物協(xié)會”（Marine Biological Association of San Diego），同時游說加州大學在拉荷亞（La Jolla）地區(qū)成立永久的海洋生物站，即斯克利普斯海洋研究所的前身，如果不是私人利益集團與美國商會在20世紀50年代早期游說加州大學總校董事會在圣地亞哥地區(qū)創(chuàng)建分校區(qū)的話，現在根本不可能出現加州大學圣地亞哥分校的輝煌事跡。

20世紀80年代初期，圣地亞哥又一次經歷了經濟的低迷時期，造成當地失業(yè)率居高不下，地區(qū)的創(chuàng)新能力不足，主導產業(yè)以國防工業(yè)和旅游業(yè)為主。這時私營企業(yè)再次聯(lián)合向大學投入了大量的時間和資源，并且經過幾番招商和引入研發(fā)聯(lián)盟失敗的經驗后，圣地亞哥地方經濟發(fā)展公司（regional economic development Corporation）開始介入，就地方經濟萎靡問題與加州大學圣地亞哥分校的領導人進行商討，最后一致達成協(xié)議，即由加州大學圣地亞哥分校組織一個自負盈虧的項目來促進圣地亞哥地區(qū)的高科技企業(yè)與服務公司的發(fā)展。1985年，由圣地亞哥地區(qū)經濟發(fā)展公司、企業(yè)服務供應商、美國高通公司CEO 歐文·雅各布斯（Irwin Jacobs）與圣地亞哥第一家生物技術公司Hybritech CEO 大衛(wèi)·霍爾（David Warhol）等早期成功企業(yè)家聯(lián)合創(chuàng)建了加州大學圣地亞哥分校的“聯(lián)網”（UCSD CONNECT）。

UCSD CONNECT是一種把圣地亞哥和世界聯(lián)系起來的高水平市場空間，參與者可以從世界不同地區(qū)清楚地獲取圣地亞哥地區(qū)的相關市場資源，換言之，“聯(lián)網的客戶可以有針對性地在世界范圍和地區(qū)內尋找自己需要的資料，創(chuàng)業(yè)者可以通過這樣的機制走向全球，把他們與世界上其他地方潛在的合作伙伴、市場或制造商聯(lián)系起來，這樣的代理性質的優(yōu)化機制也使很多小型快速增長的、以科技為本的企業(yè)和世界上其他與之相對應的企業(yè)聯(lián)系起來。“1985 年以后, 圣地亞哥地區(qū)經濟快速發(fā)展, 失業(yè)率大幅下降, GDP、出口總量和創(chuàng)造的就業(yè)機會均超過全國平均水平；地區(qū)創(chuàng)新能力得到明顯提升, 員工人均擁有專利數量為全國平均水平的兩倍多, 員工人均風險基金接近全國平均水平的三倍; 主導產業(yè)逐漸升級為生物科技產業(yè)和高科技產業(yè)”[7]。

1995年，加州大學圣地亞哥分校首次成立了技術轉化辦公室，但是服務職能仍然是由加州大學總校來提供，因此，UCSD CONNECT成為了私企、公共部門和學術團體共同參與的區(qū)域發(fā)展的首個合作團體，私營企業(yè)對UCSD CONNECT的幫助不僅僅是體現在資金上的投入，來自當地的銀行家、律師和會計師等服務企業(yè)供應商在指導開設高科技生物技術公司的技術創(chuàng)業(yè)上投入了大量的心血和時間。從當時大學高層領導與 CONNECT的一批早期支持者們的頻繁溝通就足以看出，高校與私營部門在合作初期就致力于實現互利互惠的雙向目標，也正是這一早期的信任關系形成了往后的廣泛產業(yè)伙伴關系，從而為加州大學圣地亞哥分校成立最新的多學科研究機構奠定了基礎，例如，2001年創(chuàng)立了電訊信息科技加利福利亞研究院（California Institute for Telecommunications and Information Technology），以沖破老式學術的桎梏，“目的是為了克服創(chuàng)新進程與創(chuàng)新的商業(yè)應用之間的缺口，尤其是為技術和商業(yè)議程合成一起的倡議而設計”如今，CONNECT被廣泛地認為是美國在連接高科技和生命科學成功企業(yè)家在技術、資金、市場、管理、合作伙伴和支持服務等資源獲取上的最成功地區(qū)項目。

2.3鼓勵創(chuàng)新與強調知識應用的文化傳統(tǒng)

圣地亞哥南鄰墨西哥，西接太平洋，北面因大型海軍基地把圣地亞哥與洛杉磯明顯分隔開來，地理上隔離狀態(tài)促使圣地亞哥的居民形成了較強的地方團結創(chuàng)新文化，也正是這種地方創(chuàng)新文化意識激勵著圣地亞哥的人們共同謀求發(fā)展，通過對個人時間、人際關系以及金錢的重新投資，幫助創(chuàng)建新企業(yè)。因此，在圣地亞哥地區(qū)經常流行這樣的一個觀點：“如果圣地亞哥人沒有為共同利益而展開合作的話，所有人的處境都會變得更加糟糕”[8]。邁克爾·波特認為基于文化的優(yōu)勢是最根本的、最難替代和模仿的、最持久的和最核心的競爭優(yōu)勢[9]，圣地亞哥的合作共贏的創(chuàng)新文化推動公眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“軟實力”，它對創(chuàng)新精神的培育，推動創(chuàng)新活動的產生，促進地區(qū)創(chuàng)新型經濟發(fā)展具有顯著作用。

因為缺少祖先遺留下的精神和財富的刺激，所以圣地亞哥人有創(chuàng)新新知識的渴望，這是其迅速發(fā)展的秘密所在。[10]例如，CONNECT 這樣的制度機制的形成可以促使諸多利益相關者之間建立起信托關系，CONNECT孵化出來豐富的資源信息，強大的人力資源等優(yōu)勢對圣地亞哥成為各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高級技能人才集聚地提供了溫床作用。除此之外, 圣地亞哥當地適宜的氣候和怡人的環(huán)境也是挽留住頂尖人才的催化劑, 這在一定程度上使早期的企業(yè)家與他們下一代企業(yè)之間保持著持續(xù)的聯(lián)系, 即向新興企業(yè)所投入的時間和資源能夠幫助企業(yè)順利度過創(chuàng)立初期的艱難時期。

值得一提的是，在相互扶持，共同發(fā)展的地方文化背景下，圣地亞哥有著慷慨繁榮的慈善文化事業(yè)。在過去30多年，圣地亞哥地區(qū)已經成立了累計超過10億美元的慈善基金。而加州大學圣地亞哥分校是這些慈善事業(yè)的最大受益者之一，基金會向學校捐贈基礎設施、獎學金以及用于成立學院的資金，例如，國際關系與太平洋研究生院、雅各布工程學院、斯卡格斯藥學院和藥劑科學學院、雷迪管理學院等都是在當地私人慈善基金會的援助下成立起來的。當然，當地的其他研究機構也從這些慈善基金會中獲益匪淺，這種幫助在促進研究機構發(fā)展同時也進一步促進了當地經濟和居民生活的進一步改善，形成了良性循環(huán)機制。

3　結語

綜上所述，美國圣地亞哥地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍與當地政府的土地政策扶持、公、私營部門和企業(yè)的密切合作以及相互扶持，共同發(fā)展的強大地方創(chuàng)新文化有直接的聯(lián)系，在這其中，加州大學圣地亞哥分校對該地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的培育以及促進經濟繁榮發(fā)展的重要性不言而喻，“幾乎所有的研究者都注意到了大學在國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新中的重要作用， 大學是國家創(chuàng)新體系中知識傳播系統(tǒng)的核心組成部分，同時也是知識創(chuàng)新系統(tǒng)、技術創(chuàng)新系統(tǒng)、知識應用系統(tǒng)的重要參與者”[11]。從區(qū)域創(chuàng)新體系來考察，世界各大高技術園區(qū)都與大學為鄰，在地域上與大學接近，在產業(yè)協(xié)作上與大學緊密相聯(lián)、共生共榮，是其共同特點[12]。因此，我們認為，一個地區(qū)的經濟的快速崛起與提高該地區(qū)大學的創(chuàng)新能力是一種相輔相成和相互促進的關系。

參考文獻：

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[9] 塞繆爾·亨廷頓，勞倫斯·哈里森. 程克雄 譯..文化的重要作用——價值觀如何影響人類進步（中譯本）[M].北京：新華出版社, 2002. 43-61.

[11][12] 辜勝阻, 李俊杰, 鄭凌云.推進“大學-產業(yè)”互動，重構創(chuàng)新文化價值體系[J].中國軟科學, 2007,(2):41-48.

（責任編輯：姚 英）

The Discussions on Reasons of the Development of San Diego's Innovation Cluster

ZHUO Zelin
（Institute of International and Comparative Education, East China Normal University, Shanghai 200062）

Abstract：Innovation Cluster is major developmental strategy for promoting industrial innovation, economic development and enhancing the national competitiveness. San Diego's Innovation Cluster is the third largest technology innovation center while also belongs to the world's a real biotechnology industry Cluster. Its rapidly rise is accused to The role of regional land use decisions and of state infrastructure Investments、The major commitment of time and resources by the private sector and encouraging local culture of collaboration between academic, public and private sectors.

Keywords：American San Diego；Innovation Cluster；Reasons

作者簡介：卓澤林，男，廣東深圳人，華東師范大學國際與比較教育研究所博士研究生，研究方向為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

基金項目：上海市教委科研創(chuàng)新項目“美國創(chuàng)新和競爭力路徑圖研究”（項目編號：44801530）

中圖分類號：F279

文獻標識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-8256.2015.05.003