從“智慧衛監”看智慧上海建設

□ 文/謝丹華

前言

上海是中國的重要城市，是全國經濟、金融、貿易、會展和航運中心。正因為承擔著史無前例的發展責任，上海的城市公共管理部門面臨巨大壓力和挑戰。截止2014年，上海市全市面積6340平方公里，常駐人口已超2425萬。2014年9月10日，上海市政府召開新聞發布會公布了上海智慧城市建設2014-2016年行動計劃，并首次發布未來三年上海將實施的“活力上海（LIVED）五大應用行動”，全面建設以人為本、世界一流的智慧城市。上海未來三年智慧城市建設，將聚焦民生改善、產業創新、政務透明等深層次領域。

上海智慧城市建設走向新的階段，新三年計劃中，上海智慧城市的建設將逐步從基礎設施建設向滿足實際需求出發過渡轉型，在中心城區，將著力提高市民生活質量，郊縣城區著力提高智慧城市建設覆蓋率。從全國的智慧城市建設來看，隨著一批試點城市頂層規劃的完成，智慧城市逐漸從概念階段轉到實際操作階段。

據報道，上海的智慧城市建設新三年行動計劃體現了“四個更加突出”：更加突出智慧應用；更加突出市場機制，讓市場在資源配置中起決定性作用；更加突出數據資源綜合利用，把握數據資源資產化趨勢，加強政務信息化頂層設計；更加突出階段重點。上海的智慧城市建設也在更加強調頂層設計、項目應用、市場機制等要點，可以預見，上海智慧城市的發展將迎來新的快速發展階段，安防企業也將面對更加龐大的市場機會。

海康威視在上海智慧城市建設框架下，提供的可視化解決方案已經有許多落地，下文介紹衛生安全方面的最佳實踐方案：浦東衛生監督所3G可視化遠程執法指揮系統。

應用背景

浦東新區位于上海市東部，面積1210平方公里，常住人口500多萬，2012年地區生產總值5929.91億元。近年來，浦東新區實現了經濟社會高起點、跨越式的發展，正在全力打造“四個中心”核心功能區、戰略性新興產業主導區、國家改革示范區。

浦東新區智慧城市建設的發展目標是：以國家戰略為己任，聚焦創新驅動轉型發展、加快政府轉職能效能和城鄉二元結構這“三個著力點”，以智慧城市建設為重要抓手，建成“數字化、網絡化、智能化、互動化、融合化、開放化”合一的城市運行體系，基本實現智能、協同、高效、安全的城市運行管理體系，基本建成普及、便捷、城鄉一體化的市民生活環境，努力培育信息化與工業化高度融合、戰略性新興產業快速發展、企業發展環境健康和諧的產業支撐氛圍，達到“基礎設施高度覆蓋、產業發展高度生態、應用體系高度發達、民眾生活高度和諧”的智慧城市發展新階段，成為國內智慧城市建設的先導區域和示范區域。

上海市浦東新區衛生局衛生監督所是浦東新區衛生局下屬的行政執法單位，行使轄區內衛生行政許可、衛生監督執法等職能。具體職責：負責公共衛生和醫療執業的行政許可受理、審核和發證工作；開展場所衛生、飲水衛生、學校衛生、消毒衛生、工地衛生、醫療執業（含職業衛生）、中醫質量和養生保健機構等方面的監督執法工作；受理相應的舉報、投訴；開展衛生法制宣傳、培訓；參與突發事件公共衛生應急處置和重大活動的衛生保障工作；受理醫療糾紛并進行調解和處理。

浦東衛生監督所執法監督范圍較廣，涉及人員眾多，容易產生醫療糾紛，過去通常采用的照相機、手機、DV機等比較落后的記錄方式，操作上極為不便，而且容易形成信息孤島，指揮中心領導無法及時獲知現場情況，也難以實現應急指揮。

因此，浦東衛生監督所為進一步深化衛生監督信息化發展，推進“智慧衛監”建設，依據《上海衛生監督信息化建設“十二五”規劃》、《進一步推進“智慧衛監”信息化建設的實施方案》、《上海市浦東新區衛生信息化“十二五”發展規劃》的要求，建設了依托于3G/4G網絡的可視化遠程執法指揮系統。

平臺特點

便攜易用：以前監督執法時，執法人員人數不多，往往要一手拿筆記本，一手寫字，還要拍照；海康威視單兵視頻終端配備筆筒式攝像頭，可以佩戴在執法人員的帽檐上，并可以調整角度，與人的視場角度相匹配，單兵視頻終端可以掛在腰間，單手即可完成拍照、錄像操作過程。而且單兵視頻終端還具備藍牙功能，執法人員通過藍牙耳機即可聽見設備提示、獲取指揮中心的指令。單兵視頻終端簡單易用，這些特點極大程度上解放了執法人員的雙手。

遠程可視：單兵視頻終端通過3G/4G網絡，可以將現場視頻實時傳送到指揮中心，指揮中心領導可以查看到現場實時情況，清晰的聽到對話，并可與現場的執法人員進行實時對講，下發處置指令，極大的提高了執法監督過程的應急指揮效率，也實現了執法過程的可視化。單兵視頻終端上保存的實時視音頻錄像，可以作為執法過程的證據材料，促進了執法透明化，減少了沖突和糾紛的發生。

系統整合：浦東衛生監督所業務平臺具備GIS地圖、案件管理等功能，單兵視頻平臺提供了開放性的接口，業務平臺通過對接，整合了視頻功能，方便用戶通過統一的入口進行查看視頻。

應用成效

浦東衛生監督所采用海康威視單兵視頻終端及后臺系統，利用了移動互聯網等技術，在對餐廳、飯店、游泳池等場所的監督過程中，實現了可視化遠程指揮，使執法更加人性化、透明化，提高了人民群眾的衛生安全，是“智慧衛監”的一個典型應用。

目前上海市共有衛生監督人員千人左右，衛生監督已告別了“手工”發展，衛生監督員執法已能做到筆記本電腦全覆蓋，現場執法可通過筆記本電腦現場打印筆錄，建立衛生監督員的個人工作站，做到衛監移動式執法辦公平臺。在今后，監督員執法終端還有望實現平板電腦、移動手機等，通過更多更為便捷的渠道，及時連接到后臺的大型數據庫，方便監督員在各地都可隨時獲取各種信息資料，這將有利于監督員在執法事件中進行正確判斷、規范處理，使衛監執法更為及時、更加規范。