珠海政產學研資協同機制創新改革研究

崔夷修

（廣東科學技術職業學院經濟管理學院，廣東珠海519090）

珠海政產學研資協同機制創新改革研究

崔夷修

（廣東科學技術職業學院經濟管理學院，廣東珠海519090）

通過政產學研資協同理論基礎的研究，在把握政產學研資協同機制內涵的基礎上，針對珠海政產學研資協同機制存在的問題，構建了適合珠海政產學研資戰略聯盟發展的“風車模型”。該模型包括驅動機制、運行機制和保障機制三個部分。驅動機制來源于企業驅動、學研驅動和政府驅動三種力量；運行機制由分工協作機制、資源共享機制、利益分配機制和風險分擔機制構成；保障機制包括政策保障、資金保障、人才保障和服務保障四個方面。

政產學研資；協同機制；珠海市

1 政產學研資協同的主要理論基礎

1.1 國家創新理論

1987年，英國弗里曼教授在《技術和經濟運行：來自日本的經驗》一書中首次提出了“國家創新體系”的概念，他對日本技術立國的經驗進行分析得出結論，認為政府對技術創新起著至關重要的推動作用。1988年，美國學者納爾遜在其著作《作為演化過程的技術變革》中指出，創新是大學、企業等社會組織共同推動的結果。1997年，世界經濟合作與發展組織推出的“國家創新體系”報告指出，國家創新體系的實質是為了實現某種目的，政府、企業、大學、中介機構等社會組織圍繞啟發、引進、改造和傳播新技術而形成的一種相互作用的網絡機制。[1]

國家創新理論重視政府、高校、企業、中介機構等在創新體系中的作用，認為創新實際上是這些正式組織相互作用的結果，這些社會組織在新技術從創造到擴散、市場化等階段起著不可替代的作用，任何一方的缺失都會影響到整個過程。

1.2 三重螺旋理論

1996年題為“大學與全球知識經濟”的國際研討會提出了一種新的三螺旋關系，即在以創新為主要競爭力的知識經濟體系當中，政府、企業和大學作為創新制度環境的三要素，通過市場需求的連接將會形成交叉影響的三螺旋關系。其核心思想是大學和科研院所作為智力資源的源泉，將承擔基礎的研究以及協助企業完成理論研究到市場應用的對接；企業則會承擔起技術推向市場的部分，從而帶動整個區域的經濟、科技發展。通過對政府、企業和大學在三螺旋模型中如何相互影響、各自如何定位和三者的主要職能進行分析，可以找到影響一個國家、社會創新能力和創新效果的實質原因，從根本上提高全社會的創新績效。

1.3 協同理論

協同理論的創立人是著名物理學家哈肯，他在1971年提出協同的概念，于1979年對協同理論進行了系統的闡述。該理論是建立在系統論、信息論、控制論、突變論以及結構耗散理論等研究的基礎之上，可以說是現代科學研究的成果。

戰略管理學方面的代表安索夫于1965年在《公司戰略》一書中首次借用了協同這一概念，用于強調在系統中各組成部分相互作用產生整體效益的增值，這些效用是各組成部分單獨作用所不能產生的，換言之就是“1+1〉2”的效應。

一直以來，戰略協同被產業界所廣泛采用，追求協同效應是公司進行產業擴展、兼并、收購、合并等戰略舉措的根本原因，這種協同效應能提高企業的經營效益和效率。戰略協同效應理論同樣可以運用到產學研合作當中，如今出現的產學研合作戰略聯盟正是戰略協同理論從產業界內部合作到產業界與學界跨界合作運用的延伸。

2 政產學研資協同機制內涵

政，即政府部門。政府在政產學研資協同中處于主導地位。一方面，政府為政產學研資提供政策支持和環境保障；另一方面，政府在政產學研資協同過程中起到橋梁的作用，協調各方主體的關系，促成并推動各方主體的合作。

產，即企業。企業是技術創新的主體，也是將科研與生產結合的最佳載體，在政產學研資協同中處于核心地位。一方面，企業通過市場需求的驅動明確技術創新方向，進而與政府、高校、科研院所等組織對接，實現政產學研資協同；另一方面，企業將合作產生的科研成果應用于研發和生產，從而實現科技成果的產業化，創造最大的社會價值。

學，即高等院校。高等院校是智力資源的源泉，是政產學研資協作的關鍵主體。高等院校既為政產學研資協作提供基礎科研環境，也為合作聯盟提供優質的人力資源保障。

研，即科研機構。科研機構是創新的主要科研力量。一方面，科研機構擁有完備的科研場所、設施器材，以及充分的科研資金保障；另一方面，科研院所對技術發展的前沿和熱點研究有較準確的把握。

資，即金融組織。金融組織為政產學研資協作的不同階段提供不可或缺的風險評估和資金支持。[2]

協同：從管理學的角度出發，協同就是協調兩個或者兩個以上的不同資源或個體，協同一致地完成某一目標的過程或能力，并且通過協同產生“協同效應”，使總體績效大于個體績效之和。

機制：所謂機制是指系統內各構成要素之間相互作用、相互聯系、相互制約的方式和運動原理，它通過微觀方面的控制、引導和激勵來使系統微觀方面產生的相互作用轉化為宏觀的定向運動。

政產學研資協同機制：指為了實現政府、企業、高等院校、科研院所、金融組織、中介機構等主體間的合作效應最大化，進而促進技術創新和經濟發展，在各主體、各環節間產生的運行原理、相關制度及作用方式。

3 珠海政產學研資協同發展現狀

3.1 珠海政府在政產學研資協作過程中起了非常重要的作用

1）成立了產學研合作領導小組；2）制定了政產學研資合作的相關政策；3）搭建了政產學研資服務支撐平臺；4）設立了“珠海市產學研合作專項資金”；5）協調政產學研資各合作主體，推動聯盟合作發展。

表1 珠海政府制定的有關政產學研資合作的主要政策

表2 珠海市產學研服務支撐平臺列表

珠海政府在政產學研資合作方面取得成績的同時，也存在一定的不足：1）產學研組織停留在政策宣傳、信息搜集等基本功能發揮方面，政府對聯盟發展的深度和廣度影響不夠。2）政策及辦法基本上是2010年之前，即產學研合作的初期制定的，對產學研發展初始階段起到了一定推動作用，但隨著產學研的發展，政策的抽象性、概括性甚至矛盾性凸顯出來，政府部門需要動態調整相關指導政策，使得政策更具現實意義。

3.2 珠海政產學研資協作已初具規模

目前有企業資源154家、大學11所、研發機構5個。珠海市目前已建立省部產學研結合示范基地11個、科技企業孵化器5個、珠海市科技創新公共實驗室13個、校企合作國家重點實驗室4個，產學研合作主要集中在電子信息、生物醫藥（含醫療器械）、光機電一體化和新材料等領域。

珠海政產學研資協作還可挖掘的有價值的資源包括：1）珠海高職院校。本科院校、研究機構更關注學術研究和論文發表，在科研成果轉化率方面偏低，而高職院校的研究直接以市場為導向，更容易和企業研發生產結合起來。2）金融機構。目前珠海政產學研資聯盟體系中，金融機構的參與力度遠遠不夠，沒有發揮其應有的作用。3）中介服務機構。為了聯盟的健康持續發展，必須開發利用法律、顧問、信息技術、科技成果轉化等中介機構，將不同主體、不同階段的合作有效銜接起來。4）港澳資源。珠海毗鄰港澳地區，應充分利用珠海的地域優勢，將香港澳門的高校、科研機構和企業納入政產學研資協作體系中，實現珠港澳三地優勢互補。

3.3 政產學研資合作的模式多樣化

珠海政產學研資合作模式主要包括：依托孵化器的初創型模式、基于單項技術項目或成果的常規型合作模式、立足企業的基地型合作模式、跨機構、跨項目的產業培育型模式等，見表3。

表3 珠海政產學研資合作模式

合作模式選擇上存在的主要問題有：1）珠海政產學研資合作模式在理論研究中取得了一定突破，但是在實踐嘗試中仍然不夠深入持久。2）合作模式較多地停留在比較低的層次，更多的是小作坊式的粗淺合作，合作不穩定、不深入、不持久。

3.4 科技特派員模式得到推廣

科技特派員模式是指珠海市政府每年從全國高校、科研院所中選派一批中青年教師或者科技人員到珠海科技型企業駐點工作1年，立足產業發展前沿，從源頭上破解制約產學研有效合作的瓶頸。目前珠海已有298名企業特派員。這些企業科技特派員的研發領域主要集中在電子信息、生物科技等產業，與珠海支柱產業的契合度非常高，特別是入駐企業后，企業科技特派員能及時了解分析企業面臨的困難和技術需求，量體裁衣地幫助企業解決實際問題，大幅縮短了產品的研發周期，提升了企業抵御金融危機的能力。企業科技特派員行動計劃的實施，較好地解決了高校、科研院所與企業因信息不對稱而造成產學研合作效率不高等問題。

科技特派員模式在實施的過程中仍存在一些問題，比如部分科技特派員只是掛名在某個企業，并沒有投身于企業的研發創造；科技特派員的管理和考核措施不到位等。

4 珠海政產學研資協同機制創新——“風車模型”

政產學研資協同機制，是在政府、企業、高校、科研機構和金融機構、中介組織之間實現利益共享、優勢互補，進而推進技術創新的協同發展模式。

政產學研資協同機制包括：促使政產學研資聯盟形成的驅動機制；推動聯盟發展的運行機制；維持聯盟穩定的保障機制。不同機制共同作用，推動政產學研資健康持續發展。結合珠海政產學研資發展現狀，以及不同機制的作用和彼此間的關系，特構建了符合珠海政產學研資協同發展的“風車模型”（圖1）。

圖1 政產學研資協同機制——“風車模型”

4.1 驅動機制

驅動機制是指促使珠海政府、企業、高等院校、科研院所等主體產生協同創新合作意愿的動因。驅動機制主要是三方面的力量相互作用的結果：企業驅動、學研驅動和政府驅動。在“風車模型”中，驅動機制就好比風，促使風車的葉片不斷旋轉起來。

企業驅動的力量來自于市場需求的內在牽動力和市場競爭的外部壓力。企業為滿足市場和自身發展的需要，主動向高校和科研院所提出亟待解決的科研技術難題，進而促進合作聯盟形成。

學研驅動是科技創新的原動力，主要來自于高等院校和科研院所。一方面，高等院校和科研院所需要將科研成果應用于實踐，轉化為生產力，就會產生與企業合作的意愿和動力；另一方面，大數據時代背景下的科學研究越來越依賴于多行業、多學科、多部門的共同合作。

政府驅動是政產學研資聯盟形成的主要力量。鑒于政產學研資合作對國家創新體系的重要性，政府部門為合作提供各種優惠政策和便利條件。同時，政府積極建立合作的組織體系和合作的信息平臺，大大提高政產學研資合作的效率。

4.2 運行機制

運行機制是指維系并推動珠海政產學研資協作的管理方式和制度。運行機制主要包括：分工協作機制、資源共享機制、利益分配機制和風險分擔機制。在“風車模型”中，運行機制如葉片的結合點，保證葉片穩定有序結合在一起，保證聯盟合作主體團結一心，目標一致。

分工協作機制是指政產學研資各主體明確自身的責任目標，合理分工的規則和具體方式。政府負責合作聯盟相關政策和辦法的制定，為合作提供有力的政策環境、平臺支持和資金保障等，并協調其他各主體的關系；企業主要根據市場需求提出創新方向，并將合作的科研成果產業化；高校和科研院所為合作提供完備的科研環境、設備和科研人才；金融機構滿足合作不同階段所需的資金需求，并衡量風險成本；中介組織為不同主體、不同階段的合作提供必要的服務支持。

資源共享機制是合作聯盟降低各自運營成本，實現合作效益最大化的保證。資源共享機制是根據珠海市政產學研資協作科技創新、協同攻關的內在要求，合理配置資源以實現科技要素集聚、優勢互補、能量釋放的方式或制度。[3]資源共享機制主要包括科學儀器設備、科技成果、專家數據庫、企業需求技術等資源與信息共享機制。

利益分配機制是合作伙伴之間維系合作關系的紐帶，是指不同合作主體合理分享各種有形、無形收益的方式或制度。利益既包括利潤、技術成果、產品或服務的收益、技術轉讓收入等直接利益，也包括商譽、品牌、經驗、形象等間接利益。[4]政產學研資利益分配機制應充分考慮以下幾個因素：投入資源的多少、承擔風險的大小、所做貢獻的大小和所起作用的關鍵程度。[5]

風險分擔機制是指合作主體共同承擔風險、管控風險、應對風險和規避風險的方式或制度。風險分擔機制與利益分配機制相輔相成，承擔風險的大小會影響利益分配的多少；相反，欲獲取較多收益，相應也要承擔較大風險。風險分擔機制的完善還需建立契約制度和風險責任制度。契約制度在風險發生前對各方責權進行約束，防止責權不清、欺騙、投機倒把等不良現象出現，防止專利權、專有技術等資源喪失。風險責任制度在風險發生后明確責任承擔人和應承擔責任的大小。

4.3 保障機制

政產學研資保障機制是指為聯盟健康發展提供各種資源、服務和政策支持的方式和制度。保障機制主要包括：政策保障機制、人才保障機制、資金保障機制、服務保障機制。[6]在“風車模型”中，保障機制是維持風車站立并保持平衡的杠桿。

保障機制的主體有不同側重。政策保障機制的主體主要是政府和法律部門，人才保障機制的主體主要是高校和科研機構，資金保障機制的主體來自于企業、金融機構和政府三方，服務保障機制的主體來自于中介組織和政府相關部門。各主體只有明確自己的責任義務，通力合作，方能實現聯盟效用最大化。

［1］ 劉慧芬.產學研合作模式和機制研究[D].上海：上海交通大學，2009.

［2］ 程亮.論我國產學研協同創新機制的完善[J].科技管理研究，2012（12）：16-18.

［3］ 易曉波，李光.湖北省政產學研科技協同創新機制研究[J].湖北社會科學，2014（1）：68-72.

［4］ 李岱素.產學研戰略聯盟合作機制系統研究[J].科技進步與對策，2009（8）：19-22.

［5］ 徐莉，楊晨露.產學研協同創新的組織模式及運行機制研究[J].科技廣場，2012（11）：210-214.

［6］ 李京晶.產學研協同創新運行機制研究[D].武漢：武漢理工大學，2013.

Innovation in and Reform of Cooperation Mechanism Among Government,Enterprise,University,Research Institution and Bank in Zhuhai

CUI Yi-xiu（School of Economics and Management，Guangdong Institute of Science and Technology，Zhuhai 519090，China）

Basedonthetheoreticalstudyandgraspingthenatureofcooperationmechanismamonggovernment，enterprise，university，research institution and bank，the paper builds the Windmill Model which applies to the development of Zhuhai.The Windmill Model is composed of three parts:the driving mechanism，the operating mechanism and the supporting mechanism.The driving mechanism is based on three forces:enterprise driving，university and research institution driving，and government driving.The operating mechanism consists of the division of labor and cooperation mechanism，the resources sharing mechanism，the interests distribution mechanism，and the risk sharing mechanism. The supporting mechanism deals with four aspects:policy support，funding support，professional support and service support.

government，enterprise，university，research institution and bank；cooperation mechanism；Zhuhai City

F290

A

1674-2362（2015）05-0049-05

（責任編輯 王滿達）

2015-05-13

珠海市哲學社會科學“十二五”規劃2014年度社科規劃課題“珠海政產學研資協同機制創新改革研究”（2014129）

崔夷修（1982—），女，黑龍江牡丹江人，講師，管理學碩士，主要從事人力資源管理研究。