基于新型城鎮化視角的安徽省構建新型農業經營體系探析

劉明娟（馬鞍山師范高等專科學校，安徽 馬鞍山 243000）

基于新型城鎮化視角的安徽省構建新型農業經營體系探析

劉明娟
（馬鞍山師范高等專科學校，安徽 馬鞍山 243000）

伴隨著我國新型城鎮化進程加快，農村社會結構面臨轉型，農業勞動力的“離農”、“脫農”現象非常嚴重，未來“誰來種地”、“怎么種地”的問題已愈加突出。構建新型農業經營體系、深化農村改革已勢在必然。立足于在推進新型城鎮化過程中思考“三農”問題，闡述新型城鎮化與新型農業經營體系的互動聯系，以安徽省為例，分析新型農業經營體系發展存在的問題，在此基礎上提出新型城鎮化視角下安徽省構建新型農業經營體系的策略。

新型城鎮化；新型農業經營體系；農業現代化

一、引言

伴隨著我國新型城鎮化進程加快，農村社會結構面臨轉型，農業勞動力的“離農”、“脫農”現象非常嚴重，未來“誰來種地”、“怎么種地”的問題已愈加突出。這些問題直接關系到我國農業未來的發展，直接威脅到新型城鎮化的進程和質量。基于此，黨的十八大和十八屆三中全會都明確提出構建集約化、專業化、組織化和社會化的新型農業經營體系，提升現代農業發展水平。可見，構建新型農業經營體系，是加快推進新型城鎮化的規律和要求，是深化農村改革的重要任務。

安徽是我國的農業大省，也是農村改革的發源地，正處于由傳統農業向現代農業轉型發展的關鍵時期，構建新型農業經營體系，可以為安徽打破城鄉二元結構、發展現代農業提供重要保障。2014年12月，國家發改委等11部委聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》，確定安徽省為國家新型城鎮化綜合試點省份。根據戰略部署，到2020年，安徽城鎮化率將從2013年的47.9%提高到58%，實現從“鄉村安徽”到“城市安徽”的轉變，完成由城鎮化中前期向中后期的歷史性跨越。在推進新型城鎮化過程中重新思考“三農”問題，需要把當前面臨的新問題放在新型城鎮化的視角下去研究和謀劃。正是立足于此認識基點，本文以新型城鎮化為視角，研究安徽省新型農業經營體系構建問題。

二、新型城鎮化與新型農業經營體系的關系

在新時期內，新型城鎮化是指堅持以人為本，以統籌“新四化”為原則，優化就業、產業結構，推動經濟社會發展，走科學發展、功能完善、集約高效、環境友好、個性鮮明、社會和諧、大中小城市與小城鎮之間協調發展和互促共進的城鎮化建設道路，全面提升城鎮化的質量和水平。新型農業經營體系是指在以家庭聯產承包、統分結合雙層經營體制不變的基礎上，迎合當前農村經濟發展新形勢，通過自發或政府引導，形成各類新型農業經營主體和農產品生產、加工、銷售等專業化服務主體及其關系的總和。新型農業經營體系的特征是“新四化”，即集約化、專業化、組織化和社會化。

1.新型城鎮化為新型農業經營體系的發展提供基礎條件

(1)新型城鎮化的發展解決了大量農村剩余勞動力的就業問題，促進農村人口轉變為城鎮人口，加快農村土地流轉，為適度規模經營創造條件，促進農業生產經營規模化、集約化。(2)新型城鎮化的快速發展促使農產品市場需求結構發生變化，拉動農產品消費需求質與量的提升，優化農業內部產業結構。(3)新型城鎮化的發展為新型農業經營體系發展提供技術保障，促進技術進步向農村地區的傳播和擴散，提升農業科技水平。[1](4)城鎮化建設中工業、商業、服務業的經驗積累，為現代農業的生產、經營提供借鑒，促進新型農業經營體系的發展。

2.新型農業經營體系是新型城鎮化發展的重要保障

(1)現階段我國新型城鎮化進程中的最大問題就是“三農”問題，城鎮化質量的提高主要依靠現代農業發展水平，構建新型農業經營體系將促進農業現代化的發展，進而影響新型城鎮化質量的提高。(2)構建新型農業經營體系，有利于提高農業綜合生產能力和農業抗風險能力，確保城鎮居民農產品有效供給和國家糧食安全。(3)農村剩余勞動力不斷涌入城鎮，不僅擴大了城鎮化的規模、加速了城鎮商品的生產和流通，而且促進了城鎮基礎設施的建設和完善，推進新型城鎮化建設的步伐。(4)新型農業經營體系發展帶動農村經濟走向繁榮，農業發展，農民增收，逐步縮小城鄉差距。

三、安徽省新型農業經營體系發展存在的問題

1.規模化經營未成氣候。如2013年，渦陽縣種植面積33.33km2以上的僅有35戶。全省合作社的產品規模、社員規模也較小，僅有1/3達到或基本達到規范化要求。2013年宿州市埇橋區所有合作社示范社以區級占大多數，且合作社主要以種養為主，運輸、加工類較少。2013年渦陽縣合作社有1230個，國家級、省級、市級總數僅占3.2%左右。[2]受市場競爭環境的影響，無論是龍頭企業，還是合作社、種養大戶，經營效益偏低。

2.土地流轉不規范。近年來，雖然安徽省土地流轉較快，但仍滯后于農村勞動力轉移速度。[3]目前安徽省仍然沒有一套完整的土地流轉程序，土地流轉多為農民自行流轉，很少在村和鄉鎮批準備案，而且口頭協議流轉多、簽訂書面合同少。大部分土地投資補償制度和土地流轉機制尚不健全，農民流轉土地的意愿不高。

3.農村金融和保險發展滯后。農村的中小金融機構難于監管，監管部門采取了嚴格的準入制度，使得金融機構在農村開展金融業務的積極性不高。新型農業經營主體的資產普遍無法評估抵押，導致貸款較難。在農業保險方面，保險品種少、賠付水平低、農民參保積極性不高，難以有效發揮風險保障作用。

4.社會化服務滯后。一是提供社會化服務的主體還不多，如安徽省農業經營性服務組織成員共3.6萬人需要面對5000多萬農民，服務供給嚴重不足；二是供求結構不合理，信息服務、金融服務、銷售服務需求量較大，但技術指導與培訓、農產品銷售服務、農資購買服務卻成為農戶接受的主要服務；三是社會化服務組織的服務模式單一。

5.人才短缺。當前安徽省農村勞動力大量持續轉移，農業經營主體從業人員普遍老齡化，缺乏先進的管理理念和技術。新型職業農民嚴重不足，輻射帶動能力不能滿足需求，供求矛盾突出。專業合作社等由于工資待遇低、工作環境差，高素質人才不愿留下來。

四、新型城鎮化視角下安徽省構建新型農業經營體系的政策建議

走新型城鎮化道路是解決“三農”問題的著力點，未來安徽將走新型城鎮化發展道路，安徽省需要在新型城鎮化視角下加快構建新型農業經營體系，新型農業經營體系框架圖如圖1所示。要實現城鄉基本公共服務均等化、推進戶籍制度改革、完善城鎮基礎設施建設，為構建新型農業經營體系創造基礎條件，同時，要同步推進土地流轉、培育新型農業經營主體、加強農業基礎設施建設、深化農村金融體制改革、發展多元化服務體系、強化農產品市場體系建設等，實現農業增效、農民增收，從而推動新型城鎮化建設。

圖1 新型農業經營體系框架圖

1.有序推進農業轉移人口市民化，為構建新型農業經營體系創造有利的經濟社會條件

(1)加快推進以人為核心的新型城鎮化進程，通過居民的密集生活，推動城鎮產業集聚，進一步促進農業產業化的實現，是“以城帶鄉”的城鎮化，所以要加強公共服務，優先推進公共衛生、公共文化、醫療服務體系建設，盡快實現城鄉基本公共服務均等化。(2)著力解決進城農民戶籍、住房、就業和社會保障問題，讓更多農民帶著資本、帶著工作、帶著保障進城，使農民工有條件在城市安家落戶，讓一些已經轉移到城鎮和二三產業的農民工，成為城鎮的新市民，從而促進農地流轉、農業適度規模經營和農業專業化、標準化、規模化、集約化生產。

2.完善城鎮基礎設施建設，為吸納轉移到城鎮的農村剩余勞動力提供保障

安徽省基礎設施建設仍不完善，與發達地區相比還有一定的差距，沒有完善的基礎設施就無法吸納轉移到城鎮的農村剩余勞動力。(1)建立功能完善的交通、通信、金融、商貿物流、科技文化教育、餐飲、賓館、娛樂等基礎設施和經濟社會服務體系。(2)基礎設施的投資和服務體系的投入要符合人口空間聚集的客觀規律，向輻射能力強的主城區集中，強化聚集優勢，吸引更多的農村人口向城鎮人口轉移，形成良性循環。(3)在建設基礎設施的過程中，要合理規劃，相鄰較近交通方便的城鎮間基礎設施共享，避免重復建設，同時，城市基礎設施進一步向農村延伸。

3.逐步培育和壯大新型農業經營主體，將分散經營農戶轉向專業化、集約化經營主體

(1)重點加強對農民合作社的支持和培育。圍繞特色農產品和主導產業組建農民合作社，重點建設一批示范合作社和示范基地，培育典型。加大對合作社農業信息化建設、財政扶持資金、稅收等方面的扶持，對合作社實行動態管理。(2)因勢利導促進家庭農場和專業大戶的發展。探索家庭農場和專業大戶不同生產領域的認定標準，新增農業補貼重點向家庭農場和專業大戶傾斜。(3)壯大農業產業化龍頭企業，支持龍頭企業做大做強，培育一批具有示范帶動效應的龍頭企業，提升產業水平，促進農業產業化集群建設。(4)著力培養職業農民。開展面向新型農業經營主體的技能培訓，提高他們的實用技術應用能力、經營管理能力、抗風險意識和品牌意識等，促進新型農業經營主體向專業化、職業化邁進。

4.完善農村土地承包政策，規范土地流轉服務

(1)保障農民土地權益。加快推進農村土地產權的確權頒證，實現農村土地確權全覆蓋。賦予農民清晰而完整的土地產權，保障農民擁有對土地的占有、使用、收益和處分的完整權益。(2)健全土地流轉管理機制和服務體系。完善土地流轉的監管機制，建立服務機構，在農民自愿的基礎上，積極做好法律政策咨詢、價格評估、流轉合同簽訂、鑒證、合同登記備案等指導、服務和管理工作。(3)完善利益分配機制。鼓勵轉入土地的新型經營主體與轉出土地的農戶建立穩定合理的利益聯結機制，探索推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩定土地流轉關系，保護雙方合法權益。[4]

5.加強農業基礎設施建設，促進現代農業發展

(1)加強基礎設施建設，包括標準農田建設、機耕道建設等，同時還要加快水利設施建設，如灌排泵站更新改造、大中型灌區配套改造、中小河流治理，大力發展高效節水灌溉。(2)要協調電力部門確保新型農業經營主體生產用電供應，對他們的種植、養殖用電按農業生產用電標準收費。(3)積極推廣新型高科技農機具，提高農業機械化水平，促進傳統農業向現代農業轉型。(4)以保鮮運輸設施和倉儲設施建設為重點，加快發展農產品冷鏈物流。

6.加快農村金融體制改革，提升政策性農業保險服務

(1)大力發展農村金融機構，放寬金融準入制度，對在農村設立網點的金融機構給予資金和政策上的支持。(2)創新農村貸款擔保抵押方式，鼓勵金融機構針對規模經營主體，開展風險可控、權屬清晰的土地經營權、大型農業機械設備和農戶訂單等抵押貸款。[5](3)完善農業政策性保險發展體制機制，支持農戶參加農業保險。增加財政對農業保險補貼標準，實行差異化的農業保險補貼機制，逐步建立農業大災風險分散機制。

7.加強農業社會化服務，重在從單一性、專項性服務轉向多主體、多形式、多樣化服務

(1)引導公共服務機構在公益性、基礎性的領域服務，如農作物統防統治、農技推廣、農產品質量安全監管、公共衛生防疫、土壤環境監測等。(2)培育經營性社會化服務組織，把農機農技服務公司、農資經銷企業等納入政策支持范圍來扶持。(3)擴大社會化服務組織業務范圍，拓展電子商務、倉儲物流、品牌宣傳等服務領域。

8.強化農產品市場體系建設，保障農產品有效供給

(1)搭建市場營銷平臺，采取展示展銷、整體推介、產銷對接、交易洽談等方式，面向批發市場、超市、大型交易市場和各類經銷商擴大農產品銷售渠道。(2)創建農產品品牌，鼓勵企業開發具有自主品牌和自主知識產權的農產品，申報認定中國、安徽的特色農產品、名牌農產品地理標識，擴大農產品的市場影響力及市場競爭力。(3)統籌農產品流通網絡布局，健全布局合理、競爭有序、流轉順暢、覆蓋城鄉的農產品流通網絡。

［1］藍慶新，彭一然.論“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”的關聯機制和發展策略[J].理論學刊,2013,(5)：35-39.

［2］鄭麗莉，張駿逸，劉鵬凌.安徽省新型農業經營主體發展成效與問題分析[J].安徽農業科學,2014,(15)：4848-4849.

［3］管叔琪，王光宇.積極推進土地流轉促進農業經營主體創業成長[J].農業科技管理,2014,(2)：64-66.

［4］張照新，趙海.新型農業經營主體的困境擺脫及其體制機制創新[J].改革，2013,(2)：78-87.

［5］劉勇.江西構建新型農業經營體系的現實困境與路徑選擇[J].江西行政學院學報,2014,(1)：55-57.

Research on Building a New Type of Agricultural Management System in Anhui Province from the Perspective of New Urbanization

Liu Ming-juan
（Ma’anshan Teacher’s College,Ma’anshan Anhui 243000,China）

Along with the acceleration of new urbanization in our country,the rural social structure is in transition.As for the agricultural labor force,the phenomenon of“take off the farmers”or“out of agriculture”is very serious,and“who to farming”and“how to farming”are increasingly prominent in the future.Thus it is imperative to build a new type of agricultural management system and deepen the rural reform. Based on the implementation of “three rural” issue in the process of urbanization, this paper expounds the interaction between new urbanization and new agricultural management system. It takes Anhui province as an example, analyzing the problems existing in the construction of new agricultural management system.Based on this,this paper tries to put forward some countermeasures and suggestions to construct the new system of agricultural management in the new perspective of urbanization in Anhui province.

new urbanization；new agricultural management system；agricultural modernization

F324

A

1672-0547（2015）02-0030-03

2015-01-29

劉明娟（1978-），女，安徽蕪湖人，馬鞍山師范高等專科學校講師，學生處副處長，碩士，研究方向：經濟學。