中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題及解決對策

郭立海

（吉林省松原市乾安縣教育和科技局計財科 吉林 乾安 131400）

中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題及解決對策

郭立海

（吉林省松原市乾安縣教育和科技局計財科 吉林 乾安 131400）

隨著《會計法》、《預(yù)算法》、《中小學(xué)財務(wù)管理制度》、《中小學(xué)會計制度》等相關(guān)制度的修改及實施，會計工作進入了一個全新的層次：規(guī)范中小學(xué)校的會計行為，加強財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進教育事業(yè)發(fā)展成為財務(wù)主旨。筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校的財務(wù)管理工作仍存在一些有待改進的問題

一是個別單位領(lǐng)導(dǎo)法律觀念不強、會計人員業(yè)務(wù)有待提高。在舉國上下落實中央八項規(guī)定，反對“四風(fēng)”的氛圍中，在黨的群眾路線教育實踐活動深入開展的背景下仍存在僥幸心理，虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，虛假發(fā)票入賬，設(shè)賬外賬，“小金庫”。大部分會計人員成天忙于事務(wù)性工作，無時間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和理論，更無精力分析研究學(xué)校的資金使用及核算。小部分會計人員又不固定，常常是一些無《會計從業(yè)資格證書》的教學(xué)人員兼任會計工作，沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識，未能及時掌握新的規(guī)章制度，業(yè)務(wù)生疏，對資金的管理、資產(chǎn)的購入、領(lǐng)用、報廢等常常出現(xiàn)手續(xù)不全，固定資產(chǎn)有時也不入帳，造成財務(wù)管理混亂。

二是各單位預(yù)算剛性不夠，各單位雖做了預(yù)算，但由于缺乏有效監(jiān)督機制，財務(wù)開支無計劃，盲目性、隨意性比較大，出現(xiàn)隨意支出，無預(yù)算支出，相互牽制的財務(wù)管理崗位之間缺位、越位現(xiàn)象屢見不鮮，一人能辦理所有支出事項，造成資金開支不合理以及不應(yīng)有的浪費。

三是收支未按規(guī)定入賬，未能嚴格執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》及《中小學(xué)校會計制度》相關(guān)規(guī)定，對收支實行歸口管理應(yīng)將所有的收支都并入學(xué)校大賬中，

四是專項資金使用，缺乏監(jiān)管，致使中小學(xué)年末決算與財政對賬單對不上，國有資產(chǎn)流失嚴重。專項資金在撥付、使用、管理及資金使用效益中存在很多問題，已引起有關(guān)部門的高度重視。在相關(guān)部門財政、審計、檢察中發(fā)現(xiàn)最多的是“挪用專款”問題，主要用于以下幾個方面：有意規(guī)避招投標(biāo)，以撥代支；改變資金用途，擠占使用專項資金；專項資金支付環(huán)節(jié)違規(guī)，白條列支；未按規(guī)定實行招投標(biāo)，自行招標(biāo)執(zhí)行中缺乏監(jiān)管。

五是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)

針對以上五個方面存在的問題，筆者提出以下解決對策。

一是提升素質(zhì)，強化監(jiān)督。對于單位領(lǐng)導(dǎo)而言，有權(quán)就有責(zé)，責(zé)權(quán)要對等。要加強自身修養(yǎng)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”。要正確樹立正確的財務(wù)觀，做到廉潔自律，不謀私利，不為各種世俗的利益得失所困惑。要恪盡職守，認真履職盡責(zé)。今后在領(lǐng)導(dǎo)交接時，接管領(lǐng)導(dǎo)只接受接交單上的有關(guān)財務(wù)，賬外不得出現(xiàn)賒欠辦公用品教學(xué)設(shè)備等債務(wù)，賬外部分和不合理支出債務(wù)由前任領(lǐng)導(dǎo)自行解決。對于會計而言，必須持證上崗。認真學(xué)習(xí)財務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)和制度，如《會計法》、《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《中小學(xué)校財務(wù)制度》、《中小學(xué)會計制度》，結(jié)合局下發(fā)有關(guān)財務(wù)制度，制定本單位財務(wù)管理制度。成立財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組并制定財務(wù)內(nèi)部控制制度，完善本單位財務(wù)管理。財務(wù)人員要有廣博的知識結(jié)構(gòu)，具備扎實的專業(yè)素質(zhì)。不論是多年從事此項工作的老行家，還是剛剛走上這個崗位的新人，都要把提升專業(yè)素質(zhì)和能力作為一項重要任務(wù)，要不斷學(xué)習(xí)新知識，總結(jié)新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)，努力成為會計、財務(wù)、審計等領(lǐng)域的專業(yè)高手。嚴禁一人保管收付款項所需的全部印章。財務(wù)專用章應(yīng)當(dāng)由專人保管，個人名章應(yīng)當(dāng)由本人或其授權(quán)人員保管。負責(zé)保管印章的人員要配置單獨的保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。對主管單位而言要充分發(fā)揮審計、監(jiān)督的作用。要始終保持高壓態(tài)勢，建立督查督辦、公開通報等工作機制，按照“誰管理，誰負責(zé)”的原則，對虛報套取、擠占截留挪用經(jīng)費，違規(guī)向?qū)W生亂收費，私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”，公款私存，亂發(fā)錢物等行為，堅決查深、查透、查實、查處。

二是嚴格控制預(yù)算管理及計劃審批。在預(yù)算編制過程中單位內(nèi)部各部門間溝通協(xié)調(diào)充分，預(yù)算編制與資產(chǎn)配置相結(jié)合、與具體工作相對應(yīng)；按照批復(fù)的額度和開支范圍執(zhí)行預(yù)算，進度合理，不能存在無預(yù)算、超預(yù)算支出等問題；決算編報真實、完整、準確、及時。對于“校財局管”下的財務(wù)中心主辦會計要時刻對照年初學(xué)校預(yù)算，絕不下超預(yù)算賬目，將無預(yù)算、超預(yù)算的支出由所在單位自行解決，同時按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）相關(guān)條文進行處理。各單位要按預(yù)算編制，做好月支出計劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定（做好會議記錄）并全體簽字后，報局領(lǐng)導(dǎo)審批后再進行購置等業(yè)務(wù)發(fā)生。單項支出超出3萬元的報局長審批。義務(wù)教育學(xué)校的月支出計劃要嚴格按農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制來安排。要按規(guī)定合理使用生均公用經(jīng)費。生均公用經(jīng)費的支出范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護等。生均公用經(jīng)費不得用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支，特別是臨時聘用人員的工資絕不能用生均公用經(jīng)費來開支。

三是嚴格執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》及《中小學(xué)校會計制度》相關(guān)規(guī)定。收入要實現(xiàn)歸口管理，按照規(guī)定及時向財政部門提供收入的有關(guān)憑據(jù)，按照規(guī)定保管和使用印章和票據(jù)。支出事項要按照規(guī)定審核各類憑據(jù)的真實性、合法性，堅決杜絕使用虛假票據(jù)套取資金。基建賬要并入學(xué)校大賬中。中小學(xué)基本建設(shè)按國家有關(guān)規(guī)定單獨建賬、單獨核算的同時，至少按月并入“在建工程”科目反映，實現(xiàn)了基建會計與中小學(xué)校財務(wù)會計并軌整合。食堂賬要并入學(xué)校大賬中。學(xué)校食堂一般應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，不得對外承包。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿的，給予一定的過渡期，由學(xué)校收回管理。相關(guān)下賬手續(xù)按有關(guān)規(guī)定進行。代管款項要并學(xué)校大賬中。其中代收代付的學(xué)生作業(yè)本費、教科書費等，代管經(jīng)費的黨費、團費、工會經(jīng)費等一并進入大賬中。

四是加強教育專項資金的管理。要堅持“誰主管、誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，完善治理工作責(zé)任制，可根據(jù)實際情況，細化科目，建立項目監(jiān)督制度，對教育專項資金的使用進行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。需要辦理政府采購和資產(chǎn)手續(xù)的，要按政府采購和資產(chǎn)有關(guān)文件要求，及時辦理手續(xù)嚴格履行審核審批程序，建立有效的招投標(biāo)控制機制，不允許存在截留、擠占、挪用、套取專項資金。專項資金應(yīng)嚴格按批準的用途專款專用，健全責(zé)任落實和倒查追責(zé)的有效機制，把工作責(zé)任層層落實。

五是加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)。“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”加強對預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)、建設(shè)項目業(yè)務(wù)、合同業(yè)務(wù)等經(jīng)濟活動內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、風(fēng)險點及主要防控措施制定，形成“三重一大”的民主管理，夯實單位各項基礎(chǔ)工作，合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，實現(xiàn)陽光財務(wù)、透明財務(wù)、放心財務(wù)，全面規(guī)避風(fēng)險，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。