做強做優(yōu)休閑農(nóng)業(yè) 加速農(nóng)業(yè)轉型升級——加快靖安縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的調研與思考

◇文/張勇建（靖安縣委副書記）

做強做優(yōu)休閑農(nóng)業(yè) 加速農(nóng)業(yè)轉型升級——加快靖安縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的調研與思考

◇文/張勇建（靖安縣委副書記）

近年來，靖安縣委、政府圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)和打造全國旅游強縣目標，實施“以旅為先、旅游強縣”戰(zhàn)略，按照“一產(chǎn)助推旅游”模式，以休閑農(nóng)業(yè)為主抓手，深度融合農(nóng)業(yè)和旅游兩大產(chǎn)業(yè)，大力推進全域旅游發(fā)展，取得了顯著成效，為加快山區(qū)農(nóng)業(yè)轉型升級走出了一條新路。

靖安縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

靖安縣山清水秀，風光旖旎。全縣森林覆蓋率高達84.1%，是國家級生態(tài)縣、全國綠色小康縣、中國椏柑之鄉(xiāng)、中國娃娃魚之鄉(xiāng)。近年來，該縣把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為帶動農(nóng)業(yè)轉型、農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)來抓，并積極引導農(nóng)民樹立“把村莊變?yōu)榫皡^(qū)、把田園變?yōu)榫包c、把農(nóng)特產(chǎn)品打造為旅游產(chǎn)品”的理念，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2014年全縣特色休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)（園區(qū)）達到126家，其中休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)14家、休閑農(nóng)莊12家、農(nóng)家莊園100家，休閑農(nóng)業(yè)接待游客達43萬人次，綜合產(chǎn)值達2.6億元。靖安縣先后被授予全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號；中部夢幻城實業(yè)有限公司和七仙洞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司分別授予全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)（園區(qū)）和四星級企業(yè)（園區(qū)）。

發(fā)展瓶頸與挑戰(zhàn)

規(guī)整布局不盡合理。全縣休閑農(nóng)業(yè)項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組自行開發(fā)較多，缺乏整體規(guī)劃和科學論證，農(nóng)業(yè)與旅游總體發(fā)展規(guī)劃沒有有效銜接，導致休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展隨意性較強，市場定位不明，項目設計雷同，布局不合理，功能不配套，存在簡單仿效、粗放經(jīng)營、產(chǎn)品單一的現(xiàn)實問題，難以整體打造成為具有特色品牌的農(nóng)業(yè)休閑旅游項目。

項目內(nèi)容單一。大多數(shù)的休閑農(nóng)業(yè)項目缺乏深度開發(fā)，普遍追求短平快效應，存在簡單化、同質化現(xiàn)象。許多休閑觀光農(nóng)業(yè)園提供給游客的僅僅是現(xiàn)場參觀考察，加上吃一餐農(nóng)家飯，而讓游客參與體驗的項目很少，尤其缺乏產(chǎn)學研、游娛購一體化的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)項目。農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)品缺少鄉(xiāng)土文化特色，沒有融入鄉(xiāng)土氣息。另外，綜合互補性差，受季節(jié)影響較大，未形成一年四季各有休閑的觀光特色。

配套服務不夠完善。一是管理體制不順，農(nóng)業(yè)部門抓觀光農(nóng)業(yè)，旅游部門抓鄉(xiāng)村旅游，文化部門抓民俗文化，難以形成整體合力；二是政府基礎設施投入較少，一些休閑農(nóng)業(yè)場所的路、水、電、通訊等基礎設施滯后，甚至沒有明晰的路標指示；三是在稅收、信貸等方面尚無明確的優(yōu)惠鼓勵政策，一些休閑農(nóng)業(yè)點因資金短缺，住宿、娛樂等服務設施簡陋，缺乏專門的停車場、垃圾污水無害化處理設備。

缺乏宣傳促銷力度。全縣休閑農(nóng)業(yè)沒有統(tǒng)一的宣傳口號和形象定位，都是以單個項目自行宣傳為主，在整個宣傳策略上，還缺乏重點突出、靈活多樣、覆蓋面廣、輻射度大、持續(xù)時間長的促銷方式；在宣傳手段上，也沒能充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的作用，因此宣傳效果不明顯，知名度還有待提高。

對策與建議

完善規(guī)劃，合理布局。有機融合全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃，盡快制訂出臺休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)空間區(qū)域不同資源，因地制宜，按“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的模式布局發(fā)展，重點規(guī)劃設計一批高起點、綜合型、差異性的農(nóng)業(yè)休閑項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全縣規(guī)劃的指導下，配套制定本地發(fā)展規(guī)劃，新上休閑農(nóng)業(yè)項目，必須按規(guī)劃建設；現(xiàn)有項目要制定升級改造方案，堅決防止盲目無序開發(fā)。

健全機構，配套服務。建立縣、鄉(xiāng)、村三級管理和服務網(wǎng)絡。縣級組建由分管副縣長牽頭、縣直相關部門參與的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領導小組，實行聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中遇到的實際問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工作小組，落實一名班子成員負責具體工作；有條件的村組成立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會，發(fā)展和培育旅游經(jīng)紀人，發(fā)揮開拓市場、行業(yè)自律、維護權益的作用，成為組織引領休閑農(nóng)業(yè)項目聯(lián)合發(fā)展的中樞和紐帶。

制定政策，積極扶持。建立縣、鄉(xiāng)二級財政專項基金，同時整合農(nóng)業(yè)、旅游、文化、交通等部門的項目資金，大力支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；給予稅收與信貸方面政策優(yōu)惠，在休閑農(nóng)業(yè)項目起步階段給予三年免稅支持，并建立休閑農(nóng)業(yè)信貸扶持基金，選定一批重點休閑農(nóng)業(yè)項目，加大信貸扶持力度；對休閑農(nóng)業(yè)建設用地給予傾斜考慮，同時搭建土地流轉平臺，確保農(nóng)村土地自由流轉，促進休閑農(nóng)業(yè)項目規(guī)模化經(jīng)營；利用勞動就業(yè)和職業(yè)教育資源，定期進行旅游技能培訓，加大旅游專業(yè)人才培養(yǎng)、交流與引進力度，不斷提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的素質。

加強引導，豐富內(nèi)容。按照“政府引導、企業(yè)自主、面向市場”原則，積極拓展休閑農(nóng)業(yè)新領域，引導同類休閑農(nóng)業(yè)項目轉型發(fā)展，形成差異化、互補性的業(yè)態(tài)格局。要重視做好休閑農(nóng)業(yè)招商引資工作，積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、旅游企業(yè)投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。加強新上休閑農(nóng)業(yè)項目的審批把關，注重與周邊景點景區(qū)的銜接，突出地域、民俗、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等差異，開發(fā)生態(tài)觀光、休閑度假、采摘體驗、民俗風情欣賞、科普教育和農(nóng)業(yè)主題公園等適合不同人群的休閑農(nóng)業(yè)項目。同時，充分利用好獨特的自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)和氣候資源，因地制宜、突出重點，打造出“春季踏春享花、夏季避暑休閑、秋季游玩采摘、冬季賞雪泡泉”等四季分明的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游主題示范區(qū)，破解季節(jié)性局限。

擴大宣傳，整體營銷。響應“白云深處、靖安人家”旅游形象宣傳口號，面向社會征集并盡快確立休閑農(nóng)業(yè)主題宣傳語，制定休閑農(nóng)業(yè)總體促銷方案，搞好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、組織、包裝，將全縣休閑農(nóng)業(yè)精品不斷推向市場，形成品牌效應。將休閑農(nóng)業(yè)宣傳納入全縣旅游宣傳總體范疇，重點在南昌、九江等城市設立大型戶外宣傳廣告，每年開展專題宣傳推介活動；充分利用主流媒體和新媒體擴大宣傳覆蓋面。注重搞好特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，把白茶、椪柑、皇菊和娃娃魚等打造為江西知名農(nóng)特產(chǎn)品，擴大休閑農(nóng)業(yè)影響力。結合鄉(xiāng)村旅游，定期舉辦靖安漂流節(jié)、白茶采摘節(jié)、鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、紫薇花節(jié)等各種節(jié)慶活動，聚集人氣，濃厚氛圍，迅速提高靖安休閑農(nóng)業(yè)旅游知名度。