關于開展自然生態空間監測的思考

喬朝飛

關于開展自然生態空間監測的思考

喬朝飛

(國家測繪地理信息局測繪發展研究中心，北京100830)

一、引言

當前，我國資源約束趨緊，環境污染嚴重，自然生態系統退化的形勢十分嚴峻，已成為制約經濟持續健康發展的重要瓶頸。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《全面深化改革的決定》)提出加快生態文明制度建設。生態文明制度建設中的健全自然資源資產管理體制、實施主體功能區制度、建立空間規劃體系等，都離不開自然生態空間監測工作的有力支持。各級政府和有關部門應高度重視自然生態空間監測的重要意義，大力推動該項工作的實施和開展。

二、相關概念

1．自然生態空間

任何生物維持自身生存與繁衍都需要一定的環境條件，一般把處于宏觀穩定狀態的某物種所需要或占據的環境總和稱為“生態空間”。生態空間進一步可劃分為城市生態空間和自然生態空間［1］。城市生態空間是指城市及其周邊區域，城市中的人們在其中生產和生活。自然生態空間是指具有重要生態功能、以提供生態產品和生態服務為主的區域，在保障國家或區域生態安全中發揮重要作用。

城市生態空間和自然生態空間并非是截然分開的，二者之間存在一定的嵌套。城市生態空間中一般會存在一些人工的自然生態空間，如公園、人工湖泊等。在人類活動已深刻影響地球生態系統的今天，自然生態空間中通常都會存在人類加以改造后的活動空間。

自然生態空間進一步可劃分為狹義的自然生態空間和廣義的自然生態空間。

狹義的自然生態空間主要包括森林、濕地、草原、沙漠、灘涂等。這些自然空間是自然界中各類天然形成的生態空間，這些自然生態空間中的生物物種、自然資源等要素差別迥異。人類對這些生態空間的干擾程度遠遠小于其對城市化地區的生態空間的干擾。

廣義的自然生態空間是指那些人為規定的、由不同的狹義自然生態空間組成的生態空間。《全國主體功能區規劃》中，按開發方式將我國國土空間分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。限制開發區域又進一步分為重點生態功能區和農產品主產區。由于優化開發區域和重點開發區域同屬于城市化地區，農產品主產區受人類活動影響較大，因此只將重點生態功能區和禁止開發區域定義為廣義的自然生態空間。不難理解，廣義自然生態空間中往往包含一類甚至多類狹義自然生態空間。例如，大小興安嶺森林生態功能區中即包括森林自然生態空間，阿爾泰山地森林草原生態功能區包括森林和草原兩類自然生態空間。

2．自然生態空間監測

自然生態空間監測是指綜合運用測繪地理信息技術、云計算、大數據等技術，對各類自然生態空間的變化進行的調查、統計、分析、評價和預測等活動。

自然生態空間監測的內容是各類狹義和廣義自然生態空間中的各類地表覆蓋、自然資源和人文要素的分布、種類、數量等。在定期獲取上述信息的基礎上，對各類自然和人文要素未來的變化進行預測，為科學決策提供基礎和依據。

自然生態空間屬于一種重要的公共資源，政府理應承擔對自然生態空間的管理［2］。因此，自然生態空間監測的責任主體應是各級政府和有關部門。在具體開展監測時，可以借助市場的力量，吸引地理信息企業、相關社會組織積極參與。

三、開展自然生態空間監測的重要意義

自然生態空間監測是生態文明制度建設過程中的一項重要基礎性工作，是自然資源用途管制、建立空間規劃體系等的重要支撐。

1．為自然資源用途管制提供支撐

我國目前的自然資源用途管制是部門管理體制，不同的自然資源由不同的部門管理。這是按照自然資源的種類分類進行用途管制。這種體制的一個主要弊端是，容易破壞生態本身的系統性。習近平總書記在《關于〈全面深化改革的決定〉的說明》中指出，“山水林田湖是一個生命共同體”“如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞”。因此，“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。”

自然資源用途綜合管制的一個重要前提是掌握自然生態空間中所有自然資源的狀況，即搞清楚自然資源“在哪里”“有多少”“質量怎么樣”等問題。要回答這些問題，離不開自然生態空間監測的支持。

2．為建立空間規劃體系提供支撐

《全面深化改革的決定》要求“建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。”我國的各類城鄉規劃、國土規劃、生態環境規劃等都帶有空間規劃性質，但總體上還沒有完全脫離部門分割、指標管理的特征，各類空間還沒有真正落地［3］。在國家層面，要理清各類具有空間性質的規劃之間的功能定位。在市縣層面，要實現“多規合一”、一個市縣一個空間規劃、一張規劃圖管100年。

做任何規劃，首先都要掌握底數、了解現狀。自然生態空間監測是建立空間規劃體系的必要支撐。在編制空間規劃和評估空間規劃的實施情況時，需要掌握自然生態空間中各類自然資源的狀況，這都需要利用自然生態空間監測的有關成果。

四、自然生態空間監測的主要對象和內容

如前所述，自然生態空間有狹義和廣義之分。這兩類生態空間監測的對象和內容有所不同。

1．狹義自然生態空間監測

( 1)濕地監測

借鑒全國第二次濕地資源調查中的分類標準，濕地監測對象主要包括5類:近海及海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地。濕地監測的主要內容是濕地的面積、范圍等。

( 2)湖泊監測

監測對象為全國范圍內的主要湖泊。湖泊按照成因分類，包括構造湖、火山口湖、堰塞湖、巖溶湖、冰川湖、風成湖、河成湖、海成湖、潟湖9類;按照鹽度分類，包括淡水湖、微咸水湖、咸水湖、鹽湖或鹵水湖、干鹽湖、砂下湖6類。湖泊監測的主要內容是湖泊的面積、范圍等。

( 3)森林監測

根據國家現有森林資源調查的指標體系，森林覆蓋監測的內容主要包括喬木林、灌木林、喬灌混合林、竹林、疏林、綠化林地、人工幼林和稀疏灌叢8類。

( 4)荒漠監測

荒漠化監測的對象是具有代表性的主要沙漠或沙地，如渾善達克沙地、科爾沁沙地、毛烏素沙漠、古爾班通古特沙漠等。同時，對一些由于自然和人為因素或大中型開發建設項目造成的土地嚴重荒漠化的地區，或工程治理成效顯著的地區進行專項監測。荒漠監測指標主要包括以下5類［4］:鹽堿地表、泥土地表、沙質地表、礫石地表、巖石地表。

( 5)草原監測

草原監測的對象包括天然草原和人工草地［5-6］。前者包括高寒草甸、溫性荒漠、高寒草原、溫性草原、低地草甸、溫性荒漠草原、熱性灌草叢、山地草甸、溫性草甸草原、熱性草叢、暖性灌草叢、溫性草原化荒漠、高寒荒漠草原、高寒荒漠、高寒草甸草原、暖性草叢、沼澤、干熱稀樹灌草叢18類，后者包括牧草地、綠化草地、固沙灌草、護坡灌草、其他人工草地5類。

( 6)灘涂監測

監測對象是我國沿海的灘涂資源。沿海灘涂是指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。灘涂監測的內容主要包括海岸線、地形、土地利用、地質類型等。

2．廣義自然生態空間監測

( 1)重點生態功能區監測

監測對象為國家和省級主體功能區規劃，以及市縣級主體功能分區規劃中確定的重點生態功能區。監測內容見表1。

表1 重點生態功能區監測內容

( 2)禁止開發區域監測

《全國主體功能區規劃》規定，國家禁止開發區域是指有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國土空間開發中禁止進行工業化城鎮化開發的重點生態功能區。監測內容見表2。

表2 禁止開發區域監測內容

五、開展自然生態空間監測工作的有關建議

開展自然生態空間監測是各級政府和有關部門的重要職責，需要各方共同努力，建立保障措施，推動該項工作快速開展。

1．充分發揮測繪地理信息部門的主導作用

我國自然資源分部門管理的體制下，為確保自然生態空間監測工作的客觀和獨立性，需要由一個非資源管理部門來牽頭組織開展監測工作。測繪地理信息部門在組織開展自然生態空間監測工作方面具有獨特優勢，應充分發揮其主導作用。首先，測繪地信部門沒有管理自然資源的職能，開展自然生態空間監測時屬于第三方地位，不會受部門利益的掣肘。其次，測繪地信部門擁有豐富的基礎地理信息資源，具有高新測繪技術裝備，具備開展自然生態空間監測的能力。最后，2013—2015年測繪地信部門組織開展了第一次全國地理國情普查工作，具有開展自然生態空間監測的良好工作基礎。

2．國家和地方盡快開展試點示范

為積累經驗，促進自然生態空間監測常態化、業務化開展，中央和地方各級政府應盡快組織開展自然生態空間監測工作。在國家層面，國家發改委、財政部和國家測繪地理信息局應圍繞森林、灘涂、草原等自然生態空間監測的急需，設立有關重大項目，引導和帶動國家與地方自然生態空間監測工作扎實推進。在地方層面，那些正在進行空間規劃編制或擬開展編制工作的省、市、縣政府，應根據本地區實際，組織開展自然生態空間監測試點，為本地區空間規劃編制及后續的規劃實施評估奠定扎實基礎。

3．逐步建立健全相關體制機制

自然生態空間監測有關的體制機制仍不夠健全，需要逐步建立常態化的體制機制，確保該項工作規范化、業務化開展。一是建立健全工作機制。各級發展改革、財政、科技、環保和測繪地理信息等部門應密切溝通合作，共同推動自然生態空間監測的業務實施、組織管理等工作機制的建立。二是建立健全保障機制。逐步將自然生態空間監測列入各級政府經濟社會發展規劃和相關專項規劃，確保該項工作有序開展。各級政府應加大財政投入力度，為監測業務化、常態化開展提供堅實的經費保障。

六、結束語

2015年4月，中共中央、國務院印發了《關于加

快推進生態文明建設的意見》，要求加強統計監測，加快推進對森林、草原、濕地、海洋、沙化土地等的統計監測核算能力建設，從而對開展自然生態空間監測提出了明確要求。各級政府和有關部門應積極行動起來，開展自然生態空間監測試點示范，不斷摸索經驗，推動該項工作常態化、業務化開展，促進生態文明建設。

［1］ 李荷，楊培峰．城市自然生態空間的價值評估及規劃啟示［J］．城市環境與城市生態，2014，27( 5) : 39-43．

［2］ 王巍巍，董珂．都市區圈層結構下“生態—建設”空間的共生關系——以首都地區自然生態空間規劃為例［C］∥城鄉治理與規劃改革——2014中國城市規劃年會論文集( 07城市生態規劃)．海口:［s．n．］，2004．

［3］ 楊偉民．建立系統完整的生態文明制度體系［N］．光明日報，2013-11-23( 02)．

［4］ 吳波，蘇志珠，楊曉暉，等．荒漠化監測與評價指標體系框架［J］．林業科學研究，2005，18( 4) : 490-496．

［5］ 朱長明，李均力，張新，等．面向對象的高分辨率遙感影像濕地信息分層提取［J］．測繪通報，2014( 10) : 23-28．

［6］ 程滔，周旭，劉若梅．面向地理國情監測的地表覆蓋信息提取方法［J］．測繪通報，2013( 8) : 84-86．

［7］ 中華人民共和國農業部．2013年全國草原監測報告［R］．北京:［s．n．］，2014．

［8］ 國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室．第一次全國地理國情普查實施方案［R］．北京: ［s．n．］，2013．

Improving Natural Ecological Space Monitoring

QIAO Chaofei

生態文明制度建設中的健全自然資源資產管理體制、實施主體功能區制度、建立空間規劃體系等，需要自然生態空間監測工作的有力支持。本文分析了自然生態空間及監測的概念，提出了自然生態空間監測的主要對象和內容，建議充分發揮測繪地理信息部門的主導作用，盡快開展有關試點示范，逐步建立健全相關體制機制，推動自然生態空間監測工作快速開展。

生態文明;自然生態空間;監測;建議

喬朝飛( 1974—)，男，博士，副研究員，研究方向為測繪地理信息發展戰略、規劃與政策。E-mail: qiaochaofei@ 163．com

P20

B

0494-0911( 2015) 11-0119-03

喬朝飛．關于開展自然生態空間監測的思考［J］．測繪通報，2015( 11) : 119-121．

10．13474/j．cnki．11-2246．2015．0361

2015-04-27;

2015-05-30

2015年國家基礎測繪科技與標準計劃項目