對新常態的多視角解讀

羅志榮

2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出，中國發展仍處于重要戰略機遇期，要增強信心，從當前經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。7月29日，他在和黨外人士的座談會上又一次提出，要正確認識中國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態。之后，在國內外的多個重要場合，他對新常態的內涵又作了深入全面系統的闡釋。在題為《謀求持久發展 共筑亞太夢想》的主旨演講中，他向包括130多家跨國公司領導人在內的世界工商領袖們，闡述了什么是經濟新常態、新常態的新機遇、怎么適應新常態等關鍵點。新常態理論已經成為我們做好各項工作的行動指南和重要遵循。

但現實中有些人對此不以為然，他們認為提出新常態的概念，不過是對經濟下滑形勢無力扭轉的一種說辭而已。這或如老子在《道德經》中所說：“上士聞道，勤而行之；中士聞道，若存若亡；下士聞道，大笑之，不笑不足以為道。”顯然，要普遍地做到對新常態理論“勤而行之”，避免出現“若存若亡”或“大笑之”的現象，科學地認識新常態，準確地把握新常態，是很有必要的。為此，本文薈萃了部分專家學者從多個角度對新常態含義的解讀，供廣大讀者分享。

“新常態”是一個含義豐富深刻的重要表述

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，“新常態”是一個含義豐富深刻的重要表述。經濟進入新常態后應具有以下特點：一是經濟增速是適度的，與潛在經濟增長率相適應，具有可持續性；二是經濟結構是優化的，第三產業、高附加值產業、綠色低碳產業比重穩步提高；三是經濟質量是較高的，經濟動力主要來自生產率的提高；四是經濟制度環境是有利的，市場在資源配置中日益發揮決定性作用。

他認為，嚴格說來，目前中國經濟并非已處于新常態，而是處于向新常態過渡的過程中，目前更準確的階段判斷是處于經濟增速換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的時期，只有度過這一時期后，經濟才進入新常態時期。全面改革是推進經濟向新常態過渡的基本途徑。同時，要從經濟增長供給“三大發動機”（制度變革、結構優化和要素升級）上尋找新出路。具體說來，要全面推進改革，釋放改革紅利；加快推進產業轉型升級，積極穩妥推動新型城鎮化和區域經濟一體化；實施創新驅動，培育可持續的競爭力。

國務院發展研究中心副主任張軍擴認為，“三期疊加”是中國當前經濟最主要特征，但不是新常態。所謂新常態，除了增速換檔和增長速度的回落之外，中國至少要再具備兩點：第一，過去粗放增長模式下所積累的矛盾和風險、財政金融風險，要得到一定程度的化解。第二，我們新的增長經濟結構調整的這個任務大體上有一個進展，新的增長動力和增長模式基本上確立，只有在這種情況之下，經濟增長才能說有了一個比較穩定和穩固的基礎。才能說，達到了新的平衡，也才能進入一個新的常態。要充分釋放有利于經濟增長的潛力優勢：第一是要通過改革釋放中國本來擁有但是被體制弊端所牽制的優勢。第二是通過投資，釋放巨大的國內需求潛力。第三是通過改革、促進創新，驅動發展新的增長動力，形成從根本上依靠創新不斷可持續增長的經濟發展趨勢。

擺脫“舊常態”構建新常態

北京大學國家發展研究院教授盧鋒認為，新常態的提出，意味著中國經濟要擺脫“舊常態”。所謂舊常態，是指一段時期增長速度偏高、經濟偏熱、經濟增長不可持續的因素累積，并帶來環境污染加劇、社會矛盾增加以及國際壓力變大的嚴峻挑戰，也是十八大以前長期改革滯后形成的“體制病”和宏觀失衡“綜合癥”。國際經濟危機帶來的外部風險，使中國經濟發展的舊有模式難以為繼，人們將這種挑戰形容為“三期疊加”：增長速度進入換擋期，結構調整面臨陣痛期，前期刺激政策進入消化期。而中國經濟呈現出新常態要有幾個主要特點：在速度上，“從高速增長轉為中高速增長”；在結構上，“經濟結構不斷優化升級”；在動力上，“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”。這包括：經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀；經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元；經濟結構優化升級，發展前景更加穩定；政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放。他認為，新常態化過程中可能伴生的新矛盾和新風險，比如房地產的“去泡沫”、影子銀行與地方債務的“去杠桿”、產能過剩“擠水分”等等，都是對早先累積的失衡因素和矛盾的調整和化解。

有的學者認為，新常態就是新形態的穩定形態。而一個系統的穩定形態，一般就是這個系統發育到足以按照自身的規律與方式運行，不容易受到其他力量影響而發生改變或逆轉。比如：中國市場化改革不可逆轉，中國經濟結構轉型升級不可逆轉，經濟大國向經濟強國轉型升級不可逆轉，中國經濟的影響力提升不可逆轉，等等。而“面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場”便是升級版成為一種常態時，說明這種升級是系統深刻的。

有的學者認為，新常態下，中國經濟增長速度“下臺階”，但發展質量“上臺階”，不均衡、不協調、不可持續的“舊常態”將被以人為本、均衡協調、綠色發展的“新常態”所取代；經濟增長以實現充分就業和收入增加為主要目標，發展方式將從粗放到集約，低端到高端；宏觀政策立足于“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”，保持定力，主動作為，以微刺激、強改革，保障經濟適度穩定發展。

面對新常態要有新心態

中國經濟景氣中心副主任潘建成認為，新常態下，我們對經濟形勢的判斷，確實需要新的心態。最重要的是“對經濟增長適度下滑保持‘平常心態”。什么叫平常心態？平常心態就是要認識到當前經濟增長的下滑是自然換檔的過程，是符合經濟規律的；要認識到當前經濟運行遇到的壓力和波動，是結構調整的陣痛的突出表現，尤其對部分資源相關行業和相關地區，或者對粗放增長形成的路徑依賴較重的行業和地區更是如此，這是實現經濟轉型必須付出的代價。也就是說，面對這些困難和挑戰，在戰略上要保持淡定、從容，要有定力，不要亂了陣腳。戰略上保持平常心態，是堅定改革信心、從戰術上理性、智慧地克服困難、戰勝挑戰、實現轉型的基礎。有兩點很重要，一是一定程度上需要我們深刻反思過去。二是要更透徹地思考經濟增長的根本目的是什么。從長期來說，伴隨著潛在增長率的下降，經濟增長應該會趨于下行。這是世界上任何一個經濟體必然經歷的過程，是符合經濟規律的。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，新常態下政府制定政策時思路已轉變。由于經濟增速的變化，引發我們考查宏觀經濟乃至經濟增速的關系、思路、方法、手段，以及認識問題及對策發生變化，這是一個系列的變化。新常態更多的是我們理解經濟的思路和理解方式的變化。他認為，從新常態的角度看，今后我國考查經濟可能更加全面、完整、均衡、系統。目前經濟遇到的問題，除了增長、物價、速度、規模等指標外，要反映經濟的全貌、揭示經濟的問題，可能需要通過更多的傳統指標以外的東西來考查，才能比較完整的理解。這就意味著考查的眼光、角度、思路以及將來制定對策的思路可能都要發生改變。

獨立經濟學家馬光遠則認為：新常態就是拋棄“保8”思維。

新常態的核心內涵是轉變發展方式

中國物流與采購聯合會副會長蔡進認為，新常態最核心的內涵是轉變經濟發展方式，實現經濟發展由速度型向質量型轉變，其根本的特點就是高效率、低成本、可持續。他認為，新常態應從三個層面來理解：一個是經濟增速將保持中高速的增長水平。一個是調結構，通過結構調整，重構經濟發展新的平臺與基礎。一個是加快推動發展方式的轉型升級，實現經濟發展從速度型向質量型轉變，這是最重要的。

亞開行首席經濟學家魏尚進認為，中國經濟除了增速放緩這一表面現象之外，新常態還要從兩個結構性方面來解讀。一是中國向消費轉型，這主要是由于國際市場疲軟，外界不愿意看到中國長期保持順差，而是希望中國擴大內需、間接來帶動全球增長。此外，“新常態”還涉及產業結構升級。由于世界經濟高度融合，需求要看全球的需求而非只由本國主宰，但供給只能是由本國產出，因此供給性的因素比需求對潛在增長率的影響更為重要，而其中人口對生產便起到非常大的作用。當前中國人口紅利正在消退，適齡勞動人口的絕對數從2012年起約每年下降0.3%，而從工作年齡人口的增長到GDP增長率需要乘一個系數0.6。如果只考慮這個因素的話，GDP增速每年會下降0.18個百分點。按照當前對今年經濟增速7.5%的判斷，10年后中國經濟增速只有5.7%左右。當前TFP在GDP增速中僅占1%～2%，如果“消除或降低要素市場錯配可為全要素生產率（TFP）在未來幾年內創造30%的上升空間，這就能抵消適齡勞動人口減少的副作用。因此如果配套改革順利推進，接下來10年的平均增速達7%也是完全可能的”。所謂的“改革紅利”，就是通過結構性改革釋放更多的生產力。如果政府能下決心做好金融市場及其他要素市場改革，以及國企改革等幾項配套改革，將大大降低資源錯配，這將提高TFP，并進一步提升潛在增長率。投資方面，改革可以優化結構，不僅是產業結構，更主要的是投資主體的結構。因為不同主體的投資效率不同，中國存在資源錯配現象，相對效率低下的企業拿到了較多資金，因此在投資數量相同的情況下，資源重新配置也能提高投資效率，這將促使TFP上升。

經濟新常態本質上是改革新常態

中國企業研究院首席研究員李錦認為，經濟新常態包含三層含義：其一是中國的發展仍處于重要戰略機遇期，經濟發展長期向好發展勢頭不變，還能保持長期發展，必須有信心；其二是發展面臨換檔期、調整期、刺激消化期的“三期”疊加，各種矛盾和問題相互交織，這就需要戰略上保持定力和平常心態，戰術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，必須有耐心；其三是中國將進入改革攻堅期，通過改革化解經濟中的結構性矛盾，理順政府與市場關系，通過技術創新與產業升級等推動經濟更高效增長，這需要決心。當前，我們正面臨“中等收入陷阱”的考驗，能否跨越，關鍵靠創新。經濟發展一是靠投入增加，二是靠生產要素配置的完善，三是靠技術進步，四是靠勞動力素質提高。因此，經濟新常態本質上是改革新常態。這場改革的新常態：一是改革是有目標的。“面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場”。二是這種改革是全方位的改革。從深化政府機構改革、減少審批事項、創新政府公共服務提供方式、擴大營改增試點范圍、推進利率市場化改革、天然氣價格改革、城鄉居民大病保險全覆蓋、困難群體社會救助等重點入手改革出臺相關實施方案。三是改革是有藍圖的。從十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署，再提出綜合改革方案。改革具有完整的路線、政策和方案。四是改革有步驟，在有條不紊地進行。五是改革提出了明確的要求，要把握“膽子要大和步子要穩的關系”，“五個到位”深入人心，句句經典。實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位。六是改革的精神狀態。改革是一場革命，畏首畏尾，前怕狼后怕虎，很難取得成功；同時改革又是“一個大試驗”，面對復雜的國情，必須科學決策，穩中求進。七是改革勢在出成效。當前改革進入深水區，改革必將讓全國的經濟、社會發展起來，讓全國的各方面制度體系逐步完善起來，讓人民的幸福感提升起來。

轉向新常態要實現創新驅動

有的專家認為，目前中國經濟轉型面臨四大陣痛：制造業要去產能化、金融要去杠桿化、房地產要去泡沫化、環境要去污染化，要解決這四種陣痛，轉向新常態非常重要的是要實現創新驅動。在由“舊常態”向“新常態”轉換過程中，面對新挑戰，需要新思維，認清新特征，掌握新規律，抓住新機遇，采取新措施，創新改革，以保持經濟均衡、協調、可持續發展勢頭。

有的專家認為，新常態下，創新成為保障經濟持續發展的新動力，創新不僅僅是技術創新，更包括體制機制創新、管理創新和模式創新。具體講，一是調控政策創新。二是改革思路創新。三是科學技術創新。通過加快改革，解除對個體和企業創新的種種束縛，真正形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢，體力加腦力，制造加創造，開發出先進技術乃至顛覆性技術，我國經濟發展就能夠創造出更多價值。四是體制機制創新。五是對外開放創新。面對新常態，中國需要全面提升開放型經濟水平，創建新的競爭優勢。

有的專家指出，在新常態下，企業要從自身做起應對首先要增強創新的能力。要在研發能力提高上下功夫，在品牌打造上下功夫，在整個企業職工隊伍素質提高上下功夫，要提高整個企業的成本管理能力。現在很多企業都在自主創新，但是自主創新之后要有一定的成本投入，但是市場卻沒有那么大的需求，導致可能沒有訂單，這個問題關鍵是在產品或者服務的性價比。在這種情況下，企業面對的是供大于求的市場，購買者開始從過去注重有沒有開始轉向好不好這個方面，大家在有中選好，在好中選便宜，如果企業能夠有更好的產品或者服務的性價比，是不用發愁找不到訂單的。訂單不好找恰恰是一種倒逼的壓力，倒逼企業從做得快、做得多轉向做得優、做得好、做得省，這個轉變很關鍵。

新常態就是按經濟規律辦事

北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧提出，新常態就是按經濟規律辦事。他認為，過去幾年超高速增長并不符合經濟規律，只能是暫時的現象，中國經濟轉入新常態后，要更看重經濟增長的質量和結構的調整。過去幾年中國經濟的超高速增長帶來的損失驚人，致使資源過快耗竭，生態環境遭到破壞，低效率和產能過剩問題嚴重，更重要的是，在2008年全世界都在忙于技術創新和結構調整時，中國卻因為一味高速增長錯過了這一調整機會。他認為，新常態下，中國對出口、就業、投資和利率等問題要有新認識。中國要及早改變計劃時代的出口越多越好的觀念，出口和進口應該基本平衡。同時，外匯儲備也不是越多越好，因為外匯儲備主要是要用得好，用得好外匯儲備就好，如果不會用，就會帶來很多問題，國內的貨幣流通量就增大了，再進一步跟其他國家搞好關系就不容易了。高就業未必和高投資有因果關系，過去總認為高就業必須有高投資，這些看法漸漸不靈了，因為機器人等新技術的應用，高投資未必會出現就業高增長，因此需要在產能短缺的短板、環保工程、現代農業上投資，靠民間資本，把中等企業、小微企業調動起來，這樣才能帶動就業，而不能像過去一樣，以為高投資才能帶來高就業。

厲以寧還認為，高利率未必能夠抑制通貨膨脹。高利率抑制通貨膨脹是有前提的，假定通貨膨脹是需求拉動的通貨膨脹，這時候高利率有用。但從目前的情況來看，需求帶動的通貨膨脹會有，但成本推進的通貨膨脹一樣存在，假定是要素成本上升，假定供給不足，短缺部門沒能跟上去，這種情況下高利率反而造成了企業的困難，而通貨膨脹如果在成本推進的條件下，結構失衡的條件下發生，那唯一的辦法是要降低利率，降低利率但要引導性地讓供給短缺的部門轉移，讓它把結構調整搞得更好，這一點也是未來經濟觀念里一個新的觀點。

“新常態”是一把理解中國走向的鑰匙

有的學者認為，新常態首先是經濟的新常態，但同時又包括政治、軍事、文化、外交等方面，是一個具有劃時代意義的含義十分豐富深刻的新概括、新論斷，是一把全面準確理解中國當前與今后走向的鑰匙。

全國政協社會和法制委員會副主任施芝鴻認為，新常態既是隨著客觀世界不斷發展、隨著社會主義現代化建設出現的新情況新變化而導致的一種勢逼至此的新常態，需要我們用平常心態去認真看待和對待；又是以習近平同志為總書記的黨中央按照黨的十八大報告提出的奪取中國特色社會主義新勝利的八條基本要求，由銳意進取的新一屆中央領導集體自覺營造的一種趨勢性的新常態。

他認為，以習近平同志為總書記的黨中央，“統籌國內國際兩個大局，統籌偉大事業偉大工程，以中國夢凝聚力量，以抓改革激發活力，以改作風振奮人心，勵精圖治、攻堅克難，帶領全黨全國各族人民取得新成就、形成新風氣、開創新局面”；在這個過程中，習近平同志提出許多富有創見的新思想新觀點新論斷新要求，深刻回答了新形勢下黨和國家發展的一系列重大理論和現實問題，深入闡釋了黨的十八大精神，進一步升華了我們黨對中國特色社會主義規律和馬克思主義執政黨建設規律的認識，為我們在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了科學指南和基本遵循。從而使我們黨和國家各方面正在形成以下10個方面趨勢性的新常態：第一，在堅持和發展中國特色社會主義方面形成新常態。第二，在推動全面深化改革方面形成新常態。第三，在促進經濟持續健康發展方面形成新常態。第四，在發展社會主義民主政治和依法治國方面形成新常態。第五，在建設社會主義文化強國方面形成新常態。第六，在改善民生和創新社會治理方面形成新常態。第七，在大力推進生態文明建設方面形成新常態。第八，在加強國防和軍隊建設方面形成新常態。第九，在國際關系和我國外交戰略方面形成新常態。第十，在黨要管黨、從嚴治黨方面形成新常態。

他認為，黨的十八大以來短短兩年時間，我們黨和國家各方面工作能夠出現如此全面系統的振奮人心的新常態，說到底，是以習近平同志為總書記的中央領導集體帶頭解放思想、敢字當頭、敢于求變、敢于碰硬、敢于亮劍的結果，是堅持思想上與時俱進、發展上穩中求進、作風上斷然改進、改革上銳意奮進的結果，是秉持功成不必在我、克難理應在我，我們不做誰做、現在不做更待何時去做的使命感、責任感，敢作敢為敢擔當，摒棄不合時宜的慣性思維，打破掣肘當下中國發展進步的成規慣例，在內政外交的具體層面作出至關重要的重大改變的結果。

“能攻心則反側自消，從古知兵非好戰；不審勢即寬嚴皆誤，后來治蜀要深思。”成都武侯祠清人趙藩撰并書的這副楹聯，雖然是對諸葛亮一生用兵和施政功業所作的高度概括和總結，但卻發人深省，其中精髓，對于我們科學地認識新常態，主動地適應新常態，都具有較強的現實意義。鑒之于新常態下的治國理政和企業經營管理、改革發展，攻心，即轉變心智模式，適應新常態要樹立新心態；審勢，即科學分析國內外形勢，準確把握國內國際兩個大局，謀定后動，主動作為，從而為實現振興中華的“兩個一百年”目標努力奮斗。

（責任編輯：任 真）