堅持法治 防范供應(yīng)商失信行為

劉靜

大

宗物資采購工作，一般是通過招標(biāo)方式進(jìn)行。但企業(yè)物資采購招標(biāo)工作完成以后，往往會因供應(yīng)商的失信行為，使企業(yè)的合法權(quán)益受到侵犯，需要花費(fèi)大量的時間和精力處理與供應(yīng)商之間的糾紛，其處理結(jié)果又往往不盡如人意，甚至在追究責(zé)任無望后，放棄自己的合法權(quán)益。導(dǎo)致這種狀況的根本原因，是企業(yè)在物資采購過程中，不注意防范供應(yīng)商的失信行為所導(dǎo)致的后果。供應(yīng)商的“喪誠失信”行為看似由多種偶然不測因素而造成的，但透過一系列的表面現(xiàn)象，不難發(fā)現(xiàn)物資采購領(lǐng)域中，還存在著的許多急需規(guī)范和解決的問題。

供應(yīng)商失信行為的根本原因是

法治觀念缺損

對供應(yīng)商的資格審查等方面要求不嚴(yán)，疏于防范，就有可能給供應(yīng)商的弄虛作假留下不少的可乘之機(jī)。按照《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，供應(yīng)商參與政府采購活動，必須要“具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”，這對生產(chǎn)性的供應(yīng)商來說，就是必須要有一定生產(chǎn)場地、技術(shù)能力、機(jī)器設(shè)備等，以確保具有履行合同的能力；而對流通領(lǐng)域的供應(yīng)商來說，如各種代理或銷售商等，就是必須要有可靠的商品貨源保障，確保“中標(biāo)”后能及時履行義務(wù)。因此，對供應(yīng)商參與物資采購活動時，物資采購部門有責(zé)任（或稱義務(wù)）要對其履約能力進(jìn)行必要的、認(rèn)真的考察，以遏制無貨源而參與采購活動的空頭行為，從而從源頭上避免各種“中標(biāo)”后卻又無法履行義務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生。

失信行為的發(fā)生雖是供應(yīng)商單方造成的，但其他相關(guān)的采購當(dāng)事人也應(yīng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，也應(yīng)該嚴(yán)格地規(guī)范和完善自身的采購行為和操作程序。特別是招標(biāo)書的相關(guān)條款要嚴(yán)謹(jǐn)，有法可依，表述準(zhǔn)確，具有可操作性。作為以營利為目的的供應(yīng)商，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，應(yīng)當(dāng)以誠信為本，樹立良好的企業(yè)形象，妥善解決好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，反之言而無信，自然會受到包括市場規(guī)律內(nèi)在的、必然的諸多方面的處罰與制裁，受損失的最終還是供應(yīng)商自己的利益。但作為物資采購的其他當(dāng)事人來說，如果能夠依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行各項操作和管理制度，就能有效地遏制和防范供應(yīng)商的失信行為，就能直接避免給企業(yè)乃至國家和社會造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，也給自己的工作減少許多不必要的糾紛。

有關(guān)理論研究尚不成熟，有些立法工作也還沒有開始，許多法律、行政法規(guī)還不完善。盡管我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，制定了許多法律、行政法規(guī)，但是，與市場經(jīng)濟(jì)的要求還有很大的距離，還有很多法律空白，也為供應(yīng)商的失信行為留下了可乘之機(jī)。

堅持法治是防范供應(yīng)商失信行為

的有效措施

完善法制建設(shè)，健全監(jiān)督制約機(jī)制。應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法律制度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法嚴(yán)懲。扼制供應(yīng)商的失信行為，要從社會環(huán)境上推動企業(yè)建立良好的信用，除靠市場主體的自我約束外，還必須建立完善的法律、行政法規(guī)。不法供應(yīng)商違法亂紀(jì)、不講信譽(yù)而損害到企業(yè)合法權(quán)益的時候，企業(yè)可以“有法可依”，采取果斷、嚴(yán)厲的法律措施，全面遏制失信行為的滋生與蔓延。

在招標(biāo)采購過程中要嚴(yán)格遵循法律程序。要制定嚴(yán)格的投標(biāo)規(guī)則規(guī)范和整頓供應(yīng)商的投標(biāo)行為，又要健全操作程序，完善物資采購對供應(yīng)商的資格審查行為；既要充分公開采購信息，提高物資采購操作的透明度，又要建立各種采購代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作責(zé)任制度，全面徹底地堵絕各種可能給供應(yīng)商的舞弊行為造成可乘之機(jī)的漏洞，以防患于未然，把供應(yīng)商的失信行為拒之于物資采購的大門之外。既要有法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，促使供應(yīng)商提高其維持良好信譽(yù)的自覺性，又要進(jìn)一步完善各種“保證金”制度，如定金、違約金，對任何有違約行為的供應(yīng)商，都可以根據(jù)合同的約定，要求其承擔(dān)違約責(zé)任，促進(jìn)供應(yīng)商全面履行合同。

建立嚴(yán)格的失信懲罰機(jī)制。所謂失信懲罰機(jī)制是誠信體系中最重要的組成之一，其作用就是經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和道德譴責(zé)等多種手段并用，如懲罰市場經(jīng)濟(jì)活動中的失信者，將有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失信行為的供應(yīng)商從市場中剔除出去；向社會“公示”供應(yīng)商的失信記錄。對違反規(guī)則的失信行為應(yīng)給予相應(yīng)的懲戒，要根據(jù)相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實施處罰，使失信者為自己的失信行為支付昂貴的成本，使其知道失信最終會失去經(jīng)濟(jì)上的利益，在市場是無立錐之地的。還要看到，對失信的供應(yīng)商予以制裁的同時，也是對遵守“游戲規(guī)則”的供應(yīng)商的有力保護(hù)，為供應(yīng)商營造一個公平競爭的環(huán)境，才能確保企業(yè)物資采購活動的安全運(yùn)行。

（作者單位：重慶理工大學(xué)）

（責(zé)任編輯：郝幸田）