農業(yè)投資體系創(chuàng)新研究

北京農產品中央物流園有限公司 李英琦

現階段，我國正處于經濟轉型期，且兼具二元經濟特點，因此農業(yè)經濟發(fā)展對實現我國國民經濟穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要推動作用。但是，經濟增長需要增加資本投入，并逐漸提高資本產出效益，也就是說資本形成和資金積累成為經濟發(fā)展的主要推動力，農業(yè)經濟發(fā)展同樣不能離開資金的有效運轉，需要進一步增加投資力度。

一、農業(yè)投資體系現狀

(一)農業(yè)生產條件逐漸改善

現代農業(yè)即是指農業(yè)生產現代化，反映農業(yè)生產條件水平的主要指標包括農業(yè)機械總動力、有效灌溉面積、化肥施用量及農村用電量。通過考察近些年我國四項生產條件指標，可以對我國農業(yè)產業(yè)生產條件的改善情況做出基本判斷。在國家農業(yè)相關政策的推動下，我國農業(yè)產業(yè)生產條件得到較大改善，一定程度上對我國現代農業(yè)發(fā)展產生了經濟作用。同時，根據農村居民近30年人均可支配收入情況，亦可證實農業(yè)生產條件的改善，如圖1所示。

圖1 我國居民人均收入

(二)農業(yè)產業(yè)形態(tài)不斷發(fā)生變化

在高新技術、資本和知識的推進下，現代化農業(yè)產業(yè)呈現出多樣化發(fā)展趨勢。首先，農業(yè)產業(yè)不斷與生態(tài)環(huán)境及自然資源相結合，形成持續(xù)性農業(yè)產業(yè)鏈，如有機農業(yè)產業(yè)、生態(tài)農業(yè)產業(yè)等。其次，與土地政策相結合，并逐漸形成高效率農業(yè)產業(yè)形態(tài)，為緩解人多地少矛盾奠定了基礎。三是與城市消費特征相結合，形成依托城市、服務城市的農業(yè)產業(yè)形態(tài)。最后，將生物技術融入農業(yè)產業(yè)中，為高技術型農業(yè)產業(yè)結構調整帶來契機。

(三)農業(yè)產業(yè)投資領域不斷向外延伸

在傳統(tǒng)農業(yè)階段，農業(yè)生產力大幅提升，使得農業(yè)產業(yè)投資逐漸向生產資料領域延伸，例如肥料、生產工具等，但是這個階段的投資仍然比較初級。到了現代農業(yè)社會，隨著工業(yè)、服務業(yè)的不斷發(fā)展，國民經濟產生大量剩余，一定程度上拓寬了農業(yè)投資的渠道，也使得投資領域不斷拓展。例如，農業(yè)機械化領域、農村道路交通基礎設施建設領域、農產品加工領域及金融服務領域等。

(四)農業(yè)產業(yè)投資規(guī)模逐年加大

現代農業(yè)投資領域的不斷向外延伸，使得農業(yè)產業(yè)投資規(guī)模隨之擴大。農業(yè)投資主要包括兩個方面，一是固定資產投資，二是流動資產投資。通過對兩種投資指標進行統(tǒng)計，可大致反饋出我國相關農業(yè)產業(yè)領域投資水平的變化情況。而各項資產投資的增長比例，說明了我國農業(yè)產業(yè)投資規(guī)模正在不斷壯大，突出了現代化農業(yè)產業(yè)的投資活力。

二、農業(yè)投資體系創(chuàng)新策略

近些年，國家以科學發(fā)展觀作為城鄉(xiāng)發(fā)展的綱領，并頒布實施了一系列惠農扶農政策，為我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。上文通過總結農業(yè)投資體系現狀，認為雖然在發(fā)展過程中取得了很多成效和進展，但仍存在很多問題需要進行整改，主要體現在部分地區(qū)農業(yè)投資主體依舊比較單一，且投資結構不夠科學合理，極大降低了農業(yè)投資的效率。因此，應根據地區(qū)實際情況，不斷對農業(yè)產業(yè)投資體系進行創(chuàng)新。

(一)加大政府投資力度，優(yōu)化政府農業(yè)投資結構

繼續(xù)加大政府投資額度：國家和政府應繼續(xù)財政對農業(yè)產業(yè)投資的支持，并保證財政支持農業(yè)產業(yè)建設的資金維持在可控范圍規(guī)模之內。嚴格遵守我國《農業(yè)法》中相關規(guī)定，進一步增加預算內的扶農資金，保證預算內扶農資金能夠按照法律法規(guī)中所限定的比例進行增長。采取有效措施，將財政資金逐漸向農業(yè)產業(yè)投資領域傾斜，并使其固定在一定水平之內。制定并出臺相關農業(yè)補貼政策，通過立法形式籌集農業(yè)發(fā)展資金，并預留風險基金。集中地方留成資金，并將其用于農業(yè)產業(yè)發(fā)展中。同時，各級政府在應預留一定比例周轉資金，用于支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

健全財政投入監(jiān)管機制：目前，農業(yè)產業(yè)投資應在不斷完善市場硬件的基礎上，不斷對基礎設施建設進行優(yōu)化。其中，交通建設和通訊系統(tǒng)建設應成為重點，進而為農業(yè)產業(yè)建設奠定良好的基礎。同時，完善投資項目監(jiān)督管理制度，不斷建立健全項目決策程序，并強化財政扶農資金信息系統(tǒng)建設，進而實現資金運行機制的規(guī)范化和科學化。改革農業(yè)產業(yè)投資項目申報、審批方法，根據投資項目分類，靈活選用不同資金劃撥方法，例如投資補助、以獎代補、直接投入、財政貼息等手段。充分利用投資主體第三方力量，對農業(yè)投資項目實施嚴格、規(guī)范的資金管理，并建立資金應用問責制度，進而提高政府財政支持農業(yè)產業(yè)優(yōu)化的水平。要對各級政府支持、保護農業(yè)的權利、責任和義務進行明確劃分，調動地方政府投資農業(yè)產業(yè)的主動性和能動性。

(二)創(chuàng)新金融服務體制，增加農業(yè)信貸投入份額

目前，我國尚未形成服務于農業(yè)發(fā)展的金融服務體系，一定程度上導致本就處于市場競爭弱勢的農業(yè)產業(yè)面臨更多發(fā)展壓力。因此，為了有效促進社會主義新農村建設，須對農村金融體系進行完善。

強化制度對農業(yè)投資體系的保障作用：落實和貫徹國家政府現階段農業(yè)產業(yè)改革政策，在對家庭聯(lián)產承包責任制不斷進行優(yōu)化和穩(wěn)定的基礎上，適當允許土地以合理方式進行流轉，為我國土地集約化經營、發(fā)展提供制度保證。不斷完善相關農產品保護價格方針，并在此過程中對農資價格和質量監(jiān)督管理進行強化。對農資經營管理進行規(guī)范，執(zhí)行重要農資物品價格保護機制。

強化科學技術在農業(yè)投資體系中的服務效果：推廣農業(yè)高新技術和先進適用技術，在更大范圍內推行全面典型示范村建設，并將科技入戶應用其中，不斷為增加農村經濟增長點培植力量。同時，發(fā)展生態(tài)型和高效型農業(yè)，進一步提升農業(yè)產業(yè)投資回報率。

(三)優(yōu)化投資環(huán)境，引入社會資金

積極對社區(qū)合作服務模式進行探索，建立健全社會服務體系，為農業(yè)產業(yè)發(fā)展夯實基礎。盡量爭取無償援助，充分利用優(yōu)惠貸款，并在此基礎上積極拓寬投資渠道和投資方式，繼續(xù)吸引外國資本的投資，加大對國外發(fā)達國家的投資力度，保證相應的配套資金能夠及時到位，進而不斷拓寬農業(yè)產業(yè)外資投資規(guī)模。同時，降低外資和社會性投資的市場門檻，對社會資金投入農業(yè)產業(yè)領域及專項資金管理模式進行積極探索，正確引導農業(yè)產業(yè)投資政策及經濟信息服務，進一步保護投資者的經濟利益。

三、結束語

綜上所述，農業(yè)產業(yè)投資的主體是政府，并發(fā)揮決定性和支配性作用，而農村集體、銀行、企業(yè)或其他社會團體也在農業(yè)產業(yè)投資中占有一定比例，但總量受到限制。也就是說，農業(yè)產業(yè)投資的主動性和積極性尚未完全調動起來。因此，應在實踐過程中建立權責統(tǒng)一的投資體系，為農業(yè)產業(yè)穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好條件，形成以財政投資向導、農民投資為主體、信貸投資為保障、社會投資為補充的全方位農業(yè)投資體系。

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