推進水利改革發展新跨越為建設“五個湖北”提供堅實支撐保障

湖北省水利廳廳長 王忠法

“十二五”時期，是湖北水利事業快速發展的5年。全省水利投資規模屢創新高，水利基礎設施建設進一步加強，最嚴格水資源管理制度加快實施，水利改革全面推進，防洪減災、供水、生態等效益明顯。主要體現在：

一是水利建設投資規模再創新高。在中央加大水利投入一系列政策措施支持下，2011—2014年，湖北省水利建設實際完成投資846.6億元，其中中央投資、地方投資（含貸款及社會投資）分別占49.4%、50.6%；年均完成投資211.6億元，是“十一五”年均投資的1.86倍。預計2015年年底“十二五”水利投資總規模1 070.6億元，比“十一五”實際完成總投資567.18億元增長88%。其中中央水利建設投資大幅度增加，截至2014年年底實際完成417.9億元，2015年年底將累計完成501.9億元，是“十一五”中央投資197.1億元的2.55倍。

二是防洪減災能力顯著提升。長江、漢江干流防洪體系進一步完善，荊江大堤、湖北省洞庭湖區四河堤防加固工程全面建設，漢江下游堤防、沮漳河重點河段等17條重要支流治理工程取得重大進展，荊江、洪湖東分塊和杜家臺等分蓄洪區建設工程順利啟動。454個重點段治理工程全部完成，中小河流防洪能力顯著提高。山洪災害防治縣級非工程措施逐步實施，山洪災害預警防治能力從無到有，抗旱應急水源工程建設全面推進。5年來，湖北省成功應對了2011年江漢平原地區旱澇急轉的重大險情，有效減輕了2012年局部地區超百年一遇的暴雨洪災損失，勝利抗御了鄂北、鄂中地區2010—2014連續5年嚴重干旱。

三是水利體制機制改革不斷深化。制定湖北水利改革行動要點，扎實推進實行最嚴格水資源管理制度、創新水生態文明建設模式、推進河長制、創新水利工程建設與管理體制等方面改革，抓實水生態文明城市建設、水權改革、小型水利工程管理體制改革、農業水價綜合改革示范縣等國家級水利改革試點工作，以及下放水利項目審批權限、省市分級稽查工作機制、水利綜合執法等省級水利改革試點工作。清理水行政許可審批項目，省級水行政許可審批事項僅保留8項，非行政許可審批事項一律取消。實行水行政許可審批工作“一站式服務”。深化水利工程建設管理體制改革，探索建設項目法人招標和工程代建制等。全面啟動農村小型水利設施管護機制改革，出臺了《關于加快推進農村小型水利設施管護機制改革的意見》，通過“以獎代補”方式，統籌用于農村小型水利設施維修養護和項目建設補助。基層水利服務體系建設得到加強，基層水利站基本實現全覆蓋。

四是重大水利工程建設有序推進。統籌謀劃實施湖北“三橫兩縱”的水資源優化配置總體布局。引江濟漢工程順利完成。9個項目列入國家近期開工建設的172個節水供水重大水利工程項目，包括總投資180億元的鄂北地區水資源配置工程，該工程2012年提出構想，2015年全面開工，創造了當代水利建設奇跡。漢江碾盤山水利水電樞紐工程、洪湖東分塊蓄洪工程、杜家臺分蓄洪區蓄滯洪和安全建設工程、荊江分洪區近期重點工程等前期工作進展順利。

五是民生水利建設全面實施。完成了1 380.52萬農村居民和331.77萬農村學校師生的飲水安全投資計劃，基本實現農村飲水安全工程“村村通”。完成32個大型灌區、34個中型灌區、25個大型灌排泵站、4個規模化節水灌溉項目和294個小型農田水利重點縣項目。22個水電新農村電氣化縣、農村水電增效擴容改造47個試點和303個項目建設任務已經完成，新增水電裝機136.68萬kW，解決了9.13萬戶農民小水電代燃料問題。

六是水生態文明建設持續加強。出臺了《湖北省加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》《湖北省關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》等一批文件，省、市、縣三級指標體系基本建立。全省參與 “節水型企業”創建350家，開展了重點河流納污能力核定，嚴格化工園、工業園排污口的審批。將水功能區達標率納入省管干部考核，共考核水功能區284個、監測斷面375個。國家水資源監控能力建設項目基本完成。5年治理水土流失面積7 952km2，武漢市列入了全國“海綿城市”建設試點。

七是湖泊保護工作深入開展。形成了《湖北省湖泊資源環境調查與保護利用研究報告》《湖北省湖泊集》等系列成果。公布了755個湖泊的保護名錄。組織編纂并出版了共500萬字的《湖北省湖泊志》。逐湖開展湖泊重要信息建檔工作。編制單個湖泊保護詳細規劃、湖泊水利綜合治理規劃。對列入省政府保護目錄的湖泊全部明確“湖長”，備案公示。綜合運用截污治污、江湖連通、河湖清淤、湖水置換、生物過濾等措施，組織實施了武漢大東湖生態水網構建、四湖流域綜合治理等百湖（河）水生態環境治理與修復工程。

八是水法規體系逐步健全。《湖北省湖泊保護條例》《湖北省水利建設基金籌集使用管理辦法》《湖北省農村供水管理辦法》《湖北省抗旱條例》頒布施行。完成4部涉水地方性法規、11部省政府規章、13件省政府及省政府辦公廳規范性文件、32件省水利廳規范性文件設置行政強制情況的清理。全面推進水利綜合執法，加大水事糾紛調處力度和重大案件的查辦力度。加強河道采砂、河湖管理等監督執法工作，實現了長江、漢江河道采砂秩序總體可控。

九是行業能力進一步提升。認真組織學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和加強水安全保障新時期治水思路。扎實開展“三嚴三實”學習教育活動。大力提升水利科技創新能力，完成重點科研課題立項17個，有10多個科研項目完成了驗收和成果鑒定。全省第一次水利普查工作圓滿完成。水文基礎設施建設不斷加強，基本建立了省水情中心以及17個市級水情分中心，實現了所有279個中央和省級水文報汛站的雨量水位自動采集。加強人才隊伍建設，推進了“湖北省基層水利人才能力提升412行動計劃”。

“十三五”時期，湖北水利將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針為基本遵循，緊緊圍繞省委、省政府實施“一元多層次”戰略體系、“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”的“三維”綱要、建設“五個湖北”（富強湖北、創新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北）和“建成支點、走在前列”宏偉目標，以節水供水重大水利工程建設和水安全保障能力建設為重點，以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，以深化水利改革和強化依法治水為突破口，積極提升水利基礎保障能力，努力提高水利社會管理與公共服務水平，大力推進水生態文明建設，著力破解事關全局和長遠發展的重大水利問題，全力建設“布局科學、功能完善，工程配套、管理精細，水旱無憂、灌排自如，配置合理、節水高效，河暢水清、山川秀美，碧水長流、人水和諧”的水利強省，為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標提供堅實水利保障和支撐。主要目標：

基本建成標準合適、功能完善的防洪抗旱減災體系。按照全面完成干堤達標建設要求，全面加強漢江堤防加固；加快推進長江河勢控制及崩岸整治工程建設；加快洪湖東分塊蓄洪工程、杜家臺蓄滯洪區等重點蓄滯洪工程和安全建設；加快重要城市防洪工程建設，推進主要支流、中小河流治理和山洪災害防治建設任務；推進漢江干流河道治理工程，啟動重點湖泊綜合治理，基本完成抗旱應急水源工程建設，大中型排灌工程更新改造，強化防洪非工程措施體系建設，健全科學合理的應急預案體系，使重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強。

基本建成合理配置、高效利用的水資源保障體系。推進鄂北地區水資源配置工程建設，加快推進城鄉水源地建設，加快建設一批中小型水庫工程和抗旱應急小型水庫工程，推進鄂北地區水資源配置工程二期、引江補漢神農溪飲水工程前期工作；實施重要飲用水水源地和城鎮水源地保護工程；加大大型灌區續建配套和節水改造力度，及早完成大型灌排泵站更新改造，實施中型灌區續建配套，適當建設一批中小型灌區，實施農村飲水鞏固提升工程，加快開展節水型社會建設，全面提升水資源的承載能力、保障能力。

基本建成有效監控、河湖健康的水資源及水生態保護體系。以小流域為單元，加大重點地區水土流失治理力度；嚴格落實最嚴格水資源管理制度，實行總量控制、定額管理，推動生產生活節水。加大水資源保護工作力度，開展飲用水水源地安全達標建設，加強水土資源保護監測設施建設，加強水質監測和水污染防治工作；加強湖泊保護與治理，推進水生態文明建設，推進“一江三河”水系連通等江河湖庫連通工程，實施農村河道綜合整治，使主要江河湖庫水功能區水質明顯改善，集中式供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理。

基本建成適應科學發展的水利管理服務體系。基本完成最嚴格水資源管理制度體系和考核體系建設；建立水生態文明建設目標指標體系和考核辦法，開展河湖管護體制機制創新試點建設。加強行業能力建設；全面推進水行政管理體制、水資源管理體制、水工程建設與管理體制、水價等四項改革；抓好涉河建設項目的水行政許可，加強河道采砂管理；全面推進依法治水、不斷完善治水管水的法規體系，提高水利安全生產保障能力，提升水利管理水平和服務能力，完善水利投入穩定增長機制。加強水利信息化體系建設，強化科技創新、推廣、應用和人才隊伍建設。

治理后的武漢市沙湖風光