踐行新思路 推動新跨越夯實貴州與全國同步小康水利基礎

貴州省人民政府黨組成員、省委農工委書記、省水利廳廳長 黃家培

“十二五”的5年間，貴州省水利系統認真貫徹落實中央關于加快水利改革發展的決策部署和習近平總書記提出的新時期水利工作方針，牢牢守住發展和生態兩條底線，在水利部的關心支持和省委、省政府的堅強領導下，堅持以全面深化水利改革為統領，以加快破解工程性缺水難題為重點，著力夯實與全國同步小康的水利基礎，水利事業取得了長足發展。

一、“十二五”貴州水利改革發展實現新突破

完成水利投資創下新紀錄。在水利部的關心、支持和幫助下，“十二五”成為貴州省水利建設史上投資強度最大的時期，前4年累計完成投資704.33億元，“十二五”時期預計完成水利投資1 000億元，是新中國成立以來到“十一五”末水利建設總投資的2.6倍，是“十一五”水利建設總投資的4.2倍。預計2015年可完成水利（水務）投資306.16億元，比2014年實際完成211.3億元增長44.89%。全年完成本年度中央水利投資計劃重大水利項目90%以上、農村飲水安全工程100%、面上水利工程80%以上。

加快推進水利建設有新舉措。為搶抓當前中央加大對水利建設的投資機遇，加快推進貴州水利建設步伐，全省在2011年啟動實施 《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》、2013年啟動實施水利建設“三大會戰”和“小康水”行動計劃的基礎上，2015年啟動實施了水利建設2015—2017年“三年行動計劃”，進一步明確了本屆政府任期內水利發展目標和措施?！叭晷袆佑媱潯鄙婕暗乃椖靠偼顿Y達1 285.04億元，其中2015—2017年投入水利建設817.25億元以上，新增設計供水量10.1億m3。

骨干水源工程建設取得新突破。大型水利樞紐工程建設方面，黔中水利樞紐工程2015年4月下閘蓄水，具備了向貴陽市供水的條件。夾巖水利樞紐工程、馬嶺水利樞紐工程相繼開工建設。開工建設中型水庫64座（其中列入中央投資計劃的有47座），總投資322.98億元，已累計完成投資185.19億元，其中8座水庫已下閘蓄水，17座水庫主體工程完工；開工建設小型水庫90座，總投資111.37億元，已累計完成投資48.4億元。以骨干水源工程為支撐，全省水利工程新增年供水能力18億m3，達到110億m3。

農村水利工作取得新成效。以實施“小康水”行動計劃為主抓手，積極推進農村飲水安全、農田水利等基礎設施向鄉鎮以下延伸，著力解決廣大農村群眾飲水難、灌溉難等水利問題?！笆濉惫步鉀Q了農村飲水安全問題1 299.8萬人，新增有效灌溉面積 431.15萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），新增農村水電裝機100萬kW，治理水土流失面積10 000 km2，治理中小河流1 404 km，治理病險水庫838座。

全面深化水利改革取得新進展。一是積極探索水利工程“建管養用”一體化工作機制。2014年以來，貴州省通過整合財政資金和采取PPP模式引入社會資金，啟動實施了11個貴州山區現代水利示范項目，每個項目均按照“先建機制、再建工程”的原則，綜合推進水利工程建設與管理體制改革、產權制度改革、運行機制改革和水價改革，在全國率先探索水利工程“建管養用”一體化的工作機制，確保每一處工程都能建得成、管得了、養得起、用得好。二是加快推進水利投融資體制改革，改變過去有多少錢辦多少事的思維，樹立辦多少事找多少錢的新理念。省水利廳2015年分別與省農行簽訂500億元、省建行390億元的戰略合作協議，全省53家水利投融資平臺共簽訂融資貸款合同381.6億元（2015年簽訂94.9億元），累計提款199.72億元（2015年提款67.5億元），其中省水投公司簽訂229.75億元，已按照進度提款106.49億元。三是繼續深化小型水利工程產權制度改革。全省共有12.76萬處小型水利工程明晰了產權，11.38萬處工程落實了管護主體、管理責任和管護措施，9.8萬處工程頒發了產權證書。四是積極推進基層水利服務體系建設。全省14個試點縣在整合原187個鄉鎮水利站編制的基礎上，新組建縣水務局直屬的以灌區或小流域為單元的片區水利（水務）站所（分局）83個。水務一體化管理體制改革進展順利，市縣兩級改革實現了全覆蓋，涉水事務統一管理體制正逐步理順。五是大力推進簡政放權。省級水行政審批事項由14項減少到10項，省級水行政權力由219項減少到77項。

依法治水管水工作邁上新臺階。全面實施最嚴格水資源管理制度建設，全省水資源費60%以上用于最嚴格水資源管理工作，主要用于水資源節約、保護和水資源監測項目建設。高度重視安全生產和水利工程質量管理，未發生安全生產事故和重特大質量事故，實現了安全生產零傷亡的目標。切實加強防汛抗旱減災和蓄水調度管理，自籌資金7 000萬元實施防汛抗旱指揮系統升級改造工程，依托現代通信網絡實現了貴州水利“一張圖”“一張表”功能，顯著提高了防汛調度科學性和自動化水平。進一步加大水事違法案件的查處和水事糾紛的調處，先后開展了河湖管理、取用水計量設施安裝使用、水利行政事業性規費征收等專項執法檢查活動，水事秩序進一步好轉。

二、奮力奪取貴州“十三五”水利建設攻堅戰的新勝利

黨的十八屆五中全會提出了“十三五”時期全面建成小康社會新的目標要求，貴州省水利系統將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針，牢牢把握“十三五”重要戰略機遇期，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，善于運用辯證思維系統謀劃水利發展、加快水利建設、加強水利管理、推動水利改革，為全省從根本上解決工程性缺水難題打下一個良好的基礎。

堅持以全面深化水利改革為引領，推動水利創新發展。在水利工程建設與管理領域，繼續堅持“先建機制、再建項目”原則，以貴州山區現代水利示范項目為引領，致力于通過建設管理體制改革、小型水利工程產權制度改革、水價改革、基層水利服務體系建設，建立起“建、管、養、用”一體化工作機制，確保每一處工程都建得成、管得了、養得起、用得好。在水利投融資體制改革方面，將積極推動地方政府發行水利專項債券、出臺水利中長期信貸扶持和財政貼息政策；落實政府和市場“兩手發力”的要求，積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式，爭取在山區現代水利示范項目和供水、排水、污水處理、中水回用等水務建設與經營管理項目上率先取得突破。

積極爭取中央對貴州貧困地區實施差異化的水利發展政策，推動貴州水利協調發展。貴州是全國扶貧攻堅的主戰場，是全面建成小康社會任務最為艱巨的省份，工程性缺水是制約貴州貧困地區脫貧致富奔小康的突出瓶頸。“十三五”期間，貴州將積極爭取中央對水利扶貧工作的更大支持，對滇黔桂石漠化片區、烏蒙山片區和武陵山片區三大集中連片特困地區和50個國家扶貧開發重點縣水利發展實施差異化扶持政策，建立和完善水利精準扶貧工作機制，進一步明確水利扶貧工作目標和措施。通過政策傾斜、項目支持、人才培養、體制機制創新等方式推動科學治水、精準扶貧、有效脫貧，為貴州與全國同步實現全面小康提供有力的水利支撐和保障。

更加注重水生態文明建設，推動貴州水利綠色發展。加強用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”控制，到2020年全省用水總量控制在134.39億m3，萬元GDP用水量控制在88 m3以內，萬元工業增加值用水量控制在74 m3以內，農田灌溉水有效利用系數提高到0.48，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到85%。加快推進貴陽市、黔西南州、黔南州全國水生態文明城市和貴安新區全國“海綿城市”試點建設，加大水資源及河湖生態保護力度，著力推進水生態文明建設。加快實施坡耕地綜合整治和生態清潔型小流域建設，“十三五”期間治理水土流失面積10 000 km2。

以更為開闊的視野引領水利工作，推動貴州水利開放發展。貴州等西部欠發達地區要實現水利跨越發展，必須以更加開放的胸襟、更為開闊的眼界，瞄準全國、全世界最為先進的治水理念、技術，不走或少走彎路，積極引進有利于水利跨越發展的資源要素，推動水利實現跨越發展。“十三五”期間，省水利廳將大力實施“走出去、引進來”戰略，更好地引進社會資本、技術、管理經驗和人才隊伍，實現貴州水利的后發趕超、跨越發展。

以增加水利公共服務供給為重點，推動貴州水利共享發展。針對貴州工程性缺水嚴重、水利支撐和保障能力不足的實際，貴州省“十三五”期間將以“十三五”水利發展規劃、水利建設“三位一體”規劃、水利建設“三大會戰”和“三年行動計劃”為主抓手，加快推進水資源開發利用工程建設，初步解決工程性缺水問題。精心組織實施好夾巖、馬嶺、黃家灣等3座大型水利樞紐工程，在此基礎上再新建17座大型水庫、176座中型水庫和400座以上小型水庫，突出解決13個縣沒有中型水庫的問題，“十三五”時期新增供水能力40億m3以上，到2020年全省水利工程供水能力達到150億m3以上。啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，農村自來水普及率達到80%以上，水質達標率提高15個百分點以上且高于全國平均水平，供水保證率不低于95%；新增農田有效灌溉面積400萬畝，發展高效節水灌溉面積100萬畝；新增農村水電裝機60萬kW。

建設中的黔中水利樞紐工程總干渠青年隊渡槽——六連拱 楊良強 攝