全面治水興水 福潤天山南北

新疆維吾爾自治區水利廳廳長 覃新聞

水是經濟社會發展的命脈，水利興則新疆興。“十二五”以來，新疆維吾爾自治區（以下簡稱“自治區”）積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，以改革創新為動力，以優化水資源配置體系為重點，以落實“三條紅線”為核心，加快推進重大水利工程建設，全力抓好民生水利建設，水資源配置管理能力明顯增強，水利管理水平明顯提升，為確保社會穩定和長治久安總目標提供了堅實的水利保障。

一是加快重大水利工程建設，優化建成水資源配置體系。新疆河流眾多，點多面廣，水利基礎設施薄弱，新疆多數河流缺少控制性水利工程。“十二五”以來，中央和自治區進一步加大對水利建設的投資力度，水利建設全面提速，全自治區完成總投資737億元。

全面推進重大規劃和前期工作。在自治區黨委、政府的高度重視下，在水利部的全力支持下，“十二五”期間自治區共下達水利重點項目前期工作經費19.3億元，是“十一五”的3.4倍，有力推動了一批重點水利規劃和前期工作取得新的突破；北疆重大水資源配置工程前期工作全面展開，《新疆水中長期供求規劃》《新疆灌溉發展總體規劃》等重大技術報告先后編制完成并上報；30座大中型水庫列入國家規劃，加快了前期審批進程，為自治區一批重大項目的實施建設創造了有利條件。

全面推進重大水利工程建設。完成了塔里木河流域近期綜合治理項目；建成了阿拉溝、白楊溝等重點水利工程；開工建設阿爾塔什、卡拉貝利、吉音等骨干水利樞紐工程；加快實施北疆兩項重大水資源配置工程，烏魯木齊大西溝水庫、呼圖壁縣石門水電站等相繼建成并投入使用，為自治區經濟社會加快發展提供了堅強的水資源保障。

截至 “十二五”末，全疆共建成各類大中型水庫517座，總庫容達到162.85億m3，水電站300余座，“十二五”新增裝機約300萬kW，極大緩解了水資源時空分布不均、工程性缺水嚴重的問題，水資源優化配置能力大幅度提升，有力地夯實了新疆社會穩定和長治久安的水利基礎。

二是深化改革破解了制約水利發展體制機制問題。貫徹“資源開發可持續，生態環境可持續”的發展理念和“環保優先、生態立區”的執政理念，先后出臺了《自治區黨委、自治區人民政府關于加快水利改革發展的意見》《自治區關于深化水利改革總體實施意見》等一系列重要文件，為深化水利改革，破解制約水利發展體制機制問題明確了方向。

流域水資源統一管理制度不斷完善。以推進塔里木河流域統一管理為突破，強化了各流域管理機構在水資源、河道湖泊、水土保持、防汛抗旱等方面的統一管理職責；新組建了自治區白楊河流域管理局，提出伊犁河、額爾齊斯河流域管理初步方案；積極推動落實最嚴格水資源管理制度，大部分地州（市）完成水資源管理“三條紅線”控制指標分解到縣（市）和團場工作；博爾塔拉、吐魯番、哈密、烏魯木齊、阿克蘇、和田等6個地州（市）完成用水總量控制方案的編制上報工作；出臺了《自治區實行最嚴格水資源管理制度考核方案（試行）》，完成了水資源費標準調整工作。

水權水價綜合改革激發基層活力。積極推進水權水價綜合改革試點和水市場建設，全疆50個縣（市）完成了水價調整，占縣(市)總數的60%，博爾塔拉、昌吉、吐魯番、哈密等4地州（市）水價改革試點成果在全國排名領先。各地州充分發揮基層首創精神，亮點不斷，昌吉州全面完成了農業用水初始水權登記工作，向全州基本農戶全部發放了水權證書。吐魯番、哈密、博爾塔拉等地縣的農業水價綜合改革試點也取得了一定的成果，在全國處于領先水平。昌吉州嚴厲打擊非法開荒行為，清退60萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）非法開荒土地；吐魯番市通過多種措施，壓減灌溉面積15萬畝；巴州創新性地提出了休耕減水的措施，壓減灌溉面積32.8萬余畝；喀什地區通過休耕輪作等形式調減棉花種植面積70多萬畝。

水利工程建設與管理改革理順關系。制定出臺了《自治區人民政府關于進一步健全完善基層水利服務體系的實施意見》，22個縣（市）完成基層水利服務體系建設任務。

水利投融資渠道進一步拓寬。加強與國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構的聯系，積極通過過橋貸款、重點建設基金等金融政策，解決了卡拉貝利、吉音等自治區重點水利項目資本金不足的問題。積極嘗試新型水利項目建設管理模式，大石峽水利樞紐工程被列為國家首批引進PPP管理模式的試點項目，頭屯河樓莊子水庫等30多個水利項目先后被列為自治區引進PPP管理模式。

簡政放權，水行政管理效率不斷提升。為提高水行政審批效率，下放7項水行政審批事項，完善了配套管理辦法；取消和下放了18項非行政許可審批事項，加快完善了權力清單和責任清單制度。

三是民生水利惠澤千萬百姓。五年來自治區累計完成民生水利建設投資240.2億元，解決了360萬農牧民群眾的飲水不安全問題，對維護社會穩定，促進經濟社會快速發展發揮了積極的作用。

民生水利掀高潮。以超常規速度和效率完成27項“定居興牧”水源工程和212項配套工程，創造了“新疆效率”，掀起了自治區民生水利建設新高潮。“定居興牧”水利工程的實施，可為改善自治區灌溉面積398.5萬畝，新增人工飼草料地372.08萬畝，為全疆10.6萬戶牧民定居飼草料地建設提供了水源保障，根本改變了自治區傳統、落后、粗放的牧區生產經營方式和管理機制。

高效節水添新績。新增高效節水灌溉面積1 670萬畝，全自治區累計達3 070萬畝，高效節水灌溉作物實現了全覆蓋，已經開始由“規模擴張”向“提質增效”轉變，由高效節水向高效用水轉變，灌溉水利用系數達到0.52。“十二五”期間農業高效節水的快速發展，為全區農業增效、農民增收奠定了堅實的基礎，為水資源優化配置和落實最嚴格水資源管理制度創造了條件，為土地流轉、規模化經營土地和水價、水權改革提供了條件，為全疆的農業現代化發展創建了平臺。

農村水利基礎設施不斷完善。“十二五”全自治區建成各類渠道26.82萬km，防滲渠道11.2萬km；各類水閘設施24 452座，機電井2.22萬眼；對27個大型灌區和30個中型灌區進行節水改造建設，為農業產業結構調整和社會主義新農村建設奠定了堅實的基礎。

2014年10月，在黨中央、國務院的親切關懷下，南疆240萬群眾祈盼已久的葉爾羌河防洪工程正式啟動實施，工程總投資29.1億元，建設工期為3年。同步實施了9個重點內陸河、141條中小河流治理等防洪加固項目。新建防洪堤防工程3 000 km，整治河道2 755.7 km。67個縣級抗旱服務隊在基層充分發揮抗旱搶險作用，在防洪抗旱中發揮了巨大作用，大幅度降低了洪旱災害損失。這些民生水利工程的實施，進一步夯實了新疆社會穩定和長治久安的民生水利基礎。

四是水生態文明建設譜寫新篇章。牢固樹立“資源開發可持續，生態環境可持續”的發展理念，全面落實最嚴格水資源管理“三條紅線”，實行規劃水資源論證“一票否決制”。修訂頒布了《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《塔里木河流域水資源管理條例》等地方性水法規，全面加強了依法治水興水。制定了《新疆實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，并將深化水利改革的內容和最嚴格水資源管理制度的落實納入自治區農田水利基本建設“天山杯”競賽考核體系。

巴里坤縣蒲類海畔

新源縣那拉提渠首

綠色頌歌繼續唱響。為了拯救塔里木河下游生態，全力打好塔里木河流域近期綜合治理收官之戰。近期治理項目實施以來，先后組織實施16次向下游輸水，累計向大西海子水庫下泄水量46億m3，結束了塔里木河下游河道連續斷流30年的歷史，如今的塔河尾閭臺特瑪湖碧波蕩漾，兩岸植物郁郁蔥蔥，流域生態環境得到有效保護和恢復，被譽為“綠色的頌歌”。

水土保持增色水生態文明。水土流失治理也是新疆水利生態環境建設的重要一環。“十二五”以來，為保證經濟建設和山川秀美，實施了艾比湖流域生態環境保護工程和一批流域水土保持綜合治理工程,建立了以小流域為單元的水土流失治理格局，治理水土流失面積565 km2，有力推進了水生態文明建設。

回顧過去，水利改革大步邁進，基礎設施大幅度完善；展望未來，新疆水利必將為自治區實現社會穩定和長治久安的總目標和全面建成小康社會提供更加有力的水利支撐和保障。